提升呼和浩特車站的客運安全工作水平

謝 輝

（呼和浩特鐵路局客運處，工程師，內蒙古 呼和浩特 010050）

呼和浩特鐵路局呼和浩特站是集客、貨運業務為一體的綜合一等站，是內蒙古自治區首府車站。在客運組織上，呼和浩特車站是溝通聯絡的紐帶，是對外展示的窗口，是服務形象的旗幟，是三分全局客運天下的生力軍。作為全路35個文明車站之一的呼和站，始終把乘降組織、人身安全、路風穩定等客運安全工作作為管理的重中之重。截至2011年5月20日，呼和站實現無鐵路交通一般D類事故2 264天，位居全局車務系統首位。客運車間實現無路風事件6 393天，客運安全工作也實現了基本穩定。但在車站實際客運組織中，仍然存在諸多難點和隱患。為進一步提高安全管理能力，強化客運安全基礎，實現安全發展，有必要進行深入調研、現場走訪、細致剖析、挖根溯源，從現象分析入手到原因查擺，采取杜絕隱患、解決問題，提升車站客運安全工作水平的措施。

1 客運安全的難度

2010年呼和站客運任務完成較好，旅客發送量和客運收入較去年同期均有較大程度提高，為全局客運按期完成任務和車站運輸收入如期完成創造了有利條件。2010車站共發送旅客646.56萬人，日均1.8萬人，同比增加50.0萬人，完成年計劃的104.6%，超28.56萬人；客運收入完成58 389.7萬元，日均160.0萬元，同比增加7 433.0萬元，完成年計劃的106.8%，超年計劃3 719.7萬元。在保證效率，必保任務的基礎上，客運安全工作基本保持平穩，保正點、保秩序、保平穩等方面取得進步。

呼和站設計能力日均發送旅客1.2萬人，按2011年客運發送量任務安排，日均達到1.79萬人，高峰期達到2.2～2.8萬人。給客運組織和客運安全帶來的壓力主要體現在4個方面。

1.1 旅客組織上 由于車站現有的2個候車室及站臺、天橋、地道的現有容積有限，在客流較大時，現有2個候車室無法實現分區候車，檢票秩序難以保證；一站臺天橋與檢票口距離短，緩沖組織上有難度大；現有二站臺僅有8 m寬，三站臺僅有12 m寬，在列車集束時間段，特別是17：40～19：00之間，有7趟車辦理停站作業，由于站臺寬度有限，旅客擁擠，給站臺安全組織帶來巨大壓力。

1.2 售票組織上 客流高峰期的預售票時段，購票客流高度集中，售票廳面積難以滿足排隊長度需求，售票窗口有限，大廳旅客容量經常達到飽和狀態，極易發生擁堵、踩踏事件。冬季敞門售票室內溫度較低，雪天地面濕滑；夏季空氣流通不暢、質量較差，難以提供良好的購票環境和保證購票過程絕對安全。

1.3 應急處理上 車站雖針對大面積列車晚點、不良天氣影響、發生火災爆炸事件、流行病突發等事件制定了相關應急預案，但在實際操作中，部分職工不知道具體操作步驟，不能迅速做出反應，及時解決處理；同時一些預案的制定也存在與現實脫節、可操作性差的問題，難以實現對突發事件的有效處理。

1.4 路外安全上 站區內及站臺、平交道口等處的安全管理存在漏洞，結合部協作聯系的鏈條斷裂，造成工作人員缺乏責任意識、整體意識、防范意識和必要的敏感性，以致匯報、阻止不及時、不徹底，路外安全宣傳不到位，極易造成路外傷亡和人身傷害。

2 客運安全存在的問題

通過現場跟班作業、走訪和座談了解，發現現場作業中一些較為突出的問題，反映出在客運安全管理中的問題，主要表現在6個方面。

2.1 安全意識較為淡化 個別干部、職工對當前的安全形勢認識不足，不能深刻理解安全生產的艱巨性和復雜性，有盲目樂觀的思想，環節干部安全責任意識不強，抓安全工作不能夠做到認真分析、超前防范。同時，對安全生產工作的思想認識是一個抽象、哲理性和理論性很強的問題，難于用一個具體明確的指標來衡量，因此，常常被人們所忽視。對安全工作的思想認識不到位、不統一，主要表現在對安全卡控措施認識不足，卡控措施制定不到位；安全工作的重心還未能轉移到“預防為主”的軌道上來；職工在現場作業中存在僥幸心理。

2.2 安全管理不到位 安全在管理、管理在干部、干部在作風。干部作風不實，管理不到位，是職工違章違紀的主要原因。

2.2.1 車間對現場作業安全管理不嚴 現場慣性脫標的問題反映出個別車間及中間站現場卡控有漏洞。雖對重要崗位進行了盯控，但對關鍵時間段的檢查盯控力度仍不夠，車間管理干部安全意識有所弱化，針對暴露的安全問題重視程度不高，整改措施不強，缺乏對問題緊盯不放、一抓到底的精神。

2.2.2 專業及專職干部作用發揮不明顯 一些干部對問題重視不夠，跟蹤整改不徹底，沒有“緊盯問題不放、徹底整改消除”的勁頭，使違章職工沒有真正吸取教訓，引以為戒，導致同類問題屢次發生。

2.3 勞動紀律松馳現象普遍存在 部分職工違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“兩違”現象時有發生。據統計，近幾年生產一線發生的所有事故，100%都是由于“兩違”造成的。生產一線以外地方發生的事故，80%以上也是因“兩違”引起的。主要表現為上水作業時存在職工扎堆聊天、客運員未按規定列隊出場、“三品”查危儀執機不認真及軟席候車室等重點生產崗位卡控不嚴等現象時有發生。

2.4 對安全隱患管理不善 當前客運安全問題產生的一個重要原因就是對安全隱患管理不善。對安全隱患管理不善首先是不能及時發現隱患；其次是對已發現的安全隱患未采取措施及時整改，也未進行跟蹤管理，致使相同或類似隱患重復發生；三是隨著新設備、新技術的投入使用，對危險源關鍵點沒有進行更新，相應的卡控措施也沒有制定。

2.5 結合部協調配合不足 安全生產管理是一項系統性、綜合性很強的工作，需要各部門互相配合，協調一致才能搞好。呼和站站內涉及到結合部單位有中鐵快運、郵政機要局、郵政中心局、客運段、保潔、鐵道旅行社、集經及多經等8家單位，實際工作中，一些在站內作業的單位認為保證旅客列車的安全正點只是車站的事，在作業時對安全生產活動不給予支持和協助，對提出的要求或下達的整改任務應付了事或不予執行，不能積極配合，致使安全工作難于開展或實效性差。例如：在開車鈴響后，郵政仍在裝卸車作業，當班客運員、值班員以及助理上前制止時，裝卸工不聽勸阻，仍在作業，以致造成旅客列車晚點的現象時有發生。

2.6 制度流程與現場結合不緊 在安全管理上存在制度不健全、措施不到位的問題，對出現或發生的問題只在點上做文章，不再線上延伸、面上拓展，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺少徹底根治同類隱患和規避其他問題的有力措施。雖然車站制定了一系列制度和措施，但在現場實際作業中仍有違章作業，《技規》、《行規》的有關規定及《客細》、《客規》、《站細》不能有效落實，互控、聯控制度執行不認真現象時有發生。同時，一些干部、班組長在日常安全管理中安全管理不到位，安全教育、業務培訓跟不上，對現場作業控制、檢查、分析較少，導致有關規章制度落實不力。

3 提升客運安全的措施

2011年是呼和浩特車站生產任務增量較大，客運營銷形勢緊迫，安全管理難度增加，精優意識有待增強的一年。為確保生產任務和安全目標的實現，應從強意識、嚴紀律、挖隱患、優配合、健制度入手，全面提升車站整體客運安全管理水平。

3.1 強化安全思想認識和安全宣教培訓

3.1.1 提高安全理念和意識 在提高安全意識上，一是要使客運職工特別是領導干部和安全工作者能正確理解安全工作，在實際工作中切實做到口號與行動相一致，把安全生產工作重心真正轉移。二是要在客運職工中廣泛學習各崗位安全作業卡控措施，使廣大職工充分認識到應負的責任，在實際工作中嚴格按標準作業。三是要使廣大客運職工逐步認識到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生產，靠生產可保效益，靠效益可保工資，靠工資可保積極性和凝聚力，靠積極性和凝聚力又可促進安全的思想共識，擺正生產與安全、安全與效益的位置。

3.1.2 抓好培訓教育工作 抓培訓首先要開展客運職工全員安全培訓。在廣大職工中廣泛開展安全意識和安全作業技能的宣教培訓之外，還要加強對客運各級管理干部的宣教培訓，提高客運干部的安全文化素質，形成良好的安全文化氛圍。其次是開展切合客運現場工作實際、有的放矢的客運安全宣教培訓工作，并建立起分級培訓，嚴格考核，合格發證，持證上崗的培訓機制，減少一些走形式、不切實際的安全培訓，使客運安全培訓工作更加正規化和有序化。

3.2 嚴肅規范遵章守紀和績效考核 針對“兩違”現象，應嚴格要求客運人員在作業過程中遵章守紀，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害，并進行互相監督，確保安全生產。此外，還要大張旗鼓地開展反“兩違”活動，對“兩違”人員必須按問題級別進行績效考核，不能不予考核或降級考核，從而有力地遏制“兩違”現象的發生。

3.3 挖掘排查安全隱患重點和難點 在要求將安全生產工作的重心轉移到預防為主的同時，應把安全隱患的管理作為當前客運安全生產工作的重點、難點和關鍵來抓，將問題消滅在萌芽狀態，真正實現預防為主。對安全隱患應進行分級并按輕重緩急進行治理，對可能引發事故的隱患，要立即整改。

3.3.1 明確關鍵 針對新設備、新技術的投入及使用，及時修訂完善“III級危險源安全關鍵點卡控措施”，做到作業有制度、關鍵點有卡控，使職工清楚自己要怎么干、怎么卡控、怎么聯控互控，從而使現場全面受控。

3.3.2 完善應急預案 針對特殊及惡劣天氣、旅客高峰、消防安全、列車晚點等動態及常態突發事件，進一步細化完善應急處置預案，明確應急處置流程、內容和相關要求，建立操作手冊、事故案例庫、培訓圖冊。強化干部職工非正常情況下的處置技能，積極組織開展應急救援、突發事件處置實作演練，形成科學完備的應急處置預案體系。

3.4 加強優化部門配合和協調協作 客運安全工作是一項涉及到多個部門和環節的系統工程，單靠車站客運人員的努力是不夠的。對于路外單位，除要抓好溝通、協調、配合外，還應讓其作業人員深刻認識到旅客和列車安全的重要性和必要性以及安全作業的關鍵環節，嚴抓各部門在安全作業中的協調配合工作。在強化管理力度上，可由客運車間直接對保潔、郵政、行包公司等車站安全監管范圍內的單位下發“安全監管糾偏通知書”，并在安全路風科、客貨運統計科備案登記，待責任單位整改完畢后，由客運車間匯同相關業務科室對整改情況進行跟蹤督導。由此，營造一個橫向到邊，縱向到底的閉環管理模式，形成萬眾一心、齊抓共管的客運安全生產工作的良好態勢。

3.5 健全優化制度流程和精細管理 堅持“標準確立、過程控制、結果評價”三要素，在客運工作中，需要進一步健全和完善各項安全管理制度、細化各崗位作業流程、填補日常管理和作業銜接空白，對過時失效的一律作廢，缺項、漏項的一律補齊，重復多余的一律精簡，相互矛盾的一律統一。在作業辦法上有規可依，在協調配合上有章可循，在作業效率上科學釋放，做到人員、措施、應急方案及時到位。通過專業管理補強各項作業條款，真正實現制度精準，工作有章可循、流程合格、無縫對接。同時要通過精細化管理，用數字、標準加以規范和約束，使制度、作業流程不能只是紙面上的文字，而是真正能夠執行、落實到位的具體表現，從而開創客運精細化管理的新局面，不斷提升客運安全工作的品質和內涵。

4 結束語

安全管理是一門科學、也是一門藝術，提升安全管理水平，達到一種適合實際的安全管理之路需要不斷地探索和實踐。呼和浩特站以安全管理的現狀、難度為切入點，通過分析原因，采取解決安全管理問題的思路與辦法。在2011年，完成客運發送量669.6萬人，日均1.84萬人，較2010年646.7萬人增加了22.9萬人，增幅約4%。與此同時，安全局面保持較好態勢，截至2011年12月31日全站實現無鐵路交通一般D類事故2 489天。客運工作堅持“以人為本”的理念，不斷提升服務品質和服務質量，實現無路風事件6 618天。