簡述我國對國外應對網絡輿情危機做法的借鑒

李躍華，李習文（.寧夏考古研究所，銀川 75000；.寧夏社會科學院，銀川 7500）

1 重視政府新聞議程設置

“議程設置理論”是由美國傳播學學者馬克斯維爾·麥考姆斯和唐納德·肖提出并加以實證研究的。1972年，這兩位學者合作發布了題為《大眾傳播的議程設置功能》的論文，此文經典的概括了議程設置功能理論假說的核心內容：大眾傳播對某些命題的著重強調與這些命題在受眾中受重視的程度構成強烈的正比關系。[1]麥考姆斯后來進一步指出：新聞媒介對形成公眾意見的焦點是假的影響就是大眾傳播的議程設置功能,[1]從而揭示了新聞議程設置的本質——執政者將其要向公眾說明的、需要引起公眾關注的政策、公共信息，通過大眾媒體的議程設置功能，形成公共議程，進而達到主導輿論、利于執政的目的。而在號稱“新聞自由”最為激烈的美國，政府對大眾媒體的“新聞設置”從來都是輿論的主角。

上述理論和現實說明，是否重視政府新聞議程設置，事關執政黨的執政理念、執政手段和執政能力，是現代政治面對的課題之一。對此，我國的決策層也做了明確的論述，《人民日報》曾刊發題為《對媒體領導能力是黨的重要執政能力》的文章。文章指出：“通過對媒體的有力領導，引導和規范精神文化產品的生產，形成正確的輿論導向整合社會思想，保持社會穩定，推動社會進步，既是現代社會管理基本手段，也是我們黨鞏固執政地位，實現科學執政、民主執政、依法執政的重要途徑”。[2]在實踐中，我國的黨政部門亦愈注重政府新聞議程設置，以提高駕馭輿論的能力。與此同時，我國的學術界也提出了“新聞執政”的概念，并就我國的政府新聞議程設置原則、內容及程序進行了較系統的研究與探索，提出了具有建設性意義的具體思考。[1]

2 重視政府與媒體互動

保持經常性的政府與媒體互動，是現代社會各發達國家提高政府公信度和公共政策執行效益的重要舉措，其經驗是：“要將政府新聞主動喂給媒體，而不是讓媒體到政府去搜集”。

在我國，長期以來，媒體作為黨和政府的“喉舌”，在推進社會發展中發揮了十分重要的作用。但進入網絡時代以后，網絡媒體不再都是黨和政府的“喉舌”，而是“民間”色彩愈益加重。為適應這一時代特征，各級政府開始注重與網絡媒體實施平等互動，以建立起良好的“官民關系”。如“47位書記省長回應網友留言，網絡問政助推依法行政”、“政府官方微博成為與民眾溝通新平臺”、“中國共產黨新聞網、人民網聯合推出的‘直通中南海’——中央領導和中央機構留言板”等等政府與媒體互動平臺機制的建立，使得我國的網絡問政正在走向常態化。

3 健全相關法治體系

健全與完善相關的法治體系，是網絡社會應對與處置輿情危機必不可少的體制機制建設，尤其是針對網絡輿論的法治體系建設，是凈化網絡空間，減少網絡情緒型負面輿論的有效保障。

在這方面，國外政府的做法給了我國很好的啟示，如美國參議院于1995年6月通過了《傳播凈化法案》，新加坡政府則規定，新加坡的3 家ISP（網絡服務供應商）和擁有網址的政黨、宗教團體和個人都必須在新加坡廣播局注冊并接受其管理，其管理的內容包括“可能引起對政府痛恨或輕視的內容，或煽動對政府不滿的內容，以及危害公共安全和國防的內容”等等。

此外，確立網絡“把關人”制度亦是國外的有益經驗之一。“把關人”概念是美國社會心理學家、傳播學奠基人之一庫爾特·盧因提出的，他認為信息的傳播網絡中遍布了“把關人”，只有符合群體規范或把關人價值標準的內容才能進入傳播渠道。在網絡廣闊平臺上的自由瀏覽信息和發表見解中，若傳播者能明確地建立把關人制度，就能在不良信息擴散之前或傳播行為未造成嚴重后果前，予以約束。

我國對互聯網內容的法治化管理，始于2000年國務院頒發的《互聯網信息服務管理辦法》以及在此框架上的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》（國務院新聞辦和信息產業部聯合頒布）。后來，國家新聞出版總署和信息產業部又聯合頒布了《互聯網出版管理暫行規定》（2002年），國務院新聞辦和信息產業部聯合頒布了《互聯網新聞信息服務管理規定》（2005年）。一些地方政府也出臺了相應的執法性實施辦法，為健全“依法管理、科學管理、有效管理”的互聯網管理體系奠定了相應的法治基礎。

4 強調危機處置的“先例原則”

“先例原則”是國外司法審判界常用的基本原則，對于處理雜亂紛呈的司法案件，具有很好的條理化、程序化、系統化效果。為此，在處置危機中，許多國家也十分重視運用“先例原則”，并積累了不少的經驗。在我國，隨著處置地震、“非典”“禽流感”、水災等一系列公共突發事件及其衍生的網絡輿情危機教訓、經驗的積累，通過學習和借鑒國外相關“先例原則”的應用經驗，也正在逐步形成符合我國實際的運用“先例原則”處置公共危機的制度與極致體系。如2005年國務院作出了關于實施國家突發公共事件總體預案的決定，并印發了4 大類25 件專項應急預案，80 件部門預案，與之相適應的省級總體應急預案亦相繼發布。2007年，《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施，確立了危機處置的法律保障基礎，同時也為應用“先例原則”處置網絡輿情危機提供了法律依據。

5 完善技術支撐機制

美國國防高級研究計劃局DARPA 于2002年提出了旨在利用計算機技術分析和處理網絡海量數據的社會輿情計劃。美國中央情報局于2005年成立了公開信息中心，每天在全球各個網站、論壇的公開信息中搜集各種各樣的軍事信息，并分析社會民眾對軍事領域相關重要事件所持的態度、看法與觀點。美國國土安全部從2006年開始利用能概述新聞報道中公眾意見表達的軟件分析民眾意愿，把握社情民意的走向。

近年來，我國的一些輿情研究機構也開展了用計算機技術分析網絡輿情的嘗試，國家數字化學習工程技術研究中心和國家文化產業研究中心利用I-space（信息空間）模型針對網絡輿情實時監測及預警預報，研究了不同指標的量化方法，給出了相應的計算公式，為更加客觀、全面、深入地分析輿情提供了科學依據。亦有一些部門利用政法網絡輿情監控系統，實現對全國500 多個各類站點和各大搜索引擎進行多維度實時重點監控，對互聯網上涉及公、檢、法的論壇、博客進行監控，對領導關注的大事、要事進行監控，及時掌握輿情爆發點和事態，提高了辦公效率，為《政法網絡輿情》期刊撰稿提供實用、有效、強有力的素材保障。

6 形成信息發布制度

政府信息發布制度或新聞發言人制度，在西方發達國家已有較長的歷史了，其在政府與公眾的溝通與理解方面，發揮著愈益重要的作用。

在我國，隨著新聞發言人制度的健全與完善，也已基本形成了體系較為完備的信息發布制度，尤其是網絡信息發布制度的逐漸健全，使得這一制度在“切實保障公民享有對政府的重要決策和重要事務的知情權，對國家管理和社會事務的參與權，以及對政府工作的監督權，促進政府與公眾相互理解、信任、諒解、支持與合作”[1]諸方面已顯現出了無可替代的作用。

[1]葉皓.政府新聞學——政府應對媒體的新學問[M].南京：江蘇人民出版社，2010.

[2]畢志倫.對媒體領導能力是黨的重要執政能力[N].人民日報，2005－01－08（15）.