《頁巖氣發展規劃（2011－2015年）》解讀

張大偉

國土資源部油氣資源戰略研究中心

《頁巖氣發展規劃（2011－2015年）》解讀

張大偉

國土資源部油氣資源戰略研究中心

為大力推進中國頁巖氣的勘探與開發，2012年3月16日，國家有關部門發布了《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規劃》）。認真解讀并嚴格執行這一指導中國“十二五”期間頁巖氣勘探開發的重要文件，對中國頁巖氣勘探開發的有序發展具有重大意義。為此，從《規劃》出臺的形勢和背景入手，論述了《規劃》的重要意義；指出《規劃》具有戰略性、可操作性、前瞻性3個主要特點，特別是由于確定了量化的目標、強化和細化了頁巖氣勘探開發整體布局、制定了相對全面的《規劃》保障措施和實施機制，使得《規劃》具有很強的可操作性；對規劃中第四部分提出的3項重點任務——頁巖氣資源潛力調查評價、科技攻關、頁巖氣勘探開發布局進行了一一解讀；結合當下中國頁巖氣勘探開發的現狀，論述了《規劃》的社會責任。《規劃》提出了“十二五”期間初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區；探明頁巖氣地質儲量6 000×108m3，可采儲量2 000×108m3；2015年全國頁巖氣產量達到65×108m3等量化指標。

中國 頁巖氣 發展規劃 解讀 遠景區 有利目標區 可采儲量 年產量

2012年3月16日，國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部、國家能源局共同發布了《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規劃》），這是中國第一個頁巖氣發展規劃，是指導中國“十二五”期間頁巖氣勘探開發的重要文件，是推進中國頁巖氣勘探開發的重大舉措。《規劃》的發布實施是中國能源領域的一件大事，在油氣資源領域具有里程碑意義。

1 《規劃》的重要意義

頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源［1－2］。當前，頁巖氣已在全球油氣勘探領域異軍突起，勘探開發頁巖氣已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區的共同選擇。近年來，中國油氣資源供需矛盾日益突出，對天然氣的需求量不斷加大，國際市場競爭激烈。立足國內，加快中國頁巖氣勘探開發，對于改變中國油氣資源格局，甚至改變整個能源結構，緩解能源短缺，保障國家能源安全，減少碳排放，促進經濟社會發展都具有十分重要的意義。

國務院高度重視頁巖氣資源的勘探開發工作，將頁巖氣列為獨立礦種［3－4］，并要求“對頁巖氣資源的開發，要盡快制定規劃，首先要搞好資源調查，研究開采技術方法”。“加強生成機理、富集條件、技術攻關和重點靶區研究”。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃關于“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”的精神，制定《規劃》，是實施中國能源戰略，實現中國頁巖氣勘探開發重大突破和跨越式發展的重要舉措，意義重大。

《規劃》站在歷史的新高度，以全球的視角，從中國的實際出發，描繪了中國“十二五”期間頁巖氣發展的藍圖，明確了中國今后5年頁巖氣發展的指導思想和目標、重點任務、規劃措施，充分體現了深入貫徹落實科學發展觀，構建穩定、經濟、清潔、安全能源體系的理念；充分體現了解放思想、轉變思路、創新機制的理念；充分體現了技術進步、克難攻堅、對外合作的理念。《規劃》的發布實施，是推進頁巖氣勘探開發，增加氣體能源供應量，緩解中國氣體能源供需矛盾，調整能源結構，促進節能減排的重要舉措。

《規劃》客觀分析了中國頁巖氣資源潛力、勘探開發現狀等發展基礎，也指出了我們面臨的突出問題。就目前而言，中國頁巖氣勘探開發還處于剛剛起步階段，挑戰與機遇并存。

當前和今后一個時期，中國頁巖氣勘探開發面臨的機遇包括：①國家的決策支持，中國經濟發展穩中求進，宏觀經濟面是好的，這是中國頁巖氣發展的根本信心；②中國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發提供了豐富的資源基礎；③國外頁巖氣勘探開發技術基本形成，中國也有一定的技術積累，為中國發展頁巖氣提供了借鑒；④中國對氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發展提供了良好的環境，這是中國頁巖氣發展的內在驅動。《規劃》除解析判斷機遇外，還分析了中國頁巖氣勘探開發面臨的挑戰：①中國頁巖氣資源基礎尚需進一步落實，工作難度大；②頁巖氣關鍵開發技術尚需攻關，需要加大力度；③多元化的頁巖氣投資機制尚未形成，需要加快開放市場。《規劃》對面臨的機遇與挑戰進行了客觀、系統和科學的分析判斷，從而為《規劃》目標和任務的制定提供了基礎支撐和重要依據。

2 《規劃》的主要特點

2.1 戰略性

《規劃》是中國國民經濟和社會發展規劃體系中的重要的組成部分，是國家頁巖氣勘探開發和利用的綜合性規劃，是落實國家能源戰略和重大部署的重要手段。因此，《規劃》站在全局的高度，從資源國情和發展階段出發，立足當前，著眼長遠，充分體現了國家戰略意圖。

中國既是能源生產大國，又是能源消費大國。目前中國能源結構不盡合理。清潔的天然氣能源在中國一次能源消費結構中的所占比重很低，目前的占比僅為4%，低于世界平均水平（24%）近20個百分點，為了降低碳排放、實現低碳發展，中國正在加快調整能源結構，“十二五”期間中國能源結構調整的目標是天然氣在一次能源消費結構中的比重將從目前的4%上升為8%～12%。頁巖氣這種清潔高效的化石能源，是低碳經濟的重要支柱之一。未來中國將重點發展清潔能源，大力勘探開發和利用頁巖氣，提高頁巖氣在一次能源消費結構中的比重，這樣做可以改善中國能源結構，減少大氣污染，并在一定程度上緩解石油及其他能源供應的壓力。從長遠看，中國經濟社會發展對能源資源的需求是強勁的，特別是對清潔能源的需求更是旺盛的，推進頁巖氣勘探開發，實現頁巖氣跨越式發展，提高氣體能源供應能力，是關系中國全面建設小康社會進程中一個全局性、戰略性的重大問題。

2.2 可操作性

在起草和編制《規劃》過程中，廣泛征求了國家有關部門、石油企業、相關科研單位和院校以及有關專家的意見，借鑒了其他能源規劃好的做法，對《規劃》目標、任務和措施等進行了反復研究和細化，提高了《規劃》的可操作性。

2.2.1 確定了量化的目標

《規劃》在勾畫總體目標的基礎上，確定了4個方面的具體目標，特別是針對中國頁巖氣勘探開發初期的實際，提出了初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區；探明頁巖氣地質儲量6 000×108m3，可采儲量2 000×108m3；2015年全國頁巖氣產量達到65×108m3等量化指標，使規劃目標更加明確，更具有可考核性。

2.2.2 強化和細化了頁巖氣勘探開發整體布局

《規劃》根據中國頁巖氣地質條件和分布規律，以全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選工作成果為基礎依據，將13個省（區、市）作為重點，設置了19個頁巖氣勘探開發區，并對每個勘探開發區的具體范圍、工程部署、儲量和產量目標進行了具體的細致化界定，將65×108m3的年產量分解落實到了19個勘探開發區，增強了規劃引導和約束能力。

2.2.3 制定了相對全面的《規劃》保障措施和實施機制

圍繞《規劃》的實施，擬訂了加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入、加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關、建立頁巖氣勘探開發新機制、落實頁巖氣產業鼓勵政策等4項保障措施。提出了加強統籌協調、強化規劃實施監管、建立滾動調整發展目標和重點任務的機制等，以確保《規劃》目標的實現。

2.3 前瞻性

《規劃》根據全國頁巖氣資源潛力調查評價和有利區優選結果——中國富有機質頁巖分布廣泛、具備頁巖氣成藏條件、頁巖氣可采資源潛力為25×1012m3的預測，在對“十二五”期間頁巖氣儲量和產量目標進行科學測算的同時，對2020年遠景目標也進行了展望，提出“十三五”期間，進一步加大投入，大幅提高19個勘探開發區的儲量和產量規模，建成新的頁巖氣勘探開發區，力爭2020年產量達到600×108～1 000× 108m3。對中國頁巖氣未來的發展趨勢和目標進行了超前性的預測。

3 《規劃》的重點任務

《規劃》第四部分提出的3項重點任務，主要包括頁巖氣資源潛力調查評價、科技攻關、頁巖氣勘探開發布局。這既體現了頁巖氣勘探開發工作的先行性和基礎性，又突出強調了關鍵技術攻關和未來中國前期形成頁巖氣儲量、產量的整體布局要求，符合中國現階段頁巖氣發展的實際。

3.1 頁巖氣資源潛力調查評價

頁巖氣資源潛力調查評價是一項重要的國情調查工作，隨著頁巖氣資源勘探開發步伐的加快，國家和企業迫切需要及時掌握頁巖氣資源“家底”，尋找頁巖氣勘探開發有利區。因此，《規劃》提出繼續設置全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選項目，將全國分為5個大區，開展頁巖氣資源潛力調查評價，工作重點如下：①開展全國富有機質頁巖分布情況調查，用3年的時間，通過部署一定的工作量，盡快查明中國陸上富有機質頁巖的分布和基本參數，優選頁巖氣資源遠景區；②開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，選擇重點盆地和地區，部署二維地震和調查井，系統評價頁巖氣地質資源量和可采資源量，優選有利目標區，推動頁巖氣產業快速形成和發展，為制定能源規劃特別是頁巖油氣中長期發展規劃和宏觀決策以及資源管理提供依據。

3.2 科技攻關

頁巖氣勘探開發難度大，技術要求高。目前，中國在頁巖氣勘探開發關鍵技術領域與美國相比差距較大，有待加快突破。針對遇到的技術瓶頸，《規劃》提出了從頁巖氣調查評價到勘探開發以及技術經濟評價、技術規范編制等8個方面的攻關任務：①頁巖氣資源評價技術；②頁巖氣有利目標優選評價方法；③頁巖儲層地球物理評價技術；④頁巖氣水平井鉆完井技術；⑤頁巖儲層改造及提高單井產量技術；⑥產能預測和井網優化與經濟評價技術；⑦編制頁巖氣勘探開發技術規范；⑧培育專業化技術服務公司等。在引進吸收國外先進技術的基礎上，通過科技攻關和國家重大專項等支持，積蓄理論和技術基礎，形成適合于中國地質條件的頁巖氣勘探開發核心技術。

3.3 頁巖氣勘探開發布局

《規劃》在充分利用全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選成果的基礎上，提出以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆等13個省（區、市）作為重點，建設19個頁巖氣勘探開發區。布局中的19個勘探開發區，均位于優選出的有利區范圍內，資源落實程度和可靠程度較高，其中已獲頁巖氣氣流或有頁巖氣發現的評價單元是頁巖氣勘探開發較為現實的地區。“十二五”期間，頁巖氣勘探開發以現有勘探區塊和招標區塊為基礎，逐步實現投資主體多元化，引進資金和技術，加大投入，實現65 ×108m3的產量目標是可能的。

4 《規劃》的社會責任

頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，具有廣闊的發展前景。《規劃》十分重視實施中的社會效益問題，從推動中國科技進步、帶動經濟發展、改善能源結構和保障能源安全等方面進行了闡述。

《規劃》的實施可以推動油氣勘探理論創新和技術進步，有利于開拓頁巖氣（油）等非常規油氣資源勘探的思路，與之相應的開發技術也可應用到其他非常規油氣的勘探開發工作中；可以促進改善能源結構，有利于增加氣體能源供給量，緩解中國天然氣供需矛盾，降低溫室氣體排放量；可以帶動基礎設施建設，有利于改善頁巖氣產地基礎設施建設，促進管網、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等產業的發展；可以拉動國民經濟發展，頁巖氣產業的形成，有利于拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業和領域的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。

《規劃》注重頁巖氣勘探開發中的環境保護問題。對可能帶來的環境問題從兩個方面進行了評估分析：一方面，通過與煤炭相比，用具體數字說明開發利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態環境；另一方面，也對頁巖氣開發中可能出現的對地表植被有破壞、壓裂用水量較大、鉆完井不當可能污染地下水以及壓裂液排放等問題進行了分析和評估，提出了在頁巖氣開發各個環節應采取的有針對性的措施，以便盡可能減少或杜絕可能產生的各種環境問題。

［1］張金川，金之鈞，袁明生.頁巖氣成藏機理和分布［J］.天然氣工業，2004，24（7）：15－18.

［2］鄒才能，董大忠，楊樺，等.中國頁巖氣形成條件及勘探實踐［J］.天然氣工業，2011，31（12）：26－39.

［3］張大偉.加強中國頁巖氣資源管理的思路框架［J］.天然氣工業，2011，31（12）：115－118.

［4］張大偉.加快中國頁巖氣勘探開發和利用的主要路徑［J］.天然氣工業，2011，31（5）：1－5.

Important measures for promoting the shale gas exploration and development in China：An explanation of The Shale Gas Development Programming from 2011 to 2015

Zhang Dawei
（Oil ＆Gas Strategic Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME 32，ISSUE 4，pp.6－8，4／25／2012.（ISSN 1000－0976；In Chinese）

For encouraging and stimulating the shale gas exploration and development in China，the White Paper the Programming of Shale Gas Development from 2011 to 2015 was issued on March 16，2012，by the relevant state departments.It is of great significance to understand well and strictly fulfill the commitments written in this important paper guiding the shale gas exploration and development in the national 12thFive－Year Plan.In view of this，starting from the situation and background just before this white paper Programming was issued，this paper discusses its great importance and points out its strategic，feasible and perspective features.Particularly，in this Programming，the quantitative objectives are clarified and the overall layout of shale gas exploration ＆development is emphasized in detail with guarantee measures and enforcement mechanism included.Then，this paper explains one by one the three major tasks presented in the PartⅣof Programming，i.e.，investigation and evaluation of shale gas resource potential，key scientific and technological programs，and overall layout of shale gas exploration and development.Furthermore，this paper also discusses the social responsibility of Programming in combination with the present status of shale gas exploration and development in China.More quantitative indexes are described in the Programming for making a deep investigation into the shale resource reserves and distribution all over China，such as 30－50 prospective zones and 50－80 favorable target zones to be optimized；6000×108m3as the explored geological reserves of shale gas；2000×108m3as the recoverable reserves；65×108m3as the total shale gas productivi－ty in 2015.

China，shale gas，development planning，favorable target zone，recoverable reserves，annual productivity

張大偉.《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》解讀.天然氣工業，2012，32（4）：6－8.

10.3787／j.issn.1000－0976.2012.04.002

張大偉，1957年生，研究員，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任；主要從事油氣資源調查評價、資源管理、資源政策研究等工作；近年來，主持編制多個油氣資源戰略和規劃以及國家油氣專項；2009年以來，曾主持全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選、川渝黔鄂頁巖氣資源戰略調查先導試驗區項目，主持論證和申報頁巖氣為獨立新礦種，主持頁巖氣出讓招標工作等。地址：（100034）北京市西城區西四羊肉胡同17號。

2012－03－29 編輯 羅冬梅）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2012.04.002

Zhang Dawei，researcher，born in 1957，is mainly engaged in research of hydrocarbon resource survey and assessment，resource management，and resource policies.

Add：No.17，XisiYanrou Hutong Lane，Xicheng District，Beijing 100034，P.R.China