公共文化服務體系中縣級圖書館建設與服務原則思考

邢 軍

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

公共文化服務體系是以實現公民文化權利為邏輯起點，滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱，是國家公共服務體系的有機組成部分［1］。 文化部黨組書記、部長蔡武指出，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系的目的， 是要滿足人民群眾日益增長的精神文化需求， 保障人民群眾的基本文化權益。 這個目的決定了公共文化服務體系應該由政府主導、財政投入、社會各方面參與來實現公益性、免費的服務。縣級公共圖書館在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位， 是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分， 從公共文化服務體系建設的角度， 根據我國縣級公共圖書館的發展現狀， 探討縣級公共圖書館的建設與服務原則，對于構建覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系，具有重大的現實意義。

1 縣級圖書館發展現狀

據統計，2009 年，在全國2 850 所公共圖書館中，縣級公共圖書館有2 491 所，占公共圖書館總數的87.4%［2］。 我國除少數經濟發達地區外，縣級公共圖書館總體發展狀況可以歸納為三個特點：（1）覆蓋率低。 2010 年，全國公共圖書館有2 860所，平均46.89 萬人擁有一所公共圖書館。 縣級公共圖書館的覆蓋率為86.10%；（2）辦館條件差。 據《中華人民共和國2009 年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，不具備基本服務條件的縣級公共圖書館約占全國縣級公共圖書館的25%， 有769 個縣級公共圖書館無購書經費，占總數的30%，全國縣級公共圖書館人均藏書量僅為0.16 冊。 2010年，全國2 512 所縣級公共圖書館中，無運行經費的有251 所，占總數的10%。 無購書經費的有727所，占總數的28.9%；（3）發展不平衡。 從服務半徑看，國際圖聯20 世紀70 年代頒布的《公共圖書館標準》規定，一座圖書館服務輻射半徑通常標準為4 ㎞。 2009 年，我國平均每46.89 萬人、每3 368 km2面積（服務輻射半徑大致為32.8 ㎞）才擁有一座公共圖書館。 我國東部地區如上海市區圖書館服務半徑最小的靜安區為0.55 ㎞，服務半徑最大的奉賢區為5.23 ㎞，而在西部地區，平均每30 ㎞-100 ㎞才有一所圖書館。 從文獻購置費和藏書指標看，以遼寧省為例。 2009 年，遼寧省各縣(區)級公共圖書館中藏書量最多的是大連經濟技術開發區圖書館，其總藏量為434 563 冊（件），最少的是本溪平山區圖書館，僅有1 000 冊（件）。 大連經濟技術開發區圖書館年文獻購置經費為230 萬元，而阜新市彰武縣圖書館僅為兩千元。

2 縣級圖書館建設原則

2.1 堅持以中央、省、市三級公共財政投入為支撐

黨的十七屆六中全會通過的 《中共中央關于深化文化體制改革、 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）指出， 滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務， 加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。 加強縣級圖書館等文化設施建設是加快城鄉文化一體化發展、 縮小城鄉文化發展差距、滿足人民基本文化需求的重要措施。長期以來， 公共圖書館布局是按政府行政層級分級設置的， 縣級圖書館的建設主要依靠縣級財政投入，而目前我國各級政府財政中，除部分發達地區外，縣級財政狀況不容樂觀。 《決定》要求中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設， 這使基層文化設施投入突破了舊有的財政體制的制約，中央、省、市三級公共財政共同承擔基層文化設施建設， 為縣級圖書館基礎設施建設從資金投入上提供了政策依據和保障。 因此，縣級圖書館的發展必須堅持政府主導， 以公益性、 基本性、均等性、便利性為目標，加強基礎設施建設，完善公共文化服務網絡， 為群眾提供免費或優惠的基本公共文化服務。

2.2 堅持以提供普遍均等服務為建設目標

國際上將公共圖書館的覆蓋面作為衡量一個國家公共圖書館事業發展水平的重要標志。國際圖聯要求“平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館”。在許多發達國家， 圖書館的密度要遠遠高于這個標準。比如，平均每所圖書館服務的人口數量上，美國13 000 人，英國10 000 人，加拿大10 000 人，德國6 600 人，奧地利4 000 人，瑞士3 000 人［3］。 因此，應堅持以提供普遍均等服務為建設目標，加強縣級圖書館建設，以拉近圖書館與公眾的距離，方便讀者獲取公共文化服務。

近年來，全國各省、市陸續規劃和建成一批建筑面積在10 萬㎡左右的特大型圖書館，已成為城市的標志性建筑。 這些大型圖書館投資一般都在10 億元左右， 政府投入這樣巨額的公共財政資金用于公益文化事業值得肯定， 然而從圖書館的服務半徑和服務人口這兩個國際通行的衡量指標來看，耗資10 億元建成的大型圖書館或許僅僅成了一個標志性建筑，其服務覆蓋面還有限，對圖書館事業的推動和促進作用不大， 偏離了圖書館的普遍均等服務原則。 如果將10 億元投資在縣級圖書館基礎設施建設上，不但圖書館的密度增加了，而且圖書館的服務惠及更多的人群。 以北方某省為例，2009 年末， 該省縣以上公共圖書館128 所，其中縣（區）級圖書館103 所，館舍面積平均為1 883㎡，該省平均33.74 萬人擁有一所圖書館。 如果投資10 億元建設50 所平均面積為2 000㎡的縣級圖書館，則縣以上公共圖書館總數增加到178 所，平均24.26 萬人擁有一所圖書館， 服務半徑由19 km 變為16 km。 圖書館的人均擁有量提高了39.2%。從2000 年到2010 年的10 年間，全國公共圖書館數量只增加了91 所，平均到每個省只增加3 所，該省如果按照這樣速度發展，要增加50 所縣級圖書館，至少要一百多年。

因此， 我國縣級公共圖書館基礎設施建設必須要增加數量，提高密度，堅持以提供普遍均等服務為建設目標。

3 縣級圖書館服務原則

3.1 政府主導推進總分館制，實現通借通還

總分館制是多年來國外公共圖書館普遍采用的辦館模式。 大中型城市通過總分館制的辦館模式可以合理規劃圖書館的密度，通過人員、經費、文獻、服務的統一協調，總館與分館之間，分館與分館之間互相聯網， 在專門的物流支持下完成圖書的配送，實現通借通還和資源共享。 總分館制使讀者不僅能夠就近享受到圖書館的服務， 并且也便于圖書館預約借閱服務的開展。 讀者可以在任何一個分館或者通過通訊工具、 互聯網或廣播電視終端進行預約借閱， 在預約的時間和地點借到自己所需的文獻。

近年來，我國各地相繼出現了各具特色的“總分館服務模式”，如深圳的“圖書館之城”模式、佛山的“聯合圖書館”模式、杭州的“一證通”模式、上海的“中心圖書館網絡”模式、蘇州的“社區分館”模式、嘉興的“總分館”模式、長春的“協作圖書館”模式等。 隨著各種辦館模式經驗的積累和技術的成熟，這些辦館方式逐漸被各大中型城市所認可，并向全國推廣。

從當前我國公共圖書館發展現狀來看， 以政府主導為主，以城市大中型圖書館為中心館，大量公共財政投入推進總分館制是公共圖書館事業發展的必然趨勢。 而采取總分館制給縣級圖書館帶來的最大的好處就是實現與大中型城市公共圖書館的通借通還， 可以提供服務的文獻資源得到極大豐富， 以最短的時間從根本上解決了縣級圖書館傳統陣地服務中無書可借的尷尬處境。 同時，作為中心館的城市大中型圖書館文獻利用率也隨之提高，館舍緊張狀況得到緩解，也避免了許多文獻還未充分發揮作用就被下架打捆，束之高閣。

3.2 利用省或市級數字圖書館平臺開展數字資源服務

網絡技術的發展， 使人們獲取信息的手段方式更加多樣。 第八次全國國民閱讀調查顯示，我國網民閱讀傾向中，34.4%的網民傾向于數字化閱讀，其中21.4%傾向“網絡在線閱讀”，10.2%傾向“在手機上閱讀”，還有2.8%傾向在“電子閱讀器上閱讀”［4］。由此可見，網絡在線閱讀和手機閱讀已經成為讀者最主要的數字化閱讀方式。

在數字化閱讀興起的背景下，許多省、市公共圖書館購買數字資源產品在本地區范圍內的使用權，通過市、縣級圖書館將數字資源服務范圍擴大到基層。 縣級圖書館應充分利用省、市級數字圖書館平臺的資源，為本地區讀者提供數字資源服務。如遼寧省圖書館目前通過全省集中采購方式，購買電子資源在全省范圍內的使用權， 遼寧省行政區域內的讀者通過用戶名和密碼方式遠程登錄數字圖書館網站就可以訪問這些資源， 免費獲取文本、圖片、音頻、視頻等資源。 這些電子資源的共享使遼寧省各縣級圖書館免費獲得了價值上百萬元的數字資源，成為縣級圖書館的虛擬館藏。 目前，該網站可提供25 種數據庫資源在線閱讀和遠程下載，內容包括中文圖書200 多萬種、中文學術期刊8 200 多種、報紙500 多種、連環畫6 000 種和國際會議論文7 萬多篇、380 家單位的博士學位論文和530 多家單位的碩士論文，以及專利、政策法規、科技成果、中外標準、科技文獻等。

3.3 借力縣級數字圖書館推廣計劃及公共電子閱覽室建設深化服務

2010 年，文化部分別啟動了“縣級數字圖書館推廣計劃”和“公共電子閱覽室建設試點工作”。 縣級圖書館要充分抓住這一機遇， 爭取財政資金投入， 積極參與這兩項工程， 建設集互聯網信息查詢、數字圖書館服務、現代信息技術培訓、休閑娛樂等于一體的公共電子閱覽室。 通過館內公共電子閱覽室和網絡，為未成年人提供健康、便捷的網絡文化服務。 同時，為本地區廣大讀者提供實時、高效的網上文獻遠程傳遞服務、 互聯網信息瀏覽與查詢、電子文獻閱覽、信息資源導航與檢索、數字參考咨詢、影視欣賞以及與計算機、網絡應用有關的各類學習、培訓服務。

4 結束語

黨的十七屆六中全會將發展文化事業推到一個前所未有的高度，明確提出中央及省、市各級政府財政部門要提供保障， 加強公共文化基礎設施建設，公共圖書館事業將迎來歷史性的發展機遇。在增加縣級圖書館數量的同時， 可借助大中型圖書館的優勢， 加快推進紙質資源和數字資源的區域共享， 使所有讀者都能夠享受普遍均等的公共文化服務。

[1] 陳威.公共文化服務體系研究[M].深圳:深圳報業集團出版社,2006.

[2] “十五” 以來全國公共圖書館發展情況分析[EB/OL].[2011-12-03] ．http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.

[3] 王妍.我國公共圖書館總分館體系建設研究[D].湘潭湘潭大學,2009.

[4] 第八次國民閱讀調查: 去年國民綜合閱讀率達77.1%[EB/OL]．[2011-12-23].http://www.gov.cn/jrzg/2011-04/21/content_1849849.htm.