農業科技創新與推廣體系存在的問題與對策

徐慎嫻

（福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003）

我國的農業科技創新與推廣服務體系主要由農民、農業企業和科研機構三方互相協作構成。這一體系在我國農業從計劃經濟時代走向市場經濟時代并快速發展中起了不可或缺的作用。但附著時間的推移，這一體系也開始暴露出與當前世界性農業科技革命新特點不相適應的若干問題。本文在分析這些問題的基礎上，以福建省農科院科技創新推廣工作為例，有針對性地探討相應的解決對策。

1 農業科技創新與推廣體系存在問題分析

當前，在農民、科研機構與農業企業三者的聯系中，農民較游離在外，與其他兩者的結合不夠緊密。這主要是由于我國的分散小農戶數量眾多，其規模、市場化程度，與科研機構、農業企業相比具有明顯差距。經濟與農業科技革命的發展促使農業生產將進一步倚重農業科技創新與推廣，但當前科技成果轉化過程帶來的交易成本急劇上升已影響二者合作所產生的效益，因此農科企的整合迫切需要政府等公共力量的干涉予以推動。

1.1 農業科技投入機制亟待改善

1.1.1 投入總量少 農業科研投入占農業GDP的比例代表了一個國家對農業科研的投入力度，從2002年起，我國這一比例從0.43%［1］上升到2005年的0.49%，有了較大提高。但仍然不及發達國家平均投入的1／5。同時期，我國國家農業科技推廣經費與全國農業生產總產值的比例尚低于0.2%，在全世界的發展中國家中處于末尾，只有發展中國家平均水平的一半［2］。

1.1.2 投融資渠道狹窄 一方面，農業科技相比于其他行業科研來說由于有不可控的自然屬性，投資風險更高，企業對農業科技的生產研發投資更為謹慎；另一方面，農業中小企業申請貸款也較其他行業困難：小型農業生產企業的零散化使得本就對中小企業支持有限的國有商業銀行對小中之小的小型農業生產企業的支持更是不足，而民營商業銀行的貸款成本較高，是農業企業難以承受的。貸款困難及企業投資的不足嚴重制約了農業相關企業的發展。

1.1.3 資金支持方向單一 目前福建省農業科技投入主要傾向于高校即科研單位。由于目前農業科研投入主要是財政來源，這種屬性造成了農業科技投入較為偏向公益性事業單位，對于向市場要效益的農業企業，尤其是民營農業企業有所忽略，然而農業企業正是某些實用農業科技的實際創新者和使用者。

1.1.4 農業科技培訓推廣有待加強 農業新技術培訓活動數量不足，同時培訓的知識技能更新較為緩慢，不能適應面向大市場的農民的多元化技術需求。

1.2 農業科研資源封閉、成果轉化率不高

農業科研資源彼此獨立且相對封閉，缺乏一個對科研資源實行統籌安排、綜合使用、資源互動的體制，同時，農業科研成果的轉化效率較低。首先，農業科研工作中尚未建成一個多方有效協作的良性競爭局面。各單位的農業科研協作活動呈減少趨勢，各研究單位在科技研發推廣等活動組織中彼此獨立，自成一派，相互間的信息、技術、經驗交流互動溝通不暢，使得效率不高。其次，企業與科研院所的交流結合形式不夠豐富。以福建省農科院為例，有以下幾種與企業較密切聯系的形式：（1）顧問型，派出科技人員作為企業的科技顧問，協助企業處理科技事務；（2）項目型，將科研項目的示范基地設在服務企業，進行示范推廣；（3）合資型，由農科院利用自身的科研成果和資金，入股企業，共同經營；（4）自辦型，由農科院為主要投資股東，且企業的主要管理人員為農科院派出的企業；（5）領辦型，由農科院科技人員投資領辦的企業。再次，企業與農業科研機構、大學農業院系之間的交流與合作有限；農業科技創新主體與農業科技需求主體脫離，農業科研效率及成果轉化率低。由于科研院所與農業企業分屬于公益性事業單位及市場化運作的盈利性部門，其運作目標存在差異。目前主要從事農業科研和技術開發的是公共研究機構，其研究成果大多數尚不能投入生產實際，難以滲透到企業的技術更新、消化吸收和反饋創新的整體流程中，而大多數農業企業由于運營成本等原因，沒有設置研發機構，技術創新能力薄弱［3－4］，同時也難以用比較科學化的流程參與到科研機構和高校的科技活動中。兩種科技研發的模式差異太大，合作困難。

1.3 “三農”現狀制約了農業科技的應用推廣

我國分散的數量極大、規模又極小的小農戶的經營現狀是農業技術推廣的成本居高不下，但效果又難以令人滿意。同時，隨著非農業就業的發展，絕大多數年齡較輕，文化水平與技能水平較高，較易接受新生事物的農村青壯中年勞動力已隨著勞動流動的大軍從農村轉向城市，同時也從農業轉移到非農行業，而農村現有留守人口老齡化嚴重，這種培訓對象的人口結構變化是目前農業技術培訓與推廣工作中很難解決的問題。留守農民自身的情況使得他們無法意識到教育培訓的遠期收益，也就沒有動力參與培訓，從而提高自身技能以提高農業生產的現代化水平。

2 農業科技創新與推廣體系發展對策

新農村建設離不開農業科技創新的支持，這既需要科技創新的主要提供主體——農業科研院所和高等農業院校等機構不斷拿出適用于農業農村實際的科技研究成果，也需要科技需求方——廣大農民與農業經營企業不斷提升自身吸收應用科技成果的素質與能力；同時，這一過程更離不開供給方和需求方中間的媒介——各地方各級的技術推廣部門和科技培訓組織的努力與付出。在這三方協同合作的科技創新推廣系統的運作過程中，協作溝通分配制度和資金的投入支持是系統順利運作的關鍵所在。所以，在目前的新農村建設關鍵時期，要統籌分配各種優勢要素的使用，更大地降低系統運行的交易費用，支持農業科技創新服務的推廣。

2.1 大力建設并扶持社會化服務組織

2.1.1 鼓勵與扶持農業技術的創新、推廣 推動各種公益性功能的農業社會化服務組織的建設；穩定現有的技術創新與推廣隊伍，將多級的各自為政的農業技術推廣機構有機整合的起來，形成功能明確、溝通有效、動態管理的完整體系。

2.1.2 加大對農業科技的資金投入 發展鄉鎮農業銀行、拓寬農業的融資渠道、建設傾斜于農業的新型金融機構，增大傾向于農業科技生產的農業貸款的投放量。

2.1.3 興建農業實用技術信息化數據庫工程 建設共通信息的農業技術推廣數據庫，加強農業科技信息的數據庫建設與管理，提高信息的針對性、實效性和可搜索性，保證農業生產一線的技術使用者遇到技術問題時能自主檢索、能及時向數據庫內的專家求助咨詢。

2.2 大力扶持農業科研開發，打造城鄉科研資源共用平臺

2.2.1 鼓勵農業企業自主科研開發 對農業企業的新產品研發流程及新產品技術的市場推廣部門進行政策性傾斜扶持，讓在技術創新上有優勢的企業能夠逐步成為福建省農業科技創新的重要力量。

2.2.2 建立科技創新研發基金 實行流動動態管理創新研發基金。在資金層面上支持并監督福建省農業科技創新和農業技術應用及推廣項目。

2.2.3 建立相關產業間科研資源的共享平臺 將相關項目整合到一個園區或實驗室中，學習并效仿利用其他產業先進的研發理念、流程管理思路手段等實現資源整合。如福建省農科院在示范推廣過程中，探索建立了“科企結合、多方協作，多樣開發、縱深拓展，搞好示范、以點帶面”的科技推廣合作方式，通過建立基地、供應種苗，嚴格評估、視優補助，確定目標、專題實施等新型的推廣機制和管理辦法實現了農業科技推廣的系統化、精深化，增進了與農業企業的交流合作，使先進的農業技術第一時間為企業生產實踐服務。

2.3 大力發展農村教育

新型農民隊伍建設是現代農業與新農村建設的根本所在。應提高農民的科學文化素質及應用科學技術的能力，促進新型農民培養，大力填補拉平城鎮鄉村之間現有的教育差異，加大對農村基礎教育的投入，加大對農業實用科技的培訓力度，建設并完善農村農業技術遠程教育體系。構建新型農業科技技術教育培訓體系，改變農民對技能教育技術培訓的態度，讓農民真正看到教育培訓投入的回報；大力發展與農業相關的職業技術技能教育，使廣大未能接受高等教育的農村青年接受中等職業化的技能教育［5］，真正學到對改善生活促進生產有幫助的技能。如福建省農科院多年來實施開展的福建省核心農戶培訓試點工作，科技特派員技能培訓、創業輔導，UNDP項目計劃，農業綜合開發省級集中科技推廣項目、農民職業技能資格認定培訓計劃，農戶網絡遠程教育培訓計劃，企業技術骨干培訓，農民合作組織骨干培訓，科技下鄉現場培訓計劃，科技人員入駐企業計劃，軍地兩用人才農副業生產技術骨干培訓計劃等工作，采用包括網絡遠程培訓、咨詢在內的適宜方式，開展現場技術答疑、培訓、講座等，并巡回指導和協助解決相關服務對象在農業生產和經營管理過程中遇到的各種問題，以多種途徑、方式，不斷開展新型農民的培養工作，促進農民對新觀念、新知識、新技術的接受、理解、掌握和積累。

2.4 發揮農民組織的作用，大力培育農業企業

2.4.1 鼓勵興辦農民技術協會、專業產品協會等農民組織，使農民自覺自發地成為農技推廣活動的主體 將目前農業生產中零散的小農戶凝聚成有規模、有組織、有議價能力的農民組織，縮小其與千變萬化的農業大市場之間的力量差距；制訂并完善農民專業組織的相關法律，并給予技術性民間組織優惠政策支持。

2.4.2 鼓勵社會各界參與農業投資，興辦農業企業，推進農業現代化 大力培育并扶持一批在科技力量上有優勢的農業示范企業，鼓勵農業科技成果深入村戶生產第一線，探索技術推廣吸收的有效機制和辦法，搭建技術推廣與農民之間的利益聯結橋梁，使農民在加工、流通環節中分享新技術的收益，最大化地將科技興農落到實處。

［1］蘇志霞，江光華 .論財政支持農業發展的合理定位 ［J］.經濟論壇，2002（22）：18－19.

［2］張軍 .我國農業科技成果現存問題的政策探討 ［J］.宏觀經濟研究，2005（10）：60－63.

［3］李文峰，張海翔，武爾維，等 .西部邊疆地區農業科技服務新模式 ［J］.科技管理研究，2012（1）：189－192.

［4］全鋒，陳淳，孫雄松 .新形勢下農業高校科技服務模式探討［J］.農業科技管理，2010（2）：48－50.

［5］秦發蘭，汪華 .農業科技推廣人才培養的困境與對策 ［J］.湖北農業科學，2012（15）：3376－3380.