2011反腐新聞回眸

本刊編輯部

NO.01 熱點難點領域 制度反腐加力

新聞回放

2011年，在社會關注高、監管難度大的一些領域，一批重要新規相繼出臺，從制度上建立了權力運行監控機制，多領域齊頭并進，以突破監管僵局：

1.公車改革。2011年11月，《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》出臺，規定一般公務用車和執法執勤用車發動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，對公務用車規格進行了明確規定。

2.國企反腐。2011年11月發布的《中央企業貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》劍指央企領導，規定“中央企業各級領導人員造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任中央企業領導職務”。

3.強力追贓。2011年8月，全國人大常委會特別審議了刑事訴訟法修正案草案，專門新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

焦點評析

這批新規的頒布與實施，展現了公車改革法制化的亮點；同時，還從制度上堵死了央企高管“帶病復出”的道路；新增的財產沒收程序，能打消貪官“以死匿財”和“以逃移財”恩澤后人的念頭，進而使腐敗分子放棄斂財性犯罪手段以及“裸官”轉移財產活動。

2011年反腐倡廉的法規制度建設，高質量地回應了各界的期待，充分體現了執政為民的宗旨，是大勢所趨，更是民心所向。

NO.02 加強干部“德”考

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2011年，《公務員職業道德培訓大綱》等相關規定相繼出臺，要求全體公務員要進行一次職業道德輪訓，并規定培訓時間不少于6學時，同時建立培訓長效機制，以加強“官德”教育。在11月初，中共中央組織部又印發《關于加強對干部德的考核意見》，更加明確地要求加強對干部政治品質和道德品行的考核。

焦點評析

從社會公德到家庭美德，從職業道德到“官德”，“德”成為2011年坊間熱議的話題。近年來，官員“失德”的案例頻頻爆出，不斷刺痛公眾神經，也折射出加強“官德”建設的緊迫性。中央連續出臺舉措，對干部德的考評的要求越來越具體，操作性也越來越強。

NO.03 預防腐敗 防控風險

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2011年1月，賀國強在中央紀委六次全會上提出“全面推行廉政風險防控管理”。繼之，國家預防腐敗局在2011年度工作要點中，將其列為重點工作之一進行安排和部署。2011年8月30日，中央紀委監察部、國家預防腐敗局下發《關于加強廉政風險防控的指導意見》，全國已有21個省(區、市)開始部署，開展試點的有10個。同時，部分部委、國企、金融機構、高校等廉潔從業風險防控工作也開始啟動。

焦點評析

將反腐環節向“上游”擴展，加強腐敗預防，力爭防患于未然，成為了中國反腐敗的必然選擇。廉政風險防控管理正是順應這一反腐新思維的創新之舉。從查找風險、防范預警、跟蹤問責到建章立制，各地開展的全方位廉政風險防控恰似為權力裝上了GPS。

NO.04 嚴明紀律 集中換屆

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從2011年開始，全國省、市、縣、鄉四級黨委進行了新一輪換屆。為了保證換屆工作平穩、健康、有序開展，中央紀委、中央組織部聯合印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，明確提出了“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求。截至11月底，超過十個省級黨委已完成換屆。各地多項干部人事制度改革的成果在本次換屆中集中體現：“海推”提名官員；重能力和實績，不唯年齡和學歷；干部選拔過程全程透明；對違紀官員保持高壓打擊態勢等等。

焦點評析

換屆，是政府民主、公開、透明之大考。特別地講求風氣，是這次換屆紀律要求的特點。在“5個嚴禁、17個不準”的“約法三章”下， 中央及地方在紀律措施上打出了一系列“組合拳”，查處觸碰紅線者，使以往換屆時容易出現的不正常現象，在本次換屆中大大減少，更呈現出不少新氣象，彰顯了執政黨治國理政的思路和功力。

NO.05 推動“三公”經費公開

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2011年可謂“三公”公開之年。從原則上“零增長”到全公開，從中央部門率先公開到地方政府及其有關部門比照執行，2011年，“三公”公開的步伐貫穿全年。

11月21日，《機關事務管理條例（征求意見稿）》發布，要求縣級以上政府定期公布機關運行經費的預算、決算和績效考評情況。這是自3月要求中央各部門“三公”經費公開，以及8月印發《關于深化政務公開加強政務服務的意見》以來，中央和國務院推動“三公”經費公開的又一個有力措施。繼90多個中央部門公開“三公”經費后，北京、上海、陜西等省市以及廣州、成都等城市陸續“接棒”“曬”出了“三公”經費。

焦點評析

曾經，財政預算數字是政府的保密文件。不過堅冰總有融化的一天，在社會公眾的強烈呼吁下，中國的預算公開終于邁出了“從無到有”的一步。雖然不論是公開的程度還是內容都還不盡如人意，但每一次公開，都呈現了公眾的關注熱度，也為中央部門公開營造了氛圍。這是好的開端，但同時，公眾也在等著看下一步地方政府如何“接力”。

NO.06 規范商業預付卡管理

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2011年5月23日，國務院辦公廳轉發了《關于規范商業預付卡管理的意見》。《意見》提出,一次性購買1萬元以上不記名商業預付卡需實名登記；嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受商業預付卡；不記名商業預付卡有效期不得少于3年。遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現象，是這一規定出臺的重要目的之一。

焦點評析

“收錢燙手，收卡就沒那么抵觸”——在這樣的“正常”心理下掩蓋了多少權力背后見不得光的交易。由于“不記名”和“非現金”等特點，預付卡越來越成為賄賂佳品。治理預付卡腐敗將更加注重多方聯動、反腐制度精細化等環節。

NO.07 公務卡改革 防治“小金庫”

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截至2011年，全國共發現“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。其中，2011年新發現的“小金庫”就多達7487個。公務卡改革呼之而出，我國已有35個省、自治區、直轄市和計劃單列市、250多個地市、600多個縣（區）實施了公務卡改革，并著力推進防治“小金庫”長效機制建設。財政部于2011年12月發布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，公務卡消費不再是可刷可不刷，而是必須為之，是為“強制”。

焦點評析

“小金庫”問題至今仍是公務支出不規范的一個“毒瘤”， 公務卡制度是財政管理體制改革的一項重要制度設計，有利于減少現金流通、提高政府支出透明度，以及加強懲防體系的建設。須注意到，財政部推進實施公務卡強制結算目錄，還是在中央預算單位層面，還需自上而下不斷推進。

NO.08 賴昌星被遣回國

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2011年7月23日下午，“廈門遠華集團特大走私案”首犯賴昌星被遣返回國，結束了他長達12年的外逃之旅。在多年與法律的周旋中，他曾多次逃脫法律的制裁，但這一次，卻不再存僥幸。1996年至1999年期間，賴昌星及其他走私犯罪分子在廈門關區大肆走私進口成品油、植物油、汽車、香煙等貨物，走私貨物價值達人民幣530億元，偷逃關稅人民幣300億元。

焦點評析

作為名噪一時的“遠華案”主犯被遣返回國有一定象征意義：天網恢恢，腐敗分子逃到哪里都沒用，都逃不過法律審判。當然，12年的博弈也證明我們在海外追逃方面還有很多工作要總結。

NO.09 微博反腐興起

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2011年，微博反腐可謂風生水起、格外耀眼。一般有以下形式：一、知情者故意爆料——一包括受到傷害的民眾、甚至是官員的情婦或親友。如2011年4月安徽利辛縣國土局干部周文彬為舉報所在單位的領導，選擇了在微博上直播的“自首式舉報”；二、親人炫富引事端——“微博盲”不慎暴露自己，如2011年6月江蘇省溧陽市衛生局局長在微博上與一名女子大肆調情被無數人圍觀；三、個人信息外泄隱私曝光——當官員包養情婦的艷照或者個人信息無意泄露時，微博成為曝光的最便捷渠道。

焦點評析

微博反腐，儼然已經成為一種最新的反腐方式。微博反腐，對黨委政府而言，多了一個制約監督權力的平臺；對反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道；對腐敗分子而言，多了一種威懾力量；對公眾來說，多了一種快速便捷監督官員、舉報腐敗的途徑；對黨員干部而言，多了一項警示和約束自己的機制。

NO.10 推動慈善透明化

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受郭美美事件、盧俊卿事件影響，中國的慈善機構被推上了輿論的風口浪尖，在此背景下，解決中國慈善監管危機的制度新規與試點開始進行。2011年12月18日，遂寧市成為繼深圳、長沙之后，全國第三個、西部地區首個“城市慈善發展調查評估工作試點城市”。北京市也在全力推動首部地方“慈善法規”，要求慈善公益組織的募捐款物去向必須落實到具體的慈善項目，并及時公示，通過構建政府、捐款人和社會公眾的三方監管體系將公開透明納入到法制軌道。

焦點評析

對慈善事業進行長期發展規劃，以多種慈善方式極大地拓展慈善的張力，體現了從“授人以魚”向“授人以漁”的新轉變。制定慈善事業法已列入了十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法工作計劃，建立協調實施機制已迫在眉睫，因此北京的地方慈善法在建章立制上的實踐也為全國立法提供了有益前提，具有極強的代表性和典型性。