2011年反腐回顧與展望

任建明

2011年反腐倡廉工作的一個大環(huán)境、大背景是換屆，即新老班子工作交替的時期。在這樣一個特殊的時段，作為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在工作上主要是側(cè)重于對過去工作的收尾與總結(jié)。但事實并未如此，原因主要還不是2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而是我國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)到了一個十分關(guān)鍵的時期，形勢要求必須要有重大的突破。

這就是為什么在年初的中央紀委六次全會上，提出要“整體推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項長期性、基礎(chǔ)性工作”，要“抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題”的主要原因。回顧2011年的反腐敗工作，有兩點值得關(guān)注的、不同于以往的地方。

頂層設(shè)計尋求新突破

特點之一，即在反腐敗頂層制度改革創(chuàng)新方面積極尋求突破。“十二五”規(guī)劃提出了一個重大的主張，即：要重視加強“改革頂層設(shè)計”，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破和進展。

改革開放以來，我國反腐敗工作力度不斷加大，但結(jié)果卻不能令人滿意，與人民群眾的期待還有差距，甚至腐敗還在一定程度上呈現(xiàn)蔓延之勢。這就使得我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須要直面一個問題：造成這種被動局面的原因或問題到底出在哪里？在筆者看來，問題不是出在微觀層面，而是出在宏觀層面，也就是反腐敗頂層制度改革沒有受到重視、沒有得到實質(zhì)推進。

反腐敗的頂層制度到底是什么，問題又出在哪里？說籠統(tǒng)一點，就是我國的民主政治制度發(fā)展滯后問題；說具體點，有兩個：一是權(quán)力監(jiān)督體制落后問題；二是民主發(fā)展，特別是黨內(nèi)民主發(fā)展滯后的問題。

2011年的反腐倡廉建設(shè)工作，一個很重要的舉措就是開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作。按照中紀委、中組部的文件要求，每個省（市、區(qū)）都要選一到兩個縣市進行試點，最終全國共安排了69個試點縣市。試點的方向和內(nèi)容是以下三點：第一，在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；第二，整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，加強情況反饋，形成縣委權(quán)力特別是縣委書記權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制和反映問題處理工作機制，保證權(quán)力正確行使；第三，發(fā)展黨內(nèi)民主，明確縣黨代會的職責(zé)和權(quán)限。

中國自古有“郡縣治則天下安”的說法，中國的縣市在整個政權(quán)體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，在縣市開展這樣的頂層制度改革試點是十分重要的。個別試點縣市也進行了一定的探索，但局限于換屆之年的大環(huán)境和實際影響，絕大部分試點工作都局限在文件的標題，即縣委權(quán)力的公開和透明上。但不管怎么說，課題是提出來了，工作也開始了，這就非常地有意義。

足壇反腐的標本意義

特點之二，即在足球領(lǐng)域反腐敗上開辟了一個標本性的試驗。根據(jù)年初的中央紀委工作會議和國務(wù)院第四次廉政工作會議部署，黨和政府在不少具體工作上都取得了一定的成效，值得總結(jié)。在政府信息公開，特別是財政預(yù)決算公開以及“三公”經(jīng)費公開上，都邁出了重要的步伐。但是，更具有標本性意義的，則是在足球領(lǐng)域反腐敗上的試驗。

足球領(lǐng)域雖然只是整個黨、國家和社會上的一個領(lǐng)域，但是這個領(lǐng)域腐敗的演變過程及其危害是非常直觀的，是非常令人觸目驚心的，最終導(dǎo)致的結(jié)果是“潛規(guī)則”盛行，假球黑哨甚囂塵上，賄賂成風(fēng)，幾乎無人不貪，是系統(tǒng)性的失敗——不僅中國足球水平一路下滑，也終被廣大球迷所拋棄。足球領(lǐng)域反腐敗大概在10年前，準確地說在2002前后就有過一輪行動，但卻是一次“高高舉起、輕輕放下”的表演秀。本輪行動展開后，不斷有人惋惜、扼腕：假如那次就來真的，誰誰誰就不會犯罪了，中國足球也早可以鳳凰涅槃了。

這說明一個道理：反腐敗要不要下決心，決心是真是假，是早下還是晚下？足球領(lǐng)域腐敗和反腐敗試驗表明，是否真下決心至關(guān)重要，早下絕對比晚下好！足球在中國社會并沒有那么重要，作為一個微觀領(lǐng)域，即使因腐敗而死亡也可以因外部力量介入而得到救贖——基于本輪反腐行動，筆者相信這一點。但是，如果不是足球一個微觀領(lǐng)域那么簡單，是更多的領(lǐng)域，是整個黨、國家和社會，那將是何結(jié)果？還有別的外部力量存在嗎？還可以得到救贖嗎？對于足球領(lǐng)域反腐標本試驗的反思、總結(jié)、思考，無論多么重視都不為過。而深入的、系統(tǒng)的反思還沒有開始。

已經(jīng)到來的2012年仍是換屆之年，人們也很難苛求本屆領(lǐng)導(dǎo)班子再有更多的突破，但是，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人，不僅是中央的，還有地方的，人們理應(yīng)有所期待。我國的反腐敗已經(jīng)到了決定生死存亡的關(guān)鍵期，反腐敗頂層制度突破行動、試驗也已經(jīng)展開，人們理應(yīng)有更多的期待，因為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人將責(zé)無旁貸。（作者系北京航空航天大學(xué)公管學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）