淺談湘潭地區農電管理與建議

周曉瑩

（湖南省電力公司湘潭城西供電局，湖南 湘潭411100）

隨著“新農村、新電力、新服務”發展戰略的提出和深化，各地方電力公司都推出了完善農電管理機制的重要舉措。湖南省電力公司湘潭電業局實行“一體化”管理思路，大力加強縣供電企業統一規范管理。推行標準化建設、強化人財物集約化管理、構建統一的規范管控體系。統一制度標準、人員結構、經營模式，使得本地區的農電管理工作取得一定的成效。在推行該管理思路的過程中，也遇到一定的問題，通過調查研究，提出了改進方法，進一步推進農電體制改革，不斷提升管理水平，更好的服務于社會主義新農村建設。

1 本地區農電管理基本情況

2009年，湘潭地區農電完成售電量81 076萬千瓦時，同比增長16.79%；完成綜合線損22.21% ，同比下降2.05% ；累計完成農電到戶均價664.42元/兆瓦時，同比增長1.08元/兆瓦時，全年通過正常維護完成整改不少于1 500個臺區，結合農網改造完成整改不少于400個臺區。通過臺區整治，夯實臺區營銷基礎管理，20%以上的高損臺區減少60% ，漏電保護器跳閘率下降50%。農電管理加強，部分供電營業所指標達到全省標桿水平。2010年，湘潭地區農電效益穩步增長，農電管理持續向好。沒有發生農電生產性死亡和群傷農電管理等事故，農電生產管理平臺應用得到深化，生產實現“零傷亡”。各項經濟技術指標保持先進，剔除庫區影響，農電線損平均下降3.6%。自主開發的農電安全生產標準化作業支持平臺已在湖南省和兄弟省市進行推廣，在湖南省乃至國網公司創出了特色。110 kV銀田輸變電工程榮獲湖南省電力公司電網建設工程“雙零”專項獎；湘鄉高管所連續兩年獲得湖南省電力公司線路安全專項獎；農電標準化作業平臺獲得省公司科技進步二等獎并推薦到國家電網公司。這些數據和榮譽證明了近年來企業進行農網管理取得了一定的成效，為長足發展奠定了良好的基礎。

2 主要管理措施

2.1 加強農電生產管理

為了加強生產管理，湘潭城西供電局利用農網升級改造的契機，夯實安全生產基礎。優化整合供電區域，合理調整供電范圍。加強農網運行維護，突出抓好了10 kV線路和配電臺區整治，重點治理電壓低、跳閘率高、線損高等問題，促進了農網安全經濟運行，確保漏電保護器“三率”達到100%、確保不發生責任性外人觸電死亡事故。平時加強宣傳，讓工作人員始終牢記“安全第一、預防為主”的基本方針，在“嚴、實、細”上下功夫，始終把保障安全可靠供電作為首要任務，把確保人身安全作為重中之重。

2.2 推進農電專業化管理

通過加強供電所建設，全面完成標準化供電所建設任務，確保三分之一的供電所成為標桿所，并出臺有關獎懲考核制度。以創建標準化（示范）供電所（臺區）為契機，加強農電基礎管理，加大庫區整治力度，切實降低農電線損，提高電費回收率和經營管理水平。在農村供電所推行專業化管理、標準化建設是一項很復雜的工作。因為，這項工作需要整合班組人員及分工，提高工作效率和服務質量，牽涉到每個員工的切身利益，工作既要積極，更要穩妥。首先，通過談心、學習等各種途徑，向全體員工宣傳電力體制改革的形式和今后農電發展趨勢，讓員工都能夠理解分散工作的原有模式將改變成統籌安排、集中工作的全新模式，實現“城鄉用電管理一體化”。改革中的利益沖突，通過不斷完善管理機制來解決或避免。

2.3 完善信息管理

堅持科技創新，完善信息手段。在新能源接入方面進行初步探索，繼續開發完善配電臺區綜合控制系統，深化應用農電標準化作業支持平臺和營銷系統，以信息手段加強人財物管控，杜絕供電所隨意用工和擠占挪用農電經費等問題。堅持科技創新，著力深化信息化應用，全面推進創新型企業和信息化企業建設。以實現技術升級、提高輸配電效率、降低安全風險、促進節約環保為目標，大力推廣應用各種先進實用技術。圍繞農電經營開展科技攻關。加強農電隊伍建設，實行末位淘汰，不斷提高農電隊伍綜合素質和業務技能。

3 目前存在的問題

3.1 管理不到位，工作未閉環

雖然本單位在近年農電工作中取得了一定成效，總結了一些經驗，但是農電經營方面還存在不少困難和薄弱環節，部分管理還不到位，未形成閉環；一些指標也還不夠領先，特別是同業對標全省排名不理想。

注重閉環管理和總結提升能夠有效地突出“三防”工作：防止工作滑坡、防止工作出現死角、防止指標反彈。因此，加強閉環管理，不斷提高安全生產可控、在控、能控的水平是今后農電工作中既容易被忽略，又必須重視的工作。

3.2 電費收取困難

由于傳統體制的影響，供電部門與客戶之間缺乏溝通，抄表不到位，估抄、漏抄、錯抄、表計故障等原因。使電費回收成為供電企業工作的一個難點。收費是一項復雜而煩瑣的工作，有時一個村等到天黑也收不齊，有的家沒錢，有的人不在家，還有的無理取鬧故意刁難，更有個別村干部不支持工作，不讓用廣播喇叭，不讓用辦公室，甚至慫恿煽動群眾不交電費等。

3.3 員工素質，有待提升

在推行專業化管理和標準化建設的過程中最大的困難還是人員素質的問題，盡管員工的培訓工作開展有條不紊，實實在在，但被培訓的員工原本素質不高，技能水平低，理解能力差，一時很難適應專業化管理的要求。因此，培訓的效果不是很理想。要想每個農電員工都能夠掌握好操作技能、微機操作、軟件信息化管理，各負其責，在短時間內達到還是很有難度。

4 改進建議

4.1 科學規劃、統籌安排

為了規范有序實施新一輪農網改造升級工程，需要抓緊編制農網改造升級總體規劃和3年實施規劃。認真分析目前農村電網存在的突出問題，明確農網改造升級的工作目標、主要任務、工作重點，以及投資需求和保障措施。突出建設重點，合理安排項目計劃。優先解決縣域電網與主網聯接薄弱、線路“卡脖子”、設備“過負荷”等突出問題，使未改造的農村電網基本改造到位，提高供電可靠性和電壓合格率。要通過改造升級，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

4.2 爭取支持、嚴格管理

同時，要嚴格執行國家各項政策，規范農網改造資金、物資和工程管理，保證工程質量和進度。積極爭取政府在線路走廊、征地拆遷、青苗賠償等方面出臺相應政策，開辟綠色通道，協調解決各類矛盾和問題。同時，要嚴肅紀律，嚴格管理。落實省公司要求：10 kV及以下農網改造工程由當地農村供電所負責實施，不得由市局縣局多經公司或外包隊伍承攬工程業務。農電員施工補貼收入不得進入工程成本。對農網改造必須始終堅持周密部署、強化管控，發現問題嚴厲追責。工程不得形成利潤。要盡快修訂電網改造管理規定，避免由于管理模式調整造成管理混亂。

5 結論與建議

堅持加快發展與加強管理并重，以健全機制、統一標準、規范運作為重點，推動建立農電可持續發展新機制。

（1）全面貫徹“四化”要求，全方位、全過程加強農電管理，落實農電人財物集約化管理措施，形成涵蓋規劃、計劃、執行、反饋、考核的閉環管控體系。全面加強農電預算管理。

（2）加強農電生產管理。加強農配網運行維護，重點做好設備巡視、消缺、預防性試驗和砍青掃障，努力降低農村配網跳閘率。保質保量完成農電指令性大修技改項目，制訂好工作計劃。

（3）抓好配網專項整治，對電壓質量差的臺區、跳閘頻繁的線路進行跟蹤分析，認真落實整改。開展10 kV線路標準化建設，推廣應用新技術、新設備，提高農配網設備健康水平。

（4）加強農電營銷管理，下大力氣提高農電電費回收率，完成高損臺區降損任務，提高經營效益。抓好供電所建設。按照年初計劃，繼續開展“創標”工作，加快所址建設進度。

（5）提高農電隊伍綜合素質。加強農電培訓，進一步完善和強化農電績效考核工作。推廣農電新系統應用，做大做強農電運檢隊伍。