釣魚執法，美國人的反腐絕招

高榮偉

在美國，從總統到州長、市長，從聯邦國會議員到州議員、法官，都是經過民主選舉產生的；美國國會制訂有嚴格的法律和法規，聯邦政府設立有龐大的監督機構，對政府各級官員、議員和所有公務員進行防止腐敗的管控；美國社會力量，尤其是新聞媒體，對政府官員、議員和公務員進行嚴密的監督。基于以上幾點，美國自詡是世界上最為民主的國家。然而，實際情形是，腐敗現象仍像病毒一樣無孔不入，侵蝕著美國政府的機體，政府官員、議員及公務員的腐敗犯罪現象依然層出不窮。

那么，美國是如何反腐敗的呢？

在美國，反腐敗的任務主要由聯邦調查局（FBI）來完成。在美國特色的司法體系之下，如果僅僅靠舉報揭發，恐怕連貪官的毛發都抓不住。所以，FBI反腐敗很有特色，有自己的絕招。聯邦調查局反腐敗的絕招叫“sting”。

“sting”之意為“刺痛”，也有人音譯為“死叮”，更為形象。“死叮”戰術并不是用來偵破任何已經犯下的罪案，而是采取模擬犯罪的方式考驗和誘惑他們認為有嫌疑的政府官員。“sting"，簡單說來就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤，上當就予以抓捕。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當地政府管轄，可以調查任何人。

2007年2月22日清晨，100多名美國聯邦調查局特工分成數個小組，突襲抓捕了新澤西州11名政府官員。他們的罪名是：新澤西州11名政府公務員涉嫌“濫用職權、踐踏公民信任和公然受賄”等，這些涉案官員將面臨著罰金20萬美元和監禁20年的嚴厲處罰！

那么，美國聯邦調查局人員是如何掌握他們的犯罪事實的呢？出乎人們的意料，聯邦調查局特工使用的就是他們的絕招——“sting”。這起新澤西涉嫌腐敗丑聞的政府官員，以承諾幫助承包商獲得工程項目為名，接受了一名承包商的賄賂。然而，他們萬萬沒有想到的是，這名承包商竟是FBI安排的線人。

新澤西州11名公務員受賄1500美元到17500美元不等，然后以承包公共工程作為回報。

美聯社報道說，新澤西州的抓捕行動僅僅是FBI全國反腐敗行動的一部分，過去5年中新澤西州共有100多名公職人員因腐敗落馬。

然而，要證明貪官犯罪，僅僅證明貪官收了錢是不夠的，因為美國法律允許政客籌集競選資金，他們可以以競選資金的名義為自己開脫罪責。只有錢權交易，或是能夠證明他們將政治捐款裝入私人腰包，才是犯罪。

在FBI的戰史上最著名的“死叮”，大概要算1978-1980年間的“阿布斯坎行動”。FBI 通過虛構的“阿卜杜實業集團”賄賂國會議員，將1名參議員、6名眾議員送入大牢。據報道，FBI在全國范圍內平均每年要發動300起“死叮”行動，就看哪個倒霉鬼上當了。

據了解，現在越來越多的國家和地區都十分重視反腐的調查方法，積極主動出擊，讓腐敗官員防不勝防，從而讓每位官員時時保持警醒，嚴于律己。據報道，香港廉政公署已經陸續培養了50多名出色的“臥底”人員。幾年來，他們進行了將近80次“臥底行動”，檢控成功率幾乎達到100%。就中國而言，反腐敗雖然已經取得了巨大的成就，但距離人們的期望值還有相當大的距離。他山之石，可以攻玉。這方面，美國聯邦調查局的“死叮”戰術，或許是一個思路。

（責任編輯/齊風）

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