中美公共圖書館志愿者服務現狀之比較研究

郭 英（天津圖書館，天津 300191）

志愿者（Volunteer）也叫義工，是指民眾出于自由意志、非基于個人義務或法律責任，以知識、體能勞力、經驗、技術等作為內容貢獻社會，不以獲取報酬為目的，而是致力于提高公共事物效能及社會公益等。[1]圖書館志愿者是指在不謀取物質報酬的條件下，志愿為圖書館貢獻個人時間和服務的人，他們是圖書館事業的重要參與者和建設者，是圖書館與讀者之間的紐帶和橋梁。美國是一個志愿服務業普及和興盛的國家，其公共圖書館志愿服務工作開展已久，形成了龐大的規模與成熟的機制，并取得了顯著的成就和社會效益。我國公共圖書館志愿者服務工作還處于一個起步階段，無論在思想認識、制度建設、組織管理，還是運行模式、招募方法、人員數量與結構、獎勵辦法等方面與美國相比都有相當大的差距。“他山之石，可以攻玉。”借鑒美國在該領域工作的成功經驗，對其進行認真地思考與分析，能更好地促進我國公共圖書館志愿者服務工作的發展。

1 公共圖書館開展志愿者服務工作的意義

志愿服務，以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心。它形成的是一種非熟人、非親情的人與人之間的和諧互助關系，體現了人類高尚的道德情操和奉獻精神，有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，增加和諧因素，促進公平正義，維護社會穩定。正如聯合國前秘書長科菲·安南所言：“志愿精神的核心，是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。”[2]在無償、公益、利他這個基本原則上，圖書館服務與志愿者行動在精神上是一脈相承的。[3]對公共圖書館志愿者來講，其服務可以增長技能，充實自己，可以滿足自身社交的需要。志愿者通過參與圖書館各項工作，“不僅僅是在幫助別人……還可以帶來新發現和新朋友，”而且可以得到尊重。公共圖書館良好的社會形象，可為志愿者們贏得社會的承認和贊賞。此外這也是參與社會、實現自我夢想的一種有效方式，這個夢就是“能夠根據每個人的能力與成就大小提供機會。”[4]公共圖書館引入志愿者，第一，是時代發展的客觀要求，也是完善和延伸其職能要求的具體體現；第二，可緩解人力資源的不足，優化圖書館員工的知識結構；第三，可搭建圖書館與讀者雙向溝通的橋梁，提升服務質量；第四，可引導公眾參與圖書館服務和管理，提高其社會認知度；第五，可利用豐富的館藏資源，增強公共圖書館事業的創新力；第六，可使公共圖書館的社會效益最大化。

2 中美公共圖書館志愿者發展現狀

2.1 公共圖書館志愿者發展現狀

我國大陸志愿者活動始于上世紀80年代后期。1994年底中國青年志愿者協會成立以來，志愿者隊伍日益發展壯大，各地志愿者活動蓬勃開展。1995年在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會，將非營利組織概念首次引入中國，在一定程度上推動了中國民間非營利組織的建設與發展，也喚起了更多的公民加入到民間非營利組織的志愿者行列中來。目前，大陸各省（市）及部分縣約有2/3 建立了志愿者協會，建立社區服務站8.9 萬個。到2008年底我國大陸注冊志愿者已近3000 萬人。[5]

在公共圖書館領域，1996年福建省圖書館開創引入志愿者行動的先河。此后多家公共圖書館，如上海、深圳、北京、佛山、廣州、遼寧、河北等也相繼開展了志愿者服務工作，產生了一定的社會效益。1999年在臺灣地區145個公共圖書館中，運用志愿者的就有43個。[6]2006年，中國圖書館學會通過“新年峰會”確立了志愿者培訓地區與主題，公開招募志愿者，舉辦志愿者工作會議，編撰教材與教學參考資料等，使志愿者培訓活動得以落實。同年，該學會開始組織實施志愿者行動，由業界專家志愿者組成團隊赴中西部欠發達地區，對各地基層圖書館館長進行公共圖書館理念和基層圖書館管理方法的培訓。[7]中國圖書館學會組織開展的一系列志愿者服務活動，將我國公共圖書館志愿服務工作推向了一個新的高度。

2.2 美國公共圖書館志愿者發展現狀

1896年成立的美國志愿者組織（VA），作為一個非贏利組織，到上世紀90年代初已發展到了100 萬個，堪稱世界第一。其宗旨是“到最需要我們的地方去，做任何需要我們做的事。”許多美國人、特別是年輕人把當志愿者視作是增長技能、增加見識、結交朋友和獲得樂趣的一種必要人生體驗。他們廣泛參與社會福利、慈善、環保、文化、教育、體育等多個領域，對國家、社會及個人生活產生了重要影響，為社區、家庭及個人提供各種服務，發揮了舉足輕重的作用。僅2007年，美國有6080 萬16 歲以上的人在社區參與有組織的志愿者活動，工作約81 億小時，創造價值超過1580 億美元。[8]目前，志愿者人數約占全國人口的四分之一。

美國的志愿者普遍參與公共、高校圖書館和社區文化建設。西雅圖公共圖書館僅2007年就召入481名志愿者，服務了19.502 小時。[9]而蒙特利公園內的社區文化中心占地達4000 平方米，在圖書館里，一切活動均是免費。館藏圖書一部分是政府撥款所買，另一部分是社區居民自愿捐贈，圖書的年借閱量達30 萬冊次。在這個只有6.5 萬人的小區里，僅1999年參加活動的人數就達34 萬多人。令人難以想像的是，該館除兩名正式館員外，其他所有工作人員都是社區里的志愿者。像該館運用志愿者的做法，在美國各大公共圖書館中已屢見不鮮。

3 中美公共圖書館志愿者服務之差異表象及分析

3.1 差異表象

中美兩國公共圖書館志愿者服務內容基本相同。他們廣泛參與圖書館的參觀接待、講解、圖書整理與外借、各種公益講座等。但在志愿者的人數、年齡結構、職業及身份等方面存在較大差異。

3.1.1 志愿者人數比例懸殊

據美國官方統計，全美志愿者人數從1974年的3700 萬人至2008年已達6180 萬人，即 16 歲以上人口的26.4%參與了志愿服務。在公共圖書館領域，僅紐約州布魯克林圖書館就擁有1200名志愿者。洛杉磯郡圖書館系統志愿者超過 6000 人。在我國公共圖書館領域，北京志愿者協會2002年僅200 多名志愿者到11 家圖書館服務，2005年有109名志愿者到國家圖書館、朝陽、崇文和西城區四家圖書館開展志愿服務，遼寧省圖書館2002-2004年志愿者為630 人次，上海圖書館為281 人，天津圖書館僅有3 人。數據表明，我國公共圖書館志愿者在人數上與美國相比相距甚遠，這將極大的影響志愿服務的深入開展。

3.1.2 志愿者年齡結構不同

在美國，60 歲以上老年志愿者并不少見。美國的“老年志愿服務計劃”“養祖父母計劃”“退休老年人志愿者計劃”以及“老年伴侶計劃”等，均由60 歲以上的低收入老年人唱主角。他們每星期的服務從幾小時到40 小時不等。2008年參加“退休人員和老年志愿者計劃”的志愿者達428912 人。其公共圖書館老年志愿者占有一定比例。然而，我國大陸公共圖書館志愿者隊伍中，雖有少數中老年人參與，但絕大多數都是青年學生，在職人員為數不多，退休人員更是寥寥無幾。

3.1.3 志愿者職業及服務時間的區別。

美國公共圖書館志愿者職業覆蓋了教師、律師、藝術家、學生、工人、農民等所有領域，志愿者及服務時間也相對穩定。其中僅卡洛萊納州就有448名9到15 歲青少年，在1987-1997年內為該州奇蘭德縣公共圖書館累計服務了3797 小時，創造經濟價值高達19061 美元。我國志愿者成份較單一，服務領域比較窄，服務多為有影響項目活動，如奧運會、世博會、亞運會等。公共圖書館志愿者多是臨時招募的大學生，而長期服務于公共圖書館領域的志愿者則為數不多。

3.2 差異分析

3.2.1 文化背景的差異

美國的志愿者文化有其深遠的宗教和文化根源。一方面早期移居美洲大陸的人們，為了生存和聚居大家團結起來，解決相互依存和共同關注的問題，進而形成多元文化特征；另一方面，宗教社團已經成為美國志愿者組織中的一支重要力量，志愿者中有60%活躍于各類宗教組織中。許多信徒將參加志愿者服務作為履行基督徒責任的一種重要方式。

我國傳統文化以儒家思想為正統，以集權主義為特征，傳統文化缺乏對“個人權利的關注”。而近代意義上的“結社權”更無從談起。在“大公無私”觀念指導下，民眾沒有“結社”的傳統。20 世紀六、七十年代，在計劃經濟體制下“學雷鋒、做好事”“青年文明月”等政府主導型的志愿服務形式，催生了帶有較多政治色彩的早期志愿精神。上世紀90年代以來，伴隨著改革開放的深入，志愿服務才逐漸走向社會化、社區化和民間化。

3.2.2 建章立制的完善

美國于1973年通過了《國內志愿服務法》，為當時志愿服務計劃確定了涉及定義、目標、管理、撥款、志愿者權利等諸方面的法律依據，此后，相繼出臺了《國家與社區服務法》《國家與社區服務機構法》《志愿者保護法》《愛德華·肯尼迪服務美國法》等，志愿者法制建設比較完善。雖然我國志愿者的隊伍在近幾年發展很快，但關于志愿者的法制建設卻相對緩慢。志愿服務缺乏全國統一的立法，存在多方主體的法律關系、權利義務、責任承擔等問題，沒有在全國范圍內形成統一完善的制度。

3.2.3 資金的來源與保障

美國志愿組織的經費主要來自政府、社會捐贈、個人資助，其中近40%來自于政府撥款。僅2004年美國個人捐贈給公益部門的資金是1199 億美元，另外還有105 億美元是遺產捐贈，其中公共圖書館志愿者服務專項資金比較有保障。而我國的志愿組織經費來源渠道較為狹窄，主要收入來自會費、國外捐贈等。公共圖書館志愿者服務資金基本上是自籌。經費短缺，已嚴重阻礙了國內志愿服務的健康發展。

4 我國公共圖書館志愿者服務可持續發展的幾點思考

我國圖書館界引入志愿者服務相對較晚，到目前僅僅處于一個起步階段。如何更好、更深入、更持久地開展該項工作，筆者認為應做好以下幾方面的工作。

4.1 加快并加強志愿者服務的法律、法規建設

法律、法規的健全，能保障公共圖書館志愿者服務健康有效的發展，也有助于全社會共同關心、支持和參與志愿服務事業的社會氛圍的形成，促進社會融合。目前，我國還沒有志愿者或志愿服務的國家法律、法規，僅有廣東、山東等省制定了地方性法規和條例。少數圖書館，如南京圖書館、廈門少兒圖書館制定了本館志愿者管理辦法，但大部分公共圖書館在這方面還是缺乏制度化的建設。而且志愿者服務操作不規范、隨意性強。因此，必須加強有關法律、法規的制定，在法律、法規的框架內確定志愿者的權利、義務和責任。這樣才能保障志愿者的合法權益，使志愿者服務由“短期化、事件化”向“日常化、經常化”發展，才能保證志愿者隊伍的不斷壯大和健康發展。

4.2 建立健全公共圖書館志愿者保障機制

4.2.1 規范志愿者招募程序

招募工作是公共圖書館志愿者服務的關鍵環節，能在第一時間深入地了解到志愿者的意向、素質與特長，為以后的培訓和實際工作打下基礎。美國公共圖書館志愿者招募辦法主要有口頭宣傳、網絡、家人或朋友推薦、報紙廣告及郵件聯絡等。筆者建議，我國公共圖書館志愿者招募途徑應充分利用現代網絡技術，如BBS、博客、E-mail、論壇、留言板、短信群發等方式；可采取組織共建、團體招募和社會招募相互結合等方式進行。適當擴大志愿者的范圍，其中包括志愿者的年齡、職業等，以多種方法吸引大眾參與圖書館的志愿活動。

4.2.2 細化志愿者指導和培訓

培訓能使志愿者盡快熟悉圖書館的工作流程和工作環境。培訓內容應包括素質和技能培訓兩方面。素質培訓指培養志愿者的時間觀念、工作責任心和團結協作精神，技能培訓包括圖書館主要工作流程內容、館內規章制度、圖書分類和排架規則以及對讀者服務中的注意事項等。培訓形式可多種多樣，可采取授課與崗位實習相結合的方式，細化培訓內容，寓教于樂，務求實效。

4.2.3 量化績效考核與綜合評估

績效考核是志愿者服務工作必不可少的一個環節，可以幫助志愿者認識自身的優勢與不足，不斷改進工作方法，也為圖書館甄別志愿者工作表現的優劣提供依據。美國公共圖書館界業已形成了集中、整合、有序和系統的績效評估體系。筆者認為，我國公共圖書館考核項目應包括出勤、服務態度、工作績效、工作技能等幾方面，并采取日常考核和定期評比檢查相結合，嚴格評選條件和評選程序，堅持走群眾路線，保證考核工作的透明度，真正把熱愛圖書館事業、成績突出、群眾公認的典型推選出來，樹立好榜樣，并加以表彰。

4.2.4 完善激勵機制

完善激勵機制，可以保持志愿者工作熱情和積極性。美國紐約市海洋縣圖書館的措施為：每年向志愿者寄出周年感謝信，每年舉辦兩次成年志愿者聯歡會、青少年志愿者服務達100 小時可獲得一個認證；工作6個月后，作為鼓勵志愿者可長期擁有工作牌，成年志愿者服務累計達100 小時，邀請該志愿者免費享受午餐，累計達200-400 小時可根據服務水平，獲贈價值不同的紀念品或用品，如書簽、筆記本、背包，累計達500 小時，可獲得一個獨特的榮譽證書，累計達10年可獲得一個榮譽獎章。

在這方面，溫州醫學院圖書館為我國公共圖書館界開展志愿者服務樹立了典范。該館的激勵措施是：①提高志愿者借閱圖書數量的上限或延長借書時間；②圖書館予以表揚，頒發感謝獎狀，贈送紀念品或直接給予獎勵；③完成一定時數志愿服務，由圖書館開具志愿者服務績效證明書，提請所在學院作為其評優表彰、推優入黨、學期鑒定、就業指導、免試推研的重要參考條件或給予獎勵。紐約市海洋縣圖書館和溫州醫學院圖書館的做法值得大力推廣和借鑒。

4.3 加強政府的扶持與推廣

美國之所以能成為全球開展志愿服務最普及、最興盛的國家，與其歷任總統和聯邦政府的大力支持密不可分。從羅斯福到奧巴馬政府在不同時期制訂了多種支持計劃，積極向志愿者組織提供經濟和其他援助，相關部門與公共圖書館長期保持對口協作關系，從而為公共圖書館志愿服務的生根開花奠定了堅實基礎。

我國政府長期以來一直致力于推動志愿服務事業健康發展。從目前情況看，國家和政府在建立和完善有關法律、法規，加強政策引導和科學有效管理外，有必要進一步加大扶持力度，為該領域提供更多資金支持，促進社會資金投入到志愿者服務當中。公共圖書館自身在加強宣傳的同時，可多方面籌款，廣開財源，包括專項經費，社會、企事業單位或個人的捐贈以及其它一些合法收入等，這樣才能使志愿者服務工作得到有力支撐。

全球化帶來了東西方文化的交流與融合。志愿服務在社會發展中承擔起日益重要的角色。雖然我國公共圖書館志愿者服務還有很多工作要做，但志愿者的發展空間還很大。筆者相信，只要進一步加快、加強志愿者服務的法律、法規建設，建立健全志愿者保障機制，加強政府的扶持與推廣，并借鑒美國等發達國家在該領域工作的成功經驗，我國公共圖書館志愿者服務工作，在不遠的將來一定能取得驕人的業績。

[1]江汛清，等.與世界同行—全球化下的志愿者服務[M].杭州：浙江人民出版社，2005.

[2]北京志愿者協會.志愿者你準備好了嗎[M].北京：中國國際廣播出版社，2006.

[3]詹福瑞.在中圖學會年會上關于圖書館志愿者行動的講話[J].圖書館，2006（4）：29－29.

[4]John K Roth.PRIVATE NEEDS，PUBLIC SELVES[M].Urbana and Chicago：University Of ILLINOIS Press，1997.

[5]翟帆.我國注冊志愿者人數近3000 萬[N].中國教育報，2008－12－06（01）.

[6]林勝義.公共圖書館義工制度調查報告[J].臺北市立圖書館館訊，1990（1）：6.

[7]肖群.志愿者行動與現代圖書館服務原則的有機融合—著名圖書館學家、華東師范大學范并思教授訪談錄[J].圖書館理論與實踐，2009（8）：13.

[8]王紹光.多元與統一——第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[9]吳迪.淺談海外圖書館志愿者的經驗及啟示[J].深圖通訊，2008（3）：35－37.