發揮工程調度在益湛線施工安全管理中的作用

韋江雨

（南寧鐵路局玉鐵鐵路工程建設指揮部，工程師，廣西 玉林 537006）

益湛線永玉段北起湖南省永州市，經廣西賀州、梧州、玉林市，在玉林與既有鐵路黎湛線接軌，是我國鐵路網“八縱”之一“洛（陽）湛（江）通道”的重要組成部分。永玉段自2009年7月開通后，就由新線轉為營業線。但由于種種原因，有些收尾項目還需繼續施工。一些施工單位從新線施工轉換為營業線施工后，由于工程施工人員缺乏營業線施工知識，不按要求上報施工計劃和防護措施不到位等問題，危及運輸安全。按規定施工單位在營業線的工程施工，應由施工單位向建設指揮部提報施工計劃，建設指揮部工程調度通過“鐵路施工計劃管理系統”向有關部門申報。為此，如何發揮工程調度的作用，抓好營業線施工安全，消除安全隱患，營造良好的生產環境，確保施工任務順利完成，減少對運輸生產的影響，值得我們認真總結。

1 安全管理存在的突出問題

1.1 施工人員缺乏營業線施工知識 目前正在進行的營業線施工，由于參建單位的人員素質參差不齊，施工人員流動性大，而營業線施工相關知識的培訓教育沒有及時跟進，故未能滿足營業線施工的需要。主要表現在施工單位對如何辦理工程開工的具體流程和方向不清楚，如安全協議不知與哪個單位簽訂；編制的施工方案或施工組織設計需經什么單位審核；哪些施工項目需要慢行或封鎖施工；駐站聯絡員、工地防護員的職責和施工人員在營業線上施工應注意的事項等都不清楚。

1.2 不按要求上報施工計劃 施工單位上報的施工計劃存在不規范、不及時、變更多等問題，嚴重影響月度施工計劃和施工日計劃的正常下達。如填寫的施工等級應為B2或C級卻填寫成Ⅲ級；填寫的施工里程與實際里程不符；施工方案內容與施工計劃內容不符；施工計劃涂改多，現場的施工內容與批準的施工計劃內容有出入，或施工計劃未經過全部相關的審核單位審核。

1.3 施工安全管理不到位 施工單位對指令不落實，存在著施工組織方面的隨意性。表現在無計劃施工、擅自擴大施工范圍、施工不要點或要點不施工，以及未按規定提前到車站辦理登記手續、不按要求進行機工聯控等不良現象。這些問題暴露出部分施工單位思想上沒有充分認識到安全和質量是保障進度的前提，存在安全基礎不牢、安全卡控不力、現場作業控制不嚴、防護措施不到位，盲目追求進度而忽視安全質量的問題。

2 對策措施

2.1 督促施工單位加強教育培訓 工程調度要在工程開工前，督促施工單位抓好營業線施工知識的培訓工作，使施工人員深入領會《南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（寧鐵運〔2008〕162號）文及相關知識。加強施工防護人員的安全培訓教育和定期考核工作，未經鐵路局安全培訓和考試不合格的不能擔當安全防護員，杜絕無證上崗。讓施工單位了解工程開工的具體流程和方向，即制定施工方案或施工組織設計→報施工監理單位簽認→報建設指揮部（獲批后）→與設備管理（配合）單位簽訂施工安全協議→制定開工報告、施工計劃（建設指揮部、設備管理、配合單位簽認）→相關業務處會審、建設管理處審批上報→運輸處審核→運輸處下達（封鎖、限速或可能影響行車的）計劃。同時要求施工人員在營業線上施工中堅持“三有”，即有施工安全協議，有項目安全技術措施，有經鐵路局相關單位審批的施工方案。以及要堅持“九不準”，即封鎖或慢行手續未辦好，不準動工；施工負責人未到場，不準動工；勞務工未經安全培訓考試合格、無路工帶班，不準動工；安全防護未設置好，不準動工；材料、勞力未到位，不準動工；不明確地下管線走向，又無防護措施，不準動工；參加項目施工的全體員工不明確安全注意事項，不準動工；配合人員未到場，不準動工；施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件，不準開通線路和撤銷、轉移慢行防護信號設施。通過培訓學習，使施工人員熟悉和掌握營業線施工的規章制度，提高業務水平。

2.2 加強施工計劃管理和審批 建設指揮部工程調度在審核施工單位上報的施工計劃時，要嚴格執行施工審批制度。營業線各項施工均要納入鐵路局月度施工計劃，對與施工方案不符、填寫錯誤、涂改及相關審核單位不全的施工計劃要及時指出，如果施工單位不糾正則不予以向上申報。以此促使施工單位加強施工現場調查，特別是施工地點、里程、作業內容、影響范圍及封鎖、限速條件等情況的調查，做到施工方案科學合理，施工計劃申請表填寫準確無誤、無涂改，并按時辦理月度施工計劃申請。

建設指揮部調度人員應及時錄入上報月度施工計劃，盡可能減少補報月計劃和臨時計劃，嚴格按照運輸處下達的月度施工計劃和臨時施工計劃電報提報施工日計劃，對未經南寧鐵路局月度施工計劃或臨時施工電報批準的施工日計劃不予提報。同時提醒施工單位盡量不要提報在節假日需要封鎖施工的計劃，從而使上報的施工日計劃容易得以批準，并且不能利用別的工程施工要點作為自己的工程施工點。

2.3 加強與施工單位信息溝通 建設指揮部工程調度要與施工單位建立日常的信息溝通制度，對施工計劃的執行、施工準備、施工進度、施工安全等情況，要隨時跟蹤，建立臺帳；對存在問題認真分析，及時整改，使施工單位進一步提高月度施工計劃的兌現率，避免因人員、機具、材料不到位或組織不當等原因，造成施工計劃落空。當月度施工計劃上報后，要密切關注計劃的會簽、會審情況，發現相關單位沒有會審、會簽或不同意施工、回退計劃等問題時，及時與施工單位聯系，讓施工單位與相關單位協調和溝通，對施工計劃進行修改或重新上報，避免耽誤施工。因為有的施工月計劃已獲批準，但在上報日計劃時不一定批準，所以在上報施工日計劃后，應及時掌握施工日計劃的批復情況，如上報的施工日計劃中有封鎖點，批準的施工日計劃沒有，要馬上告知施工單位及時調整施工計劃。

同時要注意上報的施工計劃要與現場實際情況一致，即月度施工計劃、臨時施工電報中有施工計劃，但現場施工單位沒有施工或已經提前施工完畢的項目，不要申報施工日計劃。特別是有封鎖、慢行的施工，一定要施工單位將現場調查清楚，確認必須封鎖、慢行后再申報施工計劃。封鎖、慢行施工計劃上報后，如因為提前施工完畢等原因需要取消，要爭取在施工日計劃下達前請求取消；如施工計劃下達后，要取消封鎖、慢行施工計劃，必須要施工單位在封鎖、慢行時間開始前40m in到車站辦理取消手續。

3 結束語

通過對營業線施工存在問題的分析，發揮工程調度的作用，隨時把握施工要點，提高施工單位在營業線施工的嚴肅性，促使施工單位根據施工條件，結合施工特點，做好各項工作。在施工前根據施工計劃安排，進一步優化施工方案，細化施工安全措施，明確工作重點，落實監控人員安排，并于施工前進行培訓；在施工中嚴格按審定的方案、范圍和批準的施工計劃組織施工，確保營業線的施工質量和安全都有序可控。