海外中企受困“安全雷區(qū)”

●本報駐外記者 裴廣江 黃培昭 劉睿 吳富貴 周戎 紀(jì)雙城 李珍 陶短房 王剛●本報記者 王渠

“海外員工的安全問題，如今我們是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！睂鼇碇袊と撕Ｍ獗唤偈录念l發(fā)，在南部非洲安哥拉的中信建設(shè)聯(lián)合體黨委副書記崔繼銘這樣對《環(huán)球時報》記者描述自己的感受。近年來，中國海外公司對安全問題越來越重視，嚴(yán)密的電子監(jiān)控、兇猛的狼狗、全封閉式工地，甚至在工地圍墻外深挖壕溝，近來一些中國海外企業(yè)還紛紛從國內(nèi)聘請專業(yè)保安公司。在全球和地區(qū)形勢日益復(fù)雜的今天，西方企業(yè)“壟斷”相對安全的投資地區(qū)，而依靠價格和人力優(yōu)勢的中國企業(yè)卻不得不進(jìn)入一些貧窮動蕩的投資“雷區(qū)”。中國學(xué)者查道炯對《環(huán)球時報》說，中國公司對這些國家和地區(qū)投資前應(yīng)更加重視安全評估，特別要避免忽略當(dāng)?shù)厣鐣?fù)雜性的天真想法。

安全問題“催生”海外中國保安公司

“隨著公司在非洲項目的增多，安全考慮已經(jīng)壓倒一切?！贝蘩^銘在接受《環(huán)球時報》采訪前兩天剛開完駐安哥拉20多家中企聯(lián)合體的安全會議。盡管中企已經(jīng)加強(qiáng)各種安保措施，但他仍然擔(dān)心隨著大量的人流、物流和現(xiàn)金進(jìn)入當(dāng)?shù)?，“各種社會治安事件勢必會出現(xiàn)”。在非洲，安哥拉算是比較穩(wěn)定的。中信建設(shè)與其他28家中國公司目前聯(lián)合承建了安哥拉的凱蘭巴凱亞西項目，這是一個合同總金額達(dá)35.8億美元的項目，占地8.8平方公里，是一座由700多棟樓房組成的現(xiàn)代化新城。這也是中國公司在海外的最大社會住房項目。

據(jù)稱在安哥拉的中國員工目前已經(jīng)有10萬人，僅中信建設(shè)公司就有1.2萬中國工人。雖然當(dāng)?shù)卣州^穩(wěn)，但社會治安事件仍不時發(fā)生，中國員工也成為匪徒襲擊的重點。特別是2011年以來，從經(jīng)常的攔路搶劫發(fā)展到有預(yù)謀地武裝搶劫公司基地、跟蹤搶劫取款車。實際上，作為大型國企的中信建設(shè)公司在當(dāng)?shù)氐谋０泊胧┫喈?dāng)嚴(yán)密。在該公司的一些工地，《環(huán)球時報》記者看到工地不僅整個被圍擋圍住，而且圍擋外還挖了深深的壕溝。另一家中企海山國際公司副總經(jīng)理楊曉平也介紹說，他們在每個項目工地建了多個“炮樓”一樣的警戒塔，圍墻有高壓電網(wǎng)，每隔100米安裝大功率射燈。在凱蘭巴凱亞西工地，中企聯(lián)合體還聘請當(dāng)?shù)?00名警察24小時守衛(wèi)，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。

盡管如此，中國駐安哥拉大使館經(jīng)商處參贊夏曉玲對《環(huán)球時報》記者說，由于安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后大量槍支散落民間，而且當(dāng)?shù)刎毟粦沂獯?，治安事件頻率較高。崔繼銘說，現(xiàn)在每個合作單位項目部不僅設(shè)置了內(nèi)部的安保隊伍，而且有一些公司開始專門從國內(nèi)聘請保安公司。他認(rèn)為，聘請當(dāng)?shù)乇０补具€是讓人覺得不放心，用國內(nèi)的保安公司比當(dāng)?shù)氐谋０补靖踩?/p>

“安全問題正在催生一些中國保安公司走向海外?！泵绹＼娷娛聦W(xué)院戰(zhàn)略研究系副教授埃里克森在“洞察中國”網(wǎng)站上刊登文章說，前不久在蘇丹和埃及的中國工人先后被綁激起中國國內(nèi)強(qiáng)烈反應(yīng)，北京正在加強(qiáng)對海外的中國公民保護(hù)，但光靠外交力量仍然不夠。一些中國民營保安公司也因此看到機(jī)遇。目前山東一家保安公司已經(jīng)開設(shè)“海外服務(wù)中心”。 文章認(rèn)為，如果這類公司成功，將能躋身于像G4S這樣的國際性保安公司之列。

封閉管理能否保證安全

“中國公司在海外基本上與世無爭，就連員工都很少被允許外出，我們跟當(dāng)?shù)卣P(guān)系也不錯，為什么這些事偏偏找上我們？”蘇丹一名不愿透露姓名的中企人員這樣對記者抱怨說?！度毡緯r報》稱，中國公司派駐海外人員近年迅速增加，到2011年底，中國公司在海外的員工人數(shù)有85萬人，是2002年時的2倍。而且中國公司去的地方通常治安狀況差，中國工人多數(shù)從事建筑、采礦和其他野外工作，這些都使自己容易成為反對派力量、叛亂分子、犯罪分子的襲擊對象。過去5年來，有超過100名中國人在海外受襲或被綁架，遍布阿富汗、巴基斯坦、蘇丹、尼日利亞、哥倫比亞等亞非拉十多個國家。

實際上，中國駐外使領(lǐng)館近幾年來高度重視海外中國人的安全保護(hù)。2004年、2006年和2007年三年中，巴基斯坦一些邊境地區(qū)曾多次發(fā)生針對中國在巴工程項目的恐怖襲擊。中國駐巴大使劉健對記者說，那幾起事件后，中國大使館已制定了嚴(yán)密的防范措施，“首先是禁止中國公司在恐怖襲擊頻發(fā)的地區(qū)開設(shè)新項目，老項目則進(jìn)行集中封閉式安全管理”。中國駐巴使館參贊黃溪連說，“我們還有一條重要的經(jīng)驗是，中國大使館與巴內(nèi)政部定期舉行聯(lián)合安全協(xié)調(diào)會議，我們要求巴方對口單位在中國工程的安保措施方面要有書面文字保證，并落實到具體人頭。也就是說，所有中國工程項目的作業(yè)區(qū)和生活區(qū)都有巴方專人負(fù)責(zé)中國人安全”。據(jù)記者了解，在中國援建工地，中國工人出行均需嚴(yán)格按照出行條例執(zhí)行，同時有巴持槍警察隨車護(hù)送。

中國駐莫桑比克使館經(jīng)商處參贊王利培稱，駐莫大使館建立了與莫警察司令定期舉行聯(lián)席會議的機(jī)制，遇到重大事情能及時找到負(fù)責(zé)人。

不過，對中國公司的這種特點，《亞洲時報》日前的一篇文章稱，由于進(jìn)入非洲的中國公司把焦點放在了西方公司很少感興趣的勞動密集型項目上，而且缺少在外國和多文化環(huán)境里管理企業(yè)的經(jīng)驗，大部分中國公司都盡可能地雇中國工人。而西方在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)往往會雇當(dāng)?shù)厝俗鳛榇砣?。另一方面，中國喜歡同當(dāng)?shù)卣蚪坏溃雎酝磳ε膳嘤P(guān)系的方式，也可能使中國公民成為更易遭攻擊的目標(biāo)。一旦反對力量企圖通過綁架外國人對執(zhí)政當(dāng)局施加壓力，中國人便成了他們下手的對象。

在埃及，中國陽光國際公司埃及分公司王軍經(jīng)理對記者說，以前埃及整體安全環(huán)境較好，員工安全并不是問題。但如今埃及國內(nèi)安全形勢不斷惡化，安全隱患開始顯現(xiàn)出來。他說，他們最大的安全困惑是當(dāng)?shù)卣k事效率太低，工作流程混亂，這些問題導(dǎo)致公司與當(dāng)?shù)卣踩块T的聯(lián)系缺乏穩(wěn)定和實效性，由于公司一直依靠當(dāng)?shù)卣?，這就意味著緊急情況時當(dāng)?shù)鼐仍Ｐl(wèi)力量的缺失，在很大程度上只能依靠自身力量采取保護(hù)措施，顯得勢單力薄。

在倫敦的英國皇家國際關(guān)系研究所全球安全問題學(xué)者斯托爾特·戈登對《環(huán)球時報》記者表示，過去10年來，西方企業(yè)慢慢退出了發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)和政局不穩(wěn)定的國家，而中國公司對外投資卻由于各種因素，不得不首先進(jìn)入這些“雷區(qū)”，因為西方企業(yè)事實上已經(jīng)壟斷了相對“安全”的地區(qū)。他認(rèn)為，在這些地區(qū)，無論是哪國公司遭威脅的概率沒有太大區(qū)別，反而是當(dāng)?shù)卣P(guān)照的公司易成為受襲目標(biāo)。

多國經(jīng)歷海外安全高發(fā)期

“隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外投資的迅速增加，很多發(fā)展中國家會有‘中國人非常有錢的誤解，中國公司和中國人在海外也成為被搶劫、綁架的對象。這和上世紀(jì)八九十年代日本人在海外遇到的問題一樣?！比毡久盼荽髮W(xué)一名研究海外投資安全的教授對記者介紹起日本公司海外投資安全經(jīng)驗時說，像建筑工人一類的工作完全可以外包出去，這樣不至于引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M。他說，當(dāng)年日本公司在海外承包工程時也曾遇到過安全問題困擾，后來日本公司逐漸只派高層管理人員過去，低端工作由所在地的主導(dǎo)勢力來安排。

韓國公司在2006年、2007年以及2009年在阿爾及利亞和阿富汗都曾頻繁遭遇襲擊或綁架事件?！妒谞栃侣劇吩u論稱，韓國公司之所以在海外安全事件頻發(fā)，主要是韓國一些公司依靠價格優(yōu)勢而不是技術(shù)能力，只能在一些低端的安全風(fēng)險較高的市場競爭。韓國企業(yè)中標(biāo)的工程，很多都是諸如亞洲開發(fā)銀行等國際組織進(jìn)行的落后地區(qū)援助開發(fā)項目，這些地區(qū)本來就政局不穩(wěn)定。

一家在蘇丹從事黃金開采工作的印度礦業(yè)公司經(jīng)理告訴記者，他們在員工進(jìn)駐工程所在地前，需要項目業(yè)主（蘇丹方面）將有效保護(hù)印度公司員工的人身安全作為項目啟動的首要談判條件，而且把敏感地區(qū)一旦出事時的一線人員營救程序和責(zé)任寫進(jìn)雙方簽署的合同書。他們在員工出國前都會進(jìn)行安全防范培訓(xùn)，讓員工知道危險的存在并掌握自救的方法。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯對《環(huán)球時報》記者說，長期國內(nèi)經(jīng)營的經(jīng)驗讓許多公司只關(guān)心與政府部門打交道，忽略了當(dāng)?shù)厣鐣?fù)雜性，這是一種天真和粗線條的想法。實際上，在許多發(fā)展中國家和地區(qū)，歐美公司在那里經(jīng)營幾百年都存在很多問題，我們需要研究這些問題產(chǎn)生的原因，不能簡單歸因于殖民文化。

查道炯說，許多中國公司對這些地區(qū)固有的生存邏輯不了解，對當(dāng)?shù)氐拿茴A(yù)估不足，對究竟何種力量主導(dǎo)著這些地區(qū)也不清楚。中國公司在對海外投資進(jìn)行風(fēng)險評估時有一種直線思維，似乎認(rèn)為只要同這些地方友好、不干涉其內(nèi)政，還有援助色彩，這些地方就能和中國投資企業(yè)“同呼吸共命運”。實際上，這樣的評估非常危險?！?/p>