公共治理視域里我國農村社區體育發展探析

汪海濱，蔡瑞寶，林宏牛

（池州學院 體育系，安徽 池州 247000）

公共治理視域里我國農村社區體育發展探析

汪海濱，蔡瑞寶，林宏牛

（池州學院 體育系，安徽 池州 247000）

從公共治理視域里我國農村社區體育的特點、農村社區體育發展的目標及其實施步驟等方面進行理論探討，分析公共治理視域里我國農村社區體育對社區農民及社區所具有的意義，闡述以人為本的公共治理視域里我國農村社區體育發展的原則及目標，并對其發展提出具體實施步驟。

公共治理；農村；社區體育

我國既是人口大國也是發展中的農業大國，根據2010年第六次全國人口普查主要數據公報，全國人口為137 053萬人，其中居住在鄉村人口為67 414萬人，占全國人口的50.32%[1]。隨著社會的發展，農村居住人口有減少的趨勢，但仍占很大一部分，所以農村社區體育發展問題是我國群眾體育發展的重點和難點。如果農村社區體育不發展，農民很難參加體育活動，我國群眾體育就不會有很好的發展，也就永遠不能稱之為全民健身了。當前，如何從理論上深刻認識我國農村社區體育建設的重要意義，怎樣確定我國農村社區體育發展的原則與目標，如何結合當前我國農村社區體育的發展現狀實施具有中國特色的農村社區體育建設，成為從理論上必須加以解決的重要問題。

1 公共治理視域里我國農村社區體育的特點

公共治理實質上就是為了讓非政府組織和政府組織等眾多的公共服務主體相互合作，在彼此依存的環境中分享公共權力以便共同管理社會公共事務，從而增進社會公共利益。農村社區體育是相對城市社區體育和城鄉結合部社區體育而言。

1.1 參與對象的廣泛性和開展活動的艱巨性

公共治理視域里我國農村社區體育發展必須以全體農民為主體，只有這樣才能充分體現社會主義制度的優越性，使農民真正擁有與享用參加體育活動的權力和政府部門積極維護與保障農民享有的體育的權力，也充分說明了農民生活水平的提高。我國農村社區體育是以6.74億農民為對象，同時這些農民又有著眾多的少數民族，并分布在全國各地，具有廣泛性。隨著社會的不斷發展，我國農民生活水平有了很大提高，但農村經濟基礎仍然相對薄弱，各地區發展極不平衡，許多農村地區既缺乏體育活動的場所和必要的體育器材，又缺少組織的引導[2]。農民受教育程度不高，農村干部和群眾對體育的作用及相關體育知識缺乏正確的認識。要使農民自覺地、科學地、有組織地開展體育活動，使農民樹立終身體育意識，不是短時期內所能完成的任務，它是一項系統工程，需要政府組織和非政府組織等眾多力量共同去努力[3]。

1.2 各地區發展的不平衡性

體育的發展與經濟的發展一樣，具有明顯的區域性和多元化特征。農村社區體育發展的基礎則是農村經濟的增長，經濟發展的不平衡性正是導致我國農村社區體育發展不平衡的主要因素。比如沿海與內地、東西部地區經濟發展極具不平衡性，同時農村社區體育每個層面都呈現出參差不齊的發展層次，這種不平衡性形成了我國農村社區體育發展的主要特征之一。

1.3 我國農村社區體育活動的農業生產性

當前我國的農業生產科技含量還比較低，由于地域的差異，有的地方利用機器去生產，而有的地方生產還是以畜力和手工勞動為主；有的地區收兩次莊稼，有的地區收三次莊稼，因此我國農村社區體育必須與農業的生產勞動結合起來，發展農村社區體育與農業生產勞動特色相結合的農村體育項目。

1.4 參與時間的隨意性和季節性

農民的農業勞動時間不像其他職業有固定上下班時間，農業生產有農忙和農閑之分，同時每天的農活有輕、重之分，由于收獲莊稼的品種不同，勞動量也有大、小之分，這樣就形成了農村社區體育活動時間具有隨意性和季節性的特點。在農閑和勞動量小的時間是開展農村社區體育活動較好的時機。

1.5 我國農村社區體育活動的地域性和民俗性

我國國土面積約960萬平方公里，地域遼闊，不同的地域適合開展不同的體育運動項目；同時我國有56個民族，不同的民族有著不同的運動風俗。各地區農民所喜歡的社區體育活動項目也就不盡相同。我國由于民族特點，一些健身、健心等具有民族和民俗特色的體育運動項目深受廣大農民的喜愛。

2 公共治理視域里我國農村社區體育建設和發展的原則與目標

2.1 公共治理視域里我國農村社區體育建設和發展的原則

隨著社會的快速發展，農民的生活水平不斷得到改善，農民對健康的需求意識就不斷增強并逐步發展起來。體育社會化發展的客觀要求、經濟體制改革的深化以及老齡人口增多的因素，在很大程度上影響著我國農村社區體育的建設和發展。在我國許多學者關于農村社區體育發展的眾多論著和論文中，都把“以人為本”放于核心位置，“以人為本”是科學發展觀的本質和核心，也是我國農村社區體育建設和發展的宗旨或原則。體育工作的根本任務是增強人民體質，按照“以人為本”這一原則精神，我國農村社區體育建設和發展應緊緊圍繞人這個中心主題，把人作為出發點和終結點。農村社區體育建設和發展的一切活動中必須把人放于首要位置，一切都要以農民個人生活需求的滿足與個性的全面發展為宗旨，要以農民的生活質量、個性發展作為農村社區體育建設的基本評價指標。比如，在農民吃不飽、穿不暖或農忙時談農村社區體育建設和發展，這只會適得其反。所以必須在充分滿足農民群眾個人的生活需求以及個性全面發展的前提下，著手抓好我國農村社區體育的建設和發展。

公共治理強調非政府組織和政府組織等眾多的公共服務主體彼此攜手合作，在公共治理視域里，“以人為本”則需要在農村社區體育建設過程中充分發揮農民群眾的主體作用，公共服務主體通過各種途徑調動農民的主動性與創造性，讓農民參與到農村社區體育建設和發展的過程中去，征求農村社區居民對社區體育建設和發展的意見，從而使農村社區體育活動成為農民以自己的努力解決自身健康生活問題的自覺活動，成為依靠農村社區體育自身力量以民主方式達到自我管理、自我發展的過程。

2.2 公共治理視域里我國農村社區體育建設和發展的目標

農村社區體育建設和發展的目標是一個綜合性、多層次的體系[4]。在公共治理視域里，我國農村社區體育建設和發展的主要目標是：（1）適應公共治理視域里農村社區體育工作的需求，加強農村社區體育組織和社區居民體育自治組織的建設。建立起以地域性為特征、以農民群眾公共認可為紐帶的新型的農村社區體育，構建親民、便民、利民的新型農村社區體育服務體系。（2）拓展農村社區體育服務，利用當地現有條件營造良好的體育活動環境，不斷豐富農村社區體育建設和發展的內容，增加農村社區體育發展的項目。當地政府需要投入一定的財力、人力、物力來建設好農村居民的健身場地，做好居民健身意識的宣傳工作，方便農村社區居民就近并主動參與社區體育活動。（3）加強農村社區體育組織管理，弄清農村社區體育與社會各方面的關系。公共治理強調農村社區體育管理不能形成政府獨斷的局面，必須改革農村社區體育基層管理體制，因為許多基層管理體制都是政府來管理，在公共治理視域里，需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村社區體育管理體制和運行機制。通過非政府組織和政府組織等多方面的公共服務主體共同努力健全我國農村社區體育管理體系，建立農村社區指導員工作隊伍和社會化的大眾活動網絡，完善國民體系監測系統。農村社區體育指導員工作隊伍的建設可以通過全國各高校培養體育專業學生來完成。

3 公共治理視域里我國農村社區體育建設和發展的步驟

在農村社區體育建設和發展過程中，農村社區居民的主體作用和主動參與非常重要，因為“以人為本”是我國農村社區體育建設和發展的原則，是衡量我國農村社區體育建設階段性成果的一個重要指標。因此，將農村社區居民的社區體育意識和社區凝聚力作為一個參照系來劃分社區體育建設和發展的階段，可以充分體現農村社區體育建設和發展的“以人為本”的原則和目標要求。

3.1 塑造新型農村社區體育意識，改革現行農村社區體育管理體制

農村社區居民體育意識非常重要，在這一階段中將農村社區居民體育意識的培養作為重中之重，既貫徹了“以人為本”的原則，又符合我國目前農村社區體育建設和發展的需求。對農村社區居民體育意識的培養工作可通過有體育專業的高校輸送社區體育指導員來完成，這樣既可以解決他們的就業壓力，同時還可以很好地培養農村社區居民的體育意識。

在管理運行上建立責權分明的縣、鄉、村三級管理機構，形成上下協調，左右溝通的決策系統。縣、鄉、村應聯合對社區體育場地器材和設施進行保護，同時可以將其列入政府行為，比如場地的規劃、器材設施的購置、用地辦證的手續等。這樣可以保證工作的順利開展，促進場地器材的合理利用。為此，縣、鄉、村需要制定各項相關制度，政府倡導與支持對我國農村社區體育的建設和發展起著關鍵性的作用，政府的倡導與支持并不等于政府過度參與甚至包辦代替，而是利用政府的權威來倡導全民健身，同時給予適當的經濟支持和政策支持，這樣既可以動員相關服務組織參與進來并給與支持，又可以使之成為農村社區體育后續建設和發展的持久的內在動力。

3.2 健全我國農村社區體育組織體系，發展社區各項體育事業

在公共治理視域里，農村社區體育管理組織必須由行政主導型向社團自治型轉換，培養并發展非政府組織型由居民參與組成的公共事務管理機構和自治組織。為滿足農村居民體育活動的需要可以成立相關的服務組織、協會組織、娛樂組織等，讓分配到農村社區體育專業畢業生參與到組織中去，對社區居民起到指導的作用，從而初步形成圍繞著農民權益、以滿足農村社區居民體育活動需要為目的的層次多樣、門類齊全的農村社區體育組織體系，為農村社區體育的建設和發展提供堅實的制度保障。

4 結語

（1）我國農村社區體育的建設和發展是一項持續的社會運動，也是一項涉及面很廣的社會系統工程，需要利用一切可以利用的資源，發揮政府、農村社區組織和農村社區居民的共同努力。農村社區居民的主動參與是農村社區體育建設和發展的主要動力。

（2）為農村社區居民營造良好的體育活動環境，既是農村社區體育建設和發展的目標，又是當前隨著經濟的快速發展農村社區居民日益增長的健康生活的內在需要。農村社區體育活動良好環境的營造，首先靠政府組織把場地、器材設施等提供好，其次靠其他組織相互協作把組織體系完善好。

（3）針對農村社區體育建設和發展的地域差異性，可以通過政府的大力支持以加快內地及邊遠地區農村社區體育的發展速度。

（4）可創造一些與農業生產勞動特色相結合的體育項目以及具有民族和民俗特色的體育運動項目。

[1]中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[R].2011-04-28.

[2]于振峰,葉偉,許高航.對我國體育消費現狀的研究[J].體育科學,1999,19(3):27-29.

[3]張永軍.山東省鄉鎮社區體育的調查研究[J].體育科學,2005,25(8):21-27.

[4]曹軍,于軍,陳輝.社會主義新農村建設目標下發展農村體育的思考[J].中國體育科技,2006,42(6):8-12.

[5]秦紀強,徐家林,王杰,等.體育先進縣體育可持續發展的思考——安徽省鳳陽縣體育現狀的調查[J].成都體育學院學報2006,32(5):40-43.

[6]李肖咪,胡東歡.對哈爾濱市社區體育存在的主要問題及對策的研究[J].哈爾濱體育學院學報,2008,26(1): 32-33.

[7]任保國.建設新農村與構建和諧社會中發展農村體育文化探析[J].體育與科學,2007,28(1):14-18.

[8]顧洪偉.發展社區體育,構建和諧社會[J].哈爾濱體育學院學報,2007,25(2):41-42.

[9]田雨普.21世紀我國社會體育的發展趨勢[J].哈爾濱體育學院學報,2001,19(1):1-4.

（責任編輯、校對：孫海祥）

Probing into China’s Rural Community Sports Development in the Area of Public Management

WANG Hai-bing, CAI Rui-bao, LIN Hong-niu
(Department of Sports, Chizhou College, Chizhou 247000, China)

This paper, from the perspectives of the features, development goals and performance steps of Chinese countryside community sports, theoretically analyzes the significance that China’s rural community sports have on the community farmers and their residential districts in the area of public management. In order to provide a theoretical reference for China’s rural community sports’ development, the paper also expounds the specific development principles, goals and performance steps of China’s rural community sports in the area of public management, which is human-centered.

public management; countryside; community sports

G812.42

A

1009-9115(2012)05-0069-03

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目（1647SS12040）

2012-07-03

汪海濱（1972-），男，安徽池州人，碩士，講師，研究方向為體育理論。