湛江農(nóng)墾蔗糖生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

傅明其，李均立，邱月洪

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 570228）

甘蔗是我國熱帶、亞熱帶地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物之一，主要分布在廣東、廣西、云南、海南等地，是農(nóng)業(yè)部頒布的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品之一。湛江農(nóng)墾蔗糖占廣東省蔗糖總量的60%以上，2011年湛江農(nóng)墾甘蔗種植面積達(dá)到26005hm2，總產(chǎn)量220萬噸，食糖50萬噸，是湛江墾區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)（甘蔗、橡膠、劍麻）之一，占?jí)▍^(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%，從近年的數(shù)據(jù)看，蔗糖的種植面積和單產(chǎn)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)［1－2］。本文以廣東某糖業(yè)企業(yè)蔗糖生產(chǎn)為例來分析湛江農(nóng)墾蔗糖生產(chǎn)狀況，并提出對(duì)策。

1 湛江農(nóng)墾蔗糖生產(chǎn)狀況

1.1 蔗糖生產(chǎn)發(fā)展情況

湛江農(nóng)墾位于廣東省最南端，處于熱帶、南亞熱帶，自然條件優(yōu)越，常年積溫?cái)?shù)為8309～8519℃，光熱資源居大陸首位，一年四季可種植甘蔗［3］。由于，近幾年蔗糖的價(jià)格相對(duì)比較平穩(wěn)，蔗農(nóng)種植積極性高，墾區(qū)加大種植面積。廣東某糖業(yè)2008－2009榨季甘蔗種植面積為4686.69hm2，到2009－2010榨季甘蔗面積達(dá)到4960.92hm2，面積增加274.23hm2，同比增長(zhǎng)5.9%。2008－2009榨季平均單產(chǎn)為4.65噸、蔗糖總產(chǎn)量為345764.236噸，到2009－2010榨季提高到平均單產(chǎn)5.48噸，蔗糖總產(chǎn)量385413.678噸。同時(shí)該糖業(yè)企業(yè)加大從種苗繁育到成熟收獲的管理力度，包括育苗、備耕、種植、田間管理、收獲等一系列過程，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)能夠有條不紊地進(jìn)行，保證甘蔗生產(chǎn)能更好、效率能更高。

1.2 生產(chǎn)格局基本形成

墾區(qū)發(fā)展甘蔗的同時(shí)，根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整區(qū)域布局，使甘蔗生產(chǎn)布局更加重視交通物流運(yùn)輸。墾區(qū)分三大糖業(yè)公司對(duì)蔗區(qū)的甘蔗進(jìn)行蔗糖加工，分別是豐收糖業(yè)、廣前糖業(yè)、華海糖業(yè)；墾區(qū)旗下11個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行蔗糖的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)及運(yùn)輸管理，其中東方紅農(nóng)場(chǎng)、火炬農(nóng)場(chǎng)、金星農(nóng)場(chǎng)、幸福農(nóng)場(chǎng)、收獲農(nóng)場(chǎng)、南光農(nóng)場(chǎng)6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主要種植甘蔗，其種植面積占?jí)▍^(qū)面積的50%以上。生產(chǎn)區(qū)域的集中為新一輪的甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

2 湛江農(nóng)墾蔗糖生產(chǎn)存在的主要問題

2.1 甘蔗種植比較效益低

由于墾區(qū)每年要保證蔗區(qū)種植面積，因此對(duì)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植面積都有嚴(yán)格的要求，這導(dǎo)致部分農(nóng)場(chǎng)不能自主經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民收入相對(duì)較低。同時(shí)，甘蔗生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，一般半年左右才能收獲，要是遇到臺(tái)風(fēng)、干旱等自然因素影響，蔗農(nóng)的收入可能會(huì)更低，甚至可能無法收回成本。此外，蔗農(nóng)缺乏定價(jià)權(quán)，只能被動(dòng)接受糖業(yè)協(xié)會(huì)和制糖企業(yè)的定價(jià)。因此，對(duì)蔗農(nóng)而言，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較多，投入與產(chǎn)出不成正比，影響蔗農(nóng)的積極性。

2.2 生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低

墾區(qū)蔗農(nóng)種植多以家庭為單位，農(nóng)戶種植面積有限，生產(chǎn)規(guī)模小。而且，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，優(yōu)良品種繁育、推廣慢，新品種較少，機(jī)械化水平低，種植、管理基本依靠人工方式。雖然墾區(qū)有引進(jìn)以色列先進(jìn)的滴灌技術(shù)，但是設(shè)備成本投入比較高，普通蔗戶根本無力承擔(dān)。這些都制約了甘蔗規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

墾區(qū)有些農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，如部分土壤干旱，缺乏鉀、磷等作物生長(zhǎng)必需元素，土地的保肥保水能力差；許多水利設(shè)備無法正常配套綜合使用，蔗地水源問題依然無法得到有效解決。

3 湛江農(nóng)墾蔗糖生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善糖料收購價(jià)格等相關(guān)政策

一般來講，蔗糖的收購價(jià)格是影響蔗農(nóng)種蔗的關(guān)鍵因素之一。蔗和糖是兩種不同的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)行的糖蔗收購由政府定指導(dǎo)價(jià)，而食糖的銷售價(jià)格是由市場(chǎng)來決定的。因此，要理順蔗農(nóng)與糖廠之間的利益分配，保護(hù)蔗農(nóng)利益，加大制糖廠對(duì)蔗農(nóng)的服務(wù)和扶持力度［4］。蔗農(nóng)種蔗前應(yīng)該認(rèn)真與制糖企業(yè)簽訂包括品種、產(chǎn)量、價(jià)格、種蔗面積等的合同、協(xié)定、契約。政府應(yīng)制訂最低保護(hù)價(jià)格，調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)的積極性。同時(shí)，實(shí)行蔗糖與甘蔗價(jià)格分開定價(jià)，實(shí)現(xiàn)蔗糖與甘蔗價(jià)格“雙聯(lián)動(dòng)”政策，即甘蔗品質(zhì)好糖分高，產(chǎn)糖率高，農(nóng)民收益就增加，否則，收益就低。“雙聯(lián)動(dòng)”不僅可以調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)和糖廠的積極性，而且還可以確保糖廠蔗源的穩(wěn)定性，提高了農(nóng)民增收。

3.2 推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以糖廠帶動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶，建立與健全社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的工、商、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)［5］。加快建立龍頭企業(yè)與蔗農(nóng)的緊密聯(lián)系，形成利益共享，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地化、管理現(xiàn)代化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化，達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效目的。通過政府扶持龍頭企業(yè)以及“糖廠＋專業(yè)戶”、“糖廠＋公司＋農(nóng)戶”、“糖廠＋基地＋農(nóng)戶”等形式，保證蔗農(nóng)有多種渠道進(jìn)行合作，提高制糖企業(yè)對(duì)蔗農(nóng)的扶持和服務(wù)力度，保證準(zhǔn)時(shí)收獲。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，墾區(qū)所用的機(jī)械設(shè)備比較單一，沒有形成系統(tǒng)性、多功能的配套設(shè)備，效率較低。同時(shí)，農(nóng)具配套不完善，難以發(fā)揮作用的殘舊的農(nóng)機(jī)設(shè)備比較多，如重型耙、一鏵犁等。因此，墾區(qū)應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系，由農(nóng)墾局成立農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)甘蔗生產(chǎn)、生產(chǎn)科技支持及企業(yè)管理等措施，組織安排試驗(yàn)、技術(shù)鑒定及推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械要求。此外，墾區(qū)還應(yīng)該建立一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，熟練操作農(nóng)機(jī)設(shè)備及使用，保證收獲季節(jié)農(nóng)民準(zhǔn)時(shí)到崗、到位，使甘蔗生產(chǎn)及配套措施實(shí)施能夠順利進(jìn)行下去。

3.4 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益

蔗農(nóng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，是直接影響種蔗的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，蔗農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，種蔗的甘蔗產(chǎn)量越高，相對(duì)成本越低，效益就越好。因此，建議積極幫助種蔗大戶主在原有租地承包的基礎(chǔ)上，逐步辦成家庭農(nóng)場(chǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。在蔗農(nóng)自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集約化、規(guī)模化連片種植，有利于蔗地機(jī)械化，水利化及新良種新技術(shù)應(yīng)用，有利于種、砍、運(yùn)、榨等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高規(guī)模效益。

［1］湛江農(nóng)墾闊步走向世界 ［EB／OL］.［2011－11－28］.http：／／www.gdzjdaily.com.cn／zjnews／fortune／2011 － 11／28／content＿1429064.htm.

［2］今年粵糖蔗收購實(shí)行省政府定價(jià)實(shí)行蔗糖掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ［EB／OL］.［2011－11－24］.http：／／www.gd.gov.cn／gdgk／gdyw／201111／t20111124＿152603.htm.

［3］謝平，張羽，陳圣南 .影響湛江甘蔗產(chǎn)量與糖分的氣候因子變化特征 ［J］.中國農(nóng)業(yè)氣象，2007（2）：136－139.

［4］馮奕璽 .湛江蔗糖生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 ［J］.甘蔗，1997（3）：43－44.

［5］胡衛(wèi)東 .蔗糖產(chǎn)業(yè)形勢(shì)與對(duì)策分析 ［J］.廣西熱帶農(nóng)業(yè)，2009（4）：62－65.