像建設深圳那樣開發南海

張建剛

中國農業部27日刊文稱，中國將增強漁政執法能力，同時要求各級漁政機構“敢碰硬、敢執法、敢維權”。漁業發展不僅關系漁民的生計生活，也是我國海洋開發戰略不可或缺的組成部分，中國當前維護南海主權的路徑應該是漁業先行、油氣跟隨，管理到位、海軍支撐，通過加大開發南海的強度來維護南海的主權。

當前南海的開發狀況是中國利益一損再損，連祖祖輩輩在南海打魚的漁民都不敢去南海了，而周邊國家在攫取我國南沙群島及其海域的資源方面毫不留情，不管是漁業生產還是油氣開發。

以越南為例，早在2007年，漁業部門就為其提供了400萬個工作崗位，漁業總產量395萬噸，出口額約38億美元，水產品生產量連續五年保持世界排名第五。越南的這些漁業產量與收入，保守估計至少1/2是在中國九段線內獲得的。與之相對的是，中國九段線以內大約有3/4深水海域尚未有中國漁船。

要改善這種狀態，只有拿出當年開發建設深圳特區那樣的精神，建設開發南海，主動引領“共同開發”，推進漁業先行。筆者認為，首先可以由國家組織并資助，把廣東、廣西和海南三省分散的個體漁船、漁民組織起來，對他們進行高層次的培訓，包括東南亞國家常用語的培訓、反海盜培訓，組織科技含量較高、應急能力強的捕魚船隊去南海。

在具體細節上，我們還要借鑒越南對漁民的優惠政策，如越南讓漁船停泊軍用碼頭，利用通信系統幫漁船進行聯系；政府也制定優惠的稅收和補貼政策鼓勵漁民赴南沙生產，并提供信息、船舶修理等服務。

其次，我們在南海的漁業生產不僅是捕撈，更要發展遠海養殖業。積極開發在西沙、南沙海域的離岸遠海養殖業，可以在我們控制的島礁附近海域發展網箱養殖業，既促進南海諸島軍民共建聯防，也是民間參與宣示國家主權的重要內容。同時，還可以在南海諸島大力發展休閑漁業、觀賞漁業等相關衍生行業。以上這些項目都要有國家投資、民間參與，不能完全市場化，應該國有化。

因此，南海漁業開發是“漁民漁業生產、國家海洋執法、海軍維護海疆”三位一體的工程，是維護主權出效益的關鍵所在。要改變現有的被動局面，就要把漁民去南海捕魚的個人行動變為國家意志，把南海開發與維護中國主權、強國富民政策緊密聯系起來。在海監和漁政的強有力的管理下，積極鼓勵和組織中大型的船隊赴南沙群島及其海域捕魚，如果再推進油氣開發，那就會為中國保存寶貴的發展空間。▲（作者是廣東海洋大學海洋政治與戰略研究室主任）