青藏交直流聯網工程物資管理模式及工程實踐

張國，張敬岷，毛曉東

(國網物資有限公司，北京市，100120)

0 引言

青海—西藏750 kV/±400 kV交直流聯網工程被稱為“電力天路”，是國家西部大開發23項重點工程之一。工程自2010年7月29日開工建設，于2011年11月11日全面建成，是迄今為止世界上海拔最高、施工凍土區最長、高寒地區建設規模最大的輸變電工程。青藏交直流聯網工程的建成結束了西藏電網孤網運行的歷史。在青藏交直流聯網工程建設中，物資保障面臨供應周期短、運輸難度大、協調任務重、安全要求高、自然環境惡劣等困難。國網物資有限公司作為工程物資供應保障單位，堅持安全、及時、順暢、高效的指導方針，完成了工程各項物資供應保障任務，實現了輸電線路材料物資供應100％提前到貨，換流站設備100％按現場需求供應，100％確保了“四零三不”(零死亡、零傷殘、零高原后遺癥、零鼠疫傳播，不發生群體性事件、不發生政治敏感事件、不發生重大環境污染和破壞事件)目標；另外，實現了乙供物資提前6天到貨，鐵塔提前30天運抵現場，架線材料平均提前15天完成到貨。在完成青藏交直流聯網工程物資供應保障工作過程中，國網物資有限公司進行了一系列管理創新，基于項目管理理論和青藏交直流聯網工程實際特點，建立了一套適合高寒地區電網建設特點的物資保障機制及項目制管理模式。

1 項目制管理模式

在工程項目管理理論中，對于項目實施期較長、內部協調工作量大且困難的項目，一般采取矩陣式管理模式［1］。矩陣式管理模式中矩陣型結構是指從各種職能部門中抽調專家，分配在1個或多個由項目經理領導的項目小組中工作，在具體的運行中，矩陣型結構根據職能經理與項目經理的權限不同可分為強矩陣、弱矩陣和平衡矩陣［2］。

1.1 強矩陣模式

強矩陣模式在項目的開始即投資機會研究和競投階段就介入項目的操作過程中，負責項目的全程運作過程。項目部直屬于總經理，相關部門對項目部有監督和審核的權力，體現在遠程控制上項目部中項目經理有充分獨立的用人權和資源調配權，其他部門要配合項目部的工作。強矩陣模式的組織結構如圖1所示。

圖1 強矩陣模式組織結構Fig.1 Organization structure of strong matrix mode

強矩陣組織是一種項目部雖需要接受上級組織的職能部門的指導，但本身仍處于項目管理主導的組織方式［3］。在強矩陣組織方式下，項目經理對與項目有關的各項業務進行全權管理，其他職能部門向項目部提供的意見，項目經理有權決定是否采納，及如何采納。

1.2 弱矩陣模式

按項目管理理論，弱矩陣模式中的項目部主要負責項目管理，項目經理的權限不能超越工程部的職責范圍，其他相關部門通過和工程部合作間接與項目部合作［4］，弱矩陣模式的組織結構如圖2所示。

圖2 弱矩陣模式組織結構Fig.2 Organization structure of weak matrix mode

弱矩陣組織是項目部參與協調但不處于主導，由上級組織的職能部門進行主導的組織方式［5］。在弱矩陣組織方式下，項目經理對職能部門發出的是支持工作的請求，職能部門向項目部提供的是指導性意見，項目經理對這些意見無權不予采納或不經協調就做出重大調整或改變。

1.3 平衡矩陣模式

平衡矩陣模式下，項目部的管控力度介于前兩者之間，在項目規劃設計階段、施工階段介入。項目部職責范圍內的工作，要由項目部在相關上級組織的職能部門的指導、支持、監督和控制下進行。項目部職責范圍外的工作由上級組織的職能部門負責完成，項目部要配合上級組織的職能部門的這些工作。

1.4 模式的應用

在一般電網建設工程中，大多數時候采取屬地化管理，采用類似弱矩陣模式或平衡矩陣模式即可滿足工程建設需要［6］。青藏交直流聯網工程具有很多的特點，如：時間緊、任務重、自然條件惡劣，現場項目部需要遠離公司本部長期駐守現場，進行多方協調，并且現場變化多，協調工作難度大等。鑒于這些工程建設特點，在構建青藏交直流聯網工程物資供應保障體系中主要采取了類似強矩陣模式的組織結構，分設格爾木項目組、沱沱河項目組、那曲項目組和拉薩項目組；在與相關職能部門的配合上，分別設置了計劃專責、合同專責、結算專責和綜合管理員。在物資供應緊張的情況下，各個項目組可在項目部的統一指揮與協調下，根據工程里程碑計劃和建設進度的輕重緩急，整體協調物資供應工作［7］，各個專責及綜合管理員發揮了重要作用。

青藏交直流聯網工程物資供應保障模式的管理經驗同樣適用于重大跨區電網工程。

2 物資保障體系的構建

青藏交直流聯網工程物資供應保障體系的構建得益于項目制管理模式的建立，在強矩陣模式下的物資項目部賦予了項目部經理足夠的權限，能夠克服很多管理上的障礙，這就使得青藏交直流聯網工程物資供應現場項目部在自然條件惡劣、工程建設難度高、物資供應協調難度大、物資供應保障任務艱巨的情況下，能夠從工作機制、安全生產、應急保障、信息支撐、后勤保障、供應商協調管理等方面構建全方位的物資供應保障體系［8］，形成了一套成熟運作的物資保障機制，為完成物資供應任務提供了制度保障。

2.1 工作機制

在工作機制的設置中，結合青藏交直流聯網工程特點，分別有針對性地設立了專職聯系人制度、例會協調機制、信息報送及反饋機制、工作聯系單機制、巡回檢查機制、統一培訓機制和供應商協同機制。這一系列工作機制的設立，為青藏交直流聯網工程物資供應的日常工作提供了保障，理順了工作流程并提高了工作效率。

2.2 物資保障安全管理

物資供應工作安全管理主要包含人員安全、物資安全與食品安全3個方面。青藏交直流聯網工程特殊的地理氣候環境，使得工程的安全風險遠大于常規工程，物資供應保障工作必須把安全工作放在首要位置，確保“四零三不”目標的實現。

項目部牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“三個百分之百”的要求，建立青藏交直流聯網工程物資供應安全管理和監督體系，編制《青藏工程安全生產保障方案》，把安全責任和安全措施落實到工程物資供應管理的每個環節、每個崗位和每位員工。同時，通過加強安全教育與培訓，強化人身安全管理，嚴把物資安全檢查關，嚴格物資安全管理，加強食品安全管理等手段，做到溝通及時、管控有力，全方位提高物資安全保障。

2.3 物資供應應急保障

鑒于青藏交直流聯網工程地理氣候環境的特點以及物資工作人員規模的實際情況，物資供應項目部融入工程建設總指揮部的應急保障體系［9］，由主任和副主任負責，構建全體現場服務人員分級聯系制度。重點在物資供應、醫療衛生、民俗糾紛3個方面制定應急保障預案，確保青藏聯網工程中特殊情況處理及時得當。

(1)物資配送運輸應急保障。國網物資有限公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，通過編制應急保障預案，做好物資供應與運輸各環節的組織協調和動態管理，強化相關人員的安全教育培訓力度，強化大型物資模擬實驗，強化踏勘，開展應急演練等途徑，全面提高應對突發事件的能力。

(2)醫療衛生應急保障。為了保證青藏直流聯網工程建設中物資供應服務人員在發生突發事件的情況下，做到“零死亡、零傷殘、零高原后遺癥、零鼠疫傳播”的工作目標，物資供應項目部融入總指揮部醫療衛生體系，做好全過程、全覆蓋和24 h不間斷的醫療衛生保障管理，確保了物資供應人員的安全。

(3)民俗糾紛應急保障。按照青藏交直流聯網工程總指揮部“三不發生”的要求，切實尊重民族習俗和宗教信仰。物資供應項目部全體人員以國家利益、公司利益為首要，與當地各民族人民群眾和睦團結，同時加大宣傳力度，有效化解輿論風險，開展高效、有序的應急工作，增進民族團結、構建和諧社會。

2.4 信息化支撐

國網物資有限公司在青藏交直流聯網工程物資供應中全面應用國網物流信息系統以推進工程物資供應管理的標準化建設。

國網物流信息系統由內網功能和外網功能2部分構成。內網部分實現對物資計劃分析、合同服務、履約、結算等業務的操作及管理。外網部分分為國網物流工作協同平臺和智能物資終端信息平臺，協同平臺功能主要涵蓋供應商在線上報圖紙交付情況、排產計劃、生產進度、試驗情況、發貨信息，在線受理發票交接、供應商變更申請、退保申請及排產計劃變更等協同工作；智能物資終端信息平臺實現現場物資代表反饋物資供應、現場施工情況、安裝投運、質量保證、工作日志等相關信息的采集功能。

國網物流信息系統的全面應用為青藏交直流聯網工程物資合同的簽訂、履約、結算、物資配送等核心工作提供了堅強的信息化支撐。

2.5 后勤保障

工程項目部設在高海拔地區，自然條件惡劣，積極做好后勤保障工作是青藏交直流聯網工程物資供應保障工作的前提條件。青藏高原沿線自然條件惡劣，人煙稀少，特別是從青海省境內的昆侖山口到西藏那曲的700多km地區屬于無人區，食品、生活用品、油料、辦公用品等供給難度較大；另外，長期在高寒缺氧、閉塞、遠離家鄉的環境下工作對工作人員精神狀態有一定的影響，這也是后勤保障需要解決的重點工作之一［10］。

國網物資有限公司通過宣傳教育，使得物資供應工作人員充分認識青藏聯網工程的重大意義。同時，針對格爾木干燥的氣候、水質情況，為物資供應項目部配備專門人員負責一線員工的生活、飲食、出行等工作。為物資供應項目部配備了車、氧氣袋、藥品、加濕器和飲水機等用品。為全面做好一線人員生活保障工作，不定期安排人員返家休整，之后再投入工作。

2.6 供應商協同機制

青藏交直流聯網工程物資供應難度大、工期緊，對供應商關系管理提出了更高的要求，項目部從組織領導、保障方案、工作機制、現場服務、貨源管控，到貨物資的成品保護、民族團結和環境保護工作等方面入手，構建了適合青藏交直流聯網工程的供應商協同機制，促進供應商改進產品質量、優化資源配置、提高服務水平。

3 結語

目前，青藏交直流聯網工程已經成功投入試運行，各項物資供應保障任務順利完成。在青藏交直流聯網工程中通過建立“項目部”制的管理模式和物資保障機制積累的經驗將為今后國家電網公司重大工程項目物資保障提供借鑒，推動物資集約化管理的水平不斷提高，集約化管理的深度和廣度也將不斷延伸。

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