西部鄉村產業興旺需認清五大關系

趙坤

【摘要】產業興旺是鄉村振興戰略實施的重要組成，鄉村產業發展必須正確認識和處理鄉村產業與現代經濟、城鎮化、農業科技、農產品供給與農民增收、農村改革的關系，尤其西部貧困地區，理清這些關系對實現鄉村產業興旺具有重要意義。

【關鍵詞】鄉村振興 產業興旺 西部地區 【中圖分類號】F416 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略要求，即：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，可見，“產業興旺”成為鄉村振興戰略首要要求。習近平總書記也多次強調，西部是脫貧攻堅的短板，須倒排工期強力推進，實現西部地區產業興旺有助于脫貧攻堅工作的深入開展。一直以來，鄉村產業興旺與現代經濟、科技發展水平、城鎮化、農產品供給與農民增收、鄉村改革有著密切聯系，實現西部鄉村產業興旺，就必須正視上述五大關系，從而確保鄉村振興戰略得以實現。

鄉村產業興旺與現代經濟的關系

從國民經濟角度來看，產業興旺是推動現代化建設的重要步驟。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系要求著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

通過建設現代化經濟體系，推動鄉村產業中社會經濟功能發揮應有作用，從而實現鄉村產業結構優化。對于西部鄉村發展而言，西部鄉村第一產業落后，第二、第三產業尚未形成規模，盡管部分鄉鎮企業試圖尋求突破，但在產業整體形勢限制下難以取得更大作為。基于此種情況，西部鄉村必須構建現代化經濟體系，調整鄉村產業結構，結合當地自然資源、文化資源、歷史資源，適時開展以鄉村旅游、休閑農業，重點圍繞第三產業進行發展，將第三產業作為突破口，按照差異化產業發展目標，對鄉村經濟社會功能合理定位，合理確定產業結構與布局，從而建設鄉村現代經濟體系，實現產業興旺。

鄉村產業興旺與新型城鎮化的關系

中農辦主任韓俊對十九大報告解讀時指出，城鎮化與鄉村振興是相互促進的共同體，城鎮化能夠推動鄉村經濟發展，鄉村經濟倒逼城鎮化，只有依賴城鎮化產生的經濟優勢，才能確保鄉村產業興旺發展。

首先，解決鄉村產業發展不均衡問題。實現鄉村振興戰略，推動鄉村產業興旺并不意味著放棄城鎮化，反而是要構建新型城鎮化發展體系，著重發力“三農”問題。新型城鎮化與鄉村產業興旺之間相互作用，實現城鄉要素自由流動、資源公平合理配置，解決鄉村剩余勞動力之余，鼓勵和吸引外出務工人員返鄉創業。其次，注重城鄉產業融合發展。充分運用新型城鎮化“粘合劑”作用，以城鄉結合部作為切入點，引領城鄉一體化，促進城鄉第一、第二、第三產業深度融合。最后，新型城鎮化與返鄉創業同步進行。一方面，讓具備條件的農民成為市民，緩解鄉村人地緊張問題，為鄉村產業興旺夯實基礎。另一方面，由政府提供優惠政策，鼓勵具有能力的農民返鄉創業，通過創業實現鄉村產業興旺。

鄉村產業興旺與農業科技的關系

科技是第一生產力，是推動產業發展的最大動力。鄉村產業興旺，需充分發揮科技與人才支撐作用，強化農業科技與產業興旺的相互促進作用。實現鄉村產業興旺，應對科技創新資源進行整合，完善鄉村農業科技創新體系，注重現代農業產業技術、鄉村農業科技推廣服務發展，積極推動農業科技關鍵技術和產品研發，加大農業科技創新項目統籌部署，從而實現鄉村產業興旺的最終目標。

一方面，完善農業科技創新體系。企業和社會組織是科技創新的基礎，應充分利用企業和社會組織實現科技創新，不斷壯大農業科技創新服務主體，加大龍頭企業、科技示范戶、合作社的帶頭作用，讓這些企業和社會組織成為科技創新的主力，通過這些企業在科技創新上取得的成果，帶動更多普遍農戶進行科技創新。同時，合理部署農業科技創新工程，積極推動第一、第二、第三產業融合，加強農業科技合作。另一方面，構建現代農業科技支撐體系。為確保鄉村農產品生產、加工以及綠色產品等方面更好發展，應建立綠色農業發展新格局，孵化智慧農業科技平臺，提高農業設施、經營理念、農業技術應用水平，轉變傳統農業生產模式。基于西部貧困地區現狀，應進一步加強農業科技支撐，結合當地自然優勢，夯實特色產業，針對不同區域、不同貧困程度的鄉村家庭給予技術支持，在技術支持的過程中要注重以點帶面、分層進行，逐步實現貧困人口脫貧，最終實現鄉村產業興旺。

鄉村產業興旺與保障農產品供給和促進農民增收的關系

一直以來，“三農”工作任務在于保障農產品供給和促進農民增收，這也是鄉村振興戰略的重要任務。通過保障農產品供給，推動第一、第二、第三產業融合，有效促進農民增收。

一方面，保障農產品供給。農產品供給是我國鄉村產業興旺的根本，鄉村產業興旺必須將農產品生產以及相關產業的轉型作為核心。在鄉村產業專項的過程中，政府應注重專項資金供給，以專項資金助力鄉村產業轉型。同時，應建立重要農產品生產保護區、糧食生產功能區，穩定鄉村綜合生產能力。值得注意的是，黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代人民群眾對農產品提出更高的要求，鄉村產業也要基于要求積極應對，更要加強綠色農業發展，保障綠色農產品供給。

另一方面，促進農民增收。拓寬農民增收渠道是我黨實現鄉村產業興旺的重要戰略部署，鄉村產業興旺最為直接標志就是農民收入增長。農民增收對于產業優化發展具有重大的影響。因此，鼓勵農民注重第三產業，注重產業融合經營，是拓展農民收入渠道的關鍵所在。

鄉村產業興旺與深化鄉村改革的關系

鄉村改革很大程度上推動了鄉村振興戰略實施，鄉村改革內容包括城鄉融合發展機制、鄉村土地制度、鄉村集體產權制度改革等多個方面，這些都是鄉村產業興旺發展的不竭動力。2018年兩會期間，習近平總書記提出要繼續推進和深化農村改革，為改革掃清障礙，要提高鄉村產業興旺活力，確保鄉村產業興旺與鄉村深化改革互為動力。

首先，深化城鄉融合發展機制改革。黨的十九大報告中提出要建立健全城鄉融合發展機制，政府應推進城鄉綜合配套改革，在原有基礎上繼續解放鄉村生產力，打破城市和鄉村的界限，實現兩者融合發展，讓更多的鄉村家庭享受到改革成果，達到鄉村產業興旺的首要要求。其次，深化鄉村土地制度改革。一方面，堅持貫徹十九大報告中保持土地承包關系穩定不變策略，并在第二輪土地承包到期后繼續延長30年。另一方面，對鄉村土地制度實施三權分置，確定承包權穩定、經營權靈活、土地流轉自由，開展適度規模經營，讓更多的鄉村家庭成為有活力、有朝氣的新型鄉村居民，通過不斷的土地改革構建新型的農產品經營體系，進而實現鄉村產業興旺。最后，深化鄉村集體產權制度改革。集體產權制度改革是鄉村基本經營制度的重要革新，政府應大力推進鄉村集體資產確認到戶和股份合作制改革，比如實現鄉村家庭清產核資，加強股權設置與股權管理等等，這些都是深化鄉村集體產權制度革新的重要舉措。值得注意的是，在西部貧困地區，改革的推進更為困難，應通過土地股份合作社構建，積極推進精準扶貧到戶工作，進一步推動集體產權制度改革，為構建現代化的鄉村產業格局營造良好的制度基礎，以此實現鄉村產業興旺的目的。

（作者為中共寶雞市委黨校講師）

【參考文獻】

①郭永田：《產業興旺是鄉村振興的基礎》，《農村工作通訊》，2018年第1期。

②四川省實施鄉村振興戰略研究課題組：《強化科技引領實現產業興旺》，《四川農業科技》，2017年第12期。

③葉新太：《戮力發展“三品一標”推進農業產業興旺》，《農村農業農民》，2018年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲