公共圖書館政府信息公開服務發展對策——基于山東省公共圖書館政府信息公開服務的調研

王裔深

（青島市圖書館，山東 青島 266034）

在推進社會主義民主政治建設的過程中，讓公眾及時知曉國家有關方針政策信息，有利于和諧社會的構建。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布和實施，為公眾獲取政府公開信息提供了政策保障，也為公共圖書館開展政府信息公開服務提供了依據。《條例》頒布后，各級公共圖書館根據本館實際情況，積極開展政府信息公開服務，取得了較好的社會效益。但由于圖書館界對政府信息公開服務認識還存在誤區，公共圖書館開展政府信息公開服務存在一些問題。本文在對山東省部分公共圖書館政府信息公開服務進行網絡調查的基礎上，分析公共圖書館政府信息公開服務存在的問題，提出公共圖書館政府信息公開服務對策，以使公共圖書館的政府信息公開服務能持續有效地開展下去，讓更多的公眾通過圖書館了解政府公開信息。

1 山東省部分公共圖書館政府信息公開服務調查分析

筆者于2011年12月4日-15日對山東省部分公共圖書館網站進行了調查，就公共圖書館政府信息公開服務展開調研。通過訪問公共圖書館網站和查閱有關山東省各級政府的政府信息公開工作情況匯報，了解某一圖書館政府信息公開服務情況。本次調查的內容主要從兩大方面著手：一是調查是否“設置專門的政府信息查閱點”；二是調查網絡“政府信息公開服務”情況，具體分為設置“政府信息公開”標志、鏈接政府信息公開網站、鏈接政府門戶網站、提供整合的政府信息、提供政府信息檢索功能等內容。從表1可以看出，所調查的山東省各級公共圖書館在圖書館網站上分別以設置專門的政府信息查閱點、鏈接當地政府信息公開網站或鏈接當地政府門戶網站的形式開展政府信息公開服務。從被調查的圖書館來看，在網站上設置“政府信息公開”標志的圖書館有9所，占被調查總數的81.8%。山東省圖書館不但設置專門的政府信息查閱點，而且在網站上建立了“山東政務信息公開導航平臺”，通過對山東省級政府機關和職能部門政務公開網站，以及所有17個地市政府政務公開網站的整合，方便了各地群眾獲取山東省各級政府公開的政務信息資源。讀者利用該平臺可點擊政府部門門戶網站或點擊政府部門政務公開網站，查詢政府公開信息。

筆者在調查中發現，目前山東省各級公共圖書館開展政府信息公開服務還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：（1）基礎設施不到位。《條例》明確規定圖書館要設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，而實際情況卻是很少有圖書館開辟專門用于查閱政府信息的場所。在所調查的圖書館中，只有山東省圖書館設置了專門的政府信息查閱點，而其他圖書館卻沒有設置專門的政府信息查閱點，僅僅提供網絡政府信息公開服務；（2）服務內容單一。所調查的圖書館只是通過鏈接政府門戶網站或政府信息公開網站，為讀者提供政府信息公開服務，而沒有對政府信息進行整理，建立政府信息公開數據庫，以方便公眾檢索其所需了解的某一方面的政府公開信息；（3）宣傳工作力度不夠。在法制建設不斷加強的今天，公眾了解政府公開信息、了解政府決策信息的愿望十分迫切，而圖書館沒有做好政府信息公開服務宣傳工作，只提供政府網站導航，在圖書館公告、圖書館介紹、圖書館服務等圖書館網站欄目中沒有詳細說明圖書館的政府信息公開服務內容。

2 公共圖書館政府信息公開服務的發展對策

2.1 加強公共圖書館政府信息公開服務場所建設

根據《條例》規定，公共圖書館應設立政府信息公開服務場所，為公眾了解政府信息提供方便。因此，公共圖書館要加強并統一規范政府信息公開查閱點建設，對查閱點及其配套設施要有明確的要求。在兼顧當前實際與長遠發展的基礎上，充分考慮信息社會公眾的需求特征，建立紙質文檔和電子文檔查閱相結合的配套設施，根據不同人群的查詢需要，建立無障礙查詢設施。

公共圖書館可開辟專門的政府信息閱覽室，不但提供紙質政府出版物服務，而且還提供政府信息網絡服務。在紙質文件和電子文件并存的情境下，公共圖書館應配置計算機、網絡設施等先進的信息設備，以利于政府電子文件的接收和保存。鑒于目前一些基層公共圖書館設備配置的局限性，基層公共圖書館可配備陳列政府信息公開文件的書架，以利于公眾查閱紙質政府公開信息。如黑龍江省圖書館設置的“政府信息公開查閱室”，為讀者提供政府信息網上查詢、政府公報免費索取和相關法律法規文本查閱、中國法律全文數據庫查詢與下載等延伸服務，得到讀者的好評。

2.2 加大政府信息資源整合力度

文獻整序是圖書館的基本職能。公共圖書館要充分發揮信息資源加工的優勢，對政府公開信息資源進行深加工，做政府信息資源的開發者。一是與政府信息公開服務部門建立聯系，及時收集紙質政府信息，對紙質政府文件進行分類、編目，建立書目數據庫，使公眾通過檢索書目數據庫便可借閱紙質政府文件。按照公眾的需求或某個特定的熱點社會問題，對政府信息進行深度開發，編制文摘、指南、目錄、索引等，以及撰寫綜述、動態、評述等，免費向公眾提供。二是加強政府網絡信息整理，建設政府信息資源數據庫，為公眾提供個性化定制服務。政府信息資源數據庫總體結構應該是在開放的Browser/Web/Server的網絡環境下，由公用類資源數據庫和各部門信息資源數據庫組成。公用類數據庫包括法律法規數據庫、社會綜合統計信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、社會服務資源信息庫、人口資源信息庫等；各部門數據庫包括城鎮規劃管理數據庫、國土資源管理數據庫、質量監督管理數據庫、國民經濟與社會統計數據庫、稅務數據庫、勞動就業數據庫、社會保障數據庫等。公共圖書館可參考上述分類標準，重點建設地區性的政府信息資源數據庫，面向公眾開展定題服務。如黑龍江省圖書館編制《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》、《政府信息公開工作年度報告》和政府信息資源數據庫，保證了廣大讀者實現真正的無障礙檢索和獲取政府信息。

2.3 提供多樣化的服務方式

一是設立政府信息公開服務崗位，配備專業人員，為公眾了解政府信息提供幫助。目前，政府信息大部分都是通過有關部門的網站發布的，而網絡檢索信息本身就是一項比較專業的技術，那些年齡偏大而不懂電腦的讀者要閱讀網絡政府信息，難度較大。公共圖書館可在政府信息閱覽室設立政府信息查詢服務崗位，選配具備專業的檢索技能，又熟悉政策法規的館員，專門解答公眾的疑問，以提高政府信息的利用率。一方面，館員可以幫助公眾檢索政府信息，協助其獲取政府信息，以滿足他們對政府信息的需求；另一方面，館員還可以向政府有關部門反饋公眾的意見和建議，從而使圖書館成為公眾和政府之間傳遞信息的橋梁。

二是開展參考咨詢服務，重點就公眾關心的話題提供咨詢服務。利用電話、信件、傳真等傳統方式開展政府信息公開的參考咨詢服務；利用電子郵件、Web表單、BBS、留言板、FAQ、博客等方式開展合作式數字參考咨詢服務。

三是開展各種專題講座服務，為讀者解讀政府信息。公共圖書館長期以來舉辦的各種講座活動深受公眾歡迎，產生了較好的社會效果。在政府信息公開工作中，公共圖書館也可采取此種服務形式，就現行政策、社會熱點、與公眾切身利益相關的法律法規等問題，邀請政府部門工作人員、有關專家學者開展專題講座，深入講解國家制定各項政策的目的和意義，并現場回答公眾的提問，以加深公眾對政府信息的了解與理解。

2.4 構建多級聯動的綜合服務體系

第一，建立公共圖書館政府信息公開平臺。公共圖書館可依托已有的文化信息資源共享工程網絡平臺和各級政府電子政務平臺，整合各級政府信息公開資源，按照統一的標準建立網上政府信息公開共享利用平臺，實現各級公共圖書館之間的政府信息資源數字化整合和共享，使公共圖書館成為各級政府信息公開的匯集點。國家圖書館聯合各省級圖書館共同建設的中國政府公開信息整合服務平臺，通過全面采集并整合我國各級政府公開信息，構建了一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，使公眾能夠一站式地發現并獲取政府公開信息資源及相關服務。該平臺的建成促進了全國公共圖書館政府信息服務工作的交流合作與資源共享，提高了公共圖書館政府信息服務的效益。

第二，充分利用公共圖書館服務體系，實施政府信息公開服務到基層。利用農村、社區和街道圖書館（室）建立定點查閱場所，在基層為公民提供政府信息公開服務。建立數字圖書館聯盟，合作建立政府信息資源庫，聯合開展網上政府信息公開服務。

2.5 做好宣傳工作，完善保障措施

首先，公共圖書館要主動參與政府信息公開工作，配合政府做好相關制度建設，與政府部門建立暢通的溝通渠道。其次，要積極爭取政府支持，保障圖書館政府信息公開服務的良性運行。經費是公共圖書館開展政府信息公開服務的基石。隨著公共圖書館免費開放服務的實施，國家加大公共圖書館的投入力度，公共圖書館有了經費保障，充足的經費為圖書館開展政府信息公開服務提供了堅強的后盾。最后，做好宣傳工作，通過新聞媒體宣傳公共圖書館政府信息公開工作，利用宣傳欄、板報、網站、讀者活動等形式，面向公眾宣傳政府信息公開服務內容，或編制小冊子、宣傳頁，走出館外，深入學校、社區、企業，積極宣傳公共圖書館開展的政府信息公開服務。同時，也可通過講座、館內外培訓的方式，向讀者宣傳《條例》，引導讀者學習《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》，為推進政府信息公開營造良好的社會氛圍，使公眾知道公共圖書館是獲取政府信息的重要渠道，使更多的讀者走進圖書館了解政府信息，掌握國家政策。

3 結束語

政府信息公開服務不僅是政府的責任，其他社會服務機構也有義務為公眾提供政府信息。圖書館是公益性服務機構，開展政府信息公開服務，是其履行傳遞情報職能的體現。公共圖書館應抓住機會，切實起到其應有的作用，為全力打造“陽光政府”和構建和諧社會作貢獻。

[1]陸俊.公共圖書館開展政府信息公開服務的思考[J].圖書館建設,2011(4):54-57.

[2]楊瑞英.福建省公共圖書館政府信息公開服務的實踐與探索——附福建省縣級以上公共圖書館政府信息公開服務調研[J].圖書館論壇,2010(2):109-111.

[3]謝歡.公共圖書館政府信息服務現狀及措施研究——基于江蘇省公共圖書館政府信息服務的調研[J].圖書館建設,2010(3):86-88,92.