小型水利工程建設管理運行存在的問題及措施

□高占遼（許昌市潁汝灌溉管理局）

1.小型水利的現(xiàn)狀

許昌市水利建設不斷發(fā)展，目前已有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始行動，土方工程正抓緊進行。全市累計投工261萬個項目，開挖土石方328萬m3，新增有效灌溉面積2067hm2、旱澇保收田面積1467hm2，節(jié)水灌溉面積800hm2，除澇面積2134hm2，新配備機井218眼，治理水土流失面積21km2，新修、整修道路133條，長219km，開挖疏浚排水溝412條，長596km，整修、新建橋涵閘117座，加固堤防6km。這些水利項目的建設在抵抗旱災、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，其中一些水利設施是早期興建的，難免會出現(xiàn)“因為工程老化而運行不暢、經(jīng)濟效益不高、管理跟不上”等問題，這些設施的問題導致了它們不能適應現(xiàn)代農(nóng)村水利形勢發(fā)展的需要。

2.“問題”水利工程的特點分析

首先，這些小型水利工程是農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎設施，雖然投資不少，但因為其帶來的經(jīng)濟效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產(chǎn)服務的，所以其分布比較廣，一些用于農(nóng)田灌溉，一些用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強的特點，單單靠農(nóng)民群眾的力量是不能管理和維護好的，需要政府部門的扶持和引導，再組織廣大群眾積極的參與進來，才能建好、管好，更好的為群眾服務。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對于眾多的使用群體來講，還是遠遠不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個特點就是季節(jié)性，用于灌溉的一般只在干旱季節(jié)使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會很少人關注。

3.“問題”水利工程存在的問題分析

3.1 建設管理方面

一是規(guī)劃缺乏長遠性。在已建的小型水利工程中，可能會技術條件、自然條件、經(jīng)濟條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細、慎重的規(guī)劃以及勘測設計之前就開始興建，再加上上級部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應統(tǒng)一的規(guī)范與標準。因為早期小型水利工程的資金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術規(guī)范和建設標準不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運行及使用。三是施工技術落后，不能保證工程的質量。當時水利工程的投資并不大，不能運用先進的施工技術，造成工程質量低下。另外，因為當時的項目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實行施工隊伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊伍技術的落后都成為了影響施工質量的重要因素。四是配套設施不完善。群眾經(jīng)濟能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質量和配套設施的配備，雖然項目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營的效益始終達不到理想效果，導致工程不能充分發(fā)揮其應有的作用。最后是工程驗收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗收標準來做竣工驗收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運行，致使這些工程存在不少運行安全隱患。

3.2 運行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的腳步，大多數(shù)工程設施的建設與管理及使用環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是經(jīng)費投入的問題：由于群眾經(jīng)濟能力有限，運行管理與維修經(jīng)費的投入多數(shù)還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時維修和養(yǎng)護，只能“帶病”運行。三是水費征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費征收工作不易開展，加之水價不高，甚至有些不收水費，群眾缺乏節(jié)水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴重浪費。

4.現(xiàn)階段小型水利工程建設與運行管理的建議

4.1 結合實際做出合理的長遠規(guī)劃

小型水利工程建設要把長遠規(guī)劃作為必要條件和重要依據(jù)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導，結合許昌當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地做好長遠規(guī)劃，科學有效地開展小型水利工程建設，以確保工程建設的合理性。

4.2 創(chuàng)新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發(fā)展多元化的投融資機制，以政府資金為引導，加快小型水利建設和產(chǎn)權制度改革，形成建設管理的良性運行機制。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設管理主體，并逐步實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。

4.3 分級負責、各盡其職，發(fā)揮農(nóng)民應有的作用

各級政府部門應切實承擔起小型水利工程建設的主要責任，以管理工作分級負責為原則，不斷增加財政專項資金對小型水利建設的投入，建立小型水利建設專項資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設中的主體作用。

4.4 實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，建立健全各項工作管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

4.5 加快水價改革，發(fā)揮水價的杠桿作用

長久以來，人們對于水的價值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項公益事業(yè)，這種意識必定會使推行水價改革變得不那么容易。但是，水費是各級管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務民眾，就必須做好水費征收工作、增加水費收入，以增強其自主經(jīng)營的實力。水費制度的改革也就是水價的改革，必須充分發(fā)揮水價對于促進水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術，減少浪費，提高水的利用率。

4.6 明確小型水利工程產(chǎn)權，確定工程主人

小型水利工程的產(chǎn)權問題，對于廣大群眾來講，多數(shù)人都認為那是政府或集體的，應該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關心，更談不上積極主動地去管理和維護。但這些想法是錯誤的，水利工程設施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關鍵是對產(chǎn)權制度進行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權相分離，使企業(yè)承擔應盡的責任，得到應有的權利，使小型水利工程真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

[1]丁立鴻.對小型農(nóng)村水利工程建設與管理問題的探討.《珠江現(xiàn)代建設》,2008.

[2]陳錦志、牙朝漢.村鎮(zhèn)供水工程建設與運行管理的問題及對策.《農(nóng)村小型水利體制改革研討會文集》,2005.

[3]劉志偉.農(nóng)田水利基礎配套工程施工質量現(xiàn)狀及探討《水利建設與管理》,2010.