菏澤市平原澇洼地治理經(jīng)濟效益分析

時明麗

(荷澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

菏澤市系黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。由于黃泛多股分流，且不均勻沉積，以及境內(nèi)河道沖積的原因，形成了許多小片洼地，多沿骨干河道和黃河故道兩側(cè)，呈帶狀分布。菏澤市是欠發(fā)達地區(qū)，又是農(nóng)業(yè)大市，頻繁的洪澇災(zāi)害使菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，進一步拉大了與全省的差距。面對嚴重的自然災(zāi)害和巨大的經(jīng)濟損失，為切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高抗災(zāi)能力，改善區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活條件，不斷提高人民的生產(chǎn)與生活水平，對洼地進行治理是非常必要的。

1 平原澇洼區(qū)治理工程概況

菏澤市淮河流域系黃河沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。區(qū)內(nèi)除巨野縣東南部分布有10km2左右的低丘殘山外，其余均為平原，地面高程自西向東，由南、北向中間凹下，總趨勢又呈簸箕狀向東漸次緩降。東明一帶的地面高程為67～68m，到單縣、巨野一帶降為37～38m，高差30～31m，地表坡度自1/5000遞減為1/10000，平均地表坡度為1/8000，由于受歷代黃河改道、決口和沖積影響，地形呈波狀起伏，崗、洼相間。

菏澤市平原澇洼區(qū)治理工程主要內(nèi)容是河溝疏浚清淤和灌排泵站、配套建筑物、管理系統(tǒng)建設(shè)。主要任務(wù)是進一步完善現(xiàn)有的排水體系，以干流治理為基礎(chǔ)，針對澇洼區(qū)的河溝進行清淤治理，增強防洪除澇能力，提高原設(shè)計標準，達到5年一遇除澇、20年一遇防洪標準。菏澤市平原洼地排澇工程項目估算總投資56161.36萬元。河道開挖、建筑物清基土方共35806.65 萬 m3，其中河道開挖土方 2274.58 萬 m3，回填土方1260.24萬m3;建筑物清基土方35.41萬 m3，回填土方10.42萬 m3。砌石4.65萬 m3，混凝土及鋼筋混凝土7.04萬m3，工時941.35萬個。工程完成后，可基本解決湖西平原澇洼區(qū)的洪、澇威脅，減少澇洼區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

2 洼地內(nèi)河道存在問題

該區(qū)域貧困落后，除歷史社會的原因外，自然災(zāi)害也是影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。由于前幾年的干旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，使人們產(chǎn)生了“重引忽排”的錯誤觀念，缺少必要的排水設(shè)施，或現(xiàn)有排水設(shè)施老化失修、效率低下，不能滿足及時排除澇水的要求，再加上現(xiàn)狀排澇河道普遍存在河道淤積嚴重、排水不暢、排澇能力低等問題，因此內(nèi)澇已成為該地區(qū)影響最深、影響面最廣的自然災(zāi)害。

流域內(nèi)河道經(jīng)過了40年的運行，工程老化失修，河槽淤積嚴重，河道的防洪除澇能力大大降低。防洪能力只有原設(shè)計的30% ～45%。另外，堤防的坍陷、洞穴、裂縫等險工、隱患較多。加上工程管理跟不上，植被條件差以及人工拉土等因素，致使部分堤段堤防單薄、缺口、坍坡嚴重，80%以上的堤段沒有堤防。建筑物老化嚴重，水閘、橋、涵失修，水閘不能正常開啟運行。橋多建于20世紀七八十年代，標準低，損壞特別嚴重，不適應(yīng)現(xiàn)在運輸要求，橋梁斷裂、橋板塌陷、柱嚴重剝蝕，存在極大的安全隱患，已給該區(qū)群眾生命財產(chǎn)造成損失。工程管理基礎(chǔ)設(shè)施差，管理體制不健全，不能適應(yīng)當前社會經(jīng)濟的發(fā)展。

由于工程現(xiàn)狀標準低，不僅影響著工作效益的發(fā)揮，而且洪澇災(zāi)害的威脅較大，同時，由于淤積嚴重，工程不配套，其改堿功能日趨衰減，引黃灌溉條件惡化。據(jù)統(tǒng)計，近幾年幾乎每年淹沒1萬畝耕地，這種局面已嚴重影響著當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。

3 效益計算與評價

3.1 評價參數(shù)

3.1.1 價格水平年

國民經(jīng)濟評價中，工程效益和費用在計算期內(nèi)采用同一價格水平，價格水平年為2008年。

3.1.2 社會折現(xiàn)率

淮河流域山東省菏澤市澇洼地治理工程是兼有社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目，根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》及《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》要求，社會折現(xiàn)率同時采用12%和7%進行評價，以供項目決策參考。

3.1.3 計算期和折算基準年

工程擬于2010年上半年開工，建設(shè)期按3年計，第4年開始正常發(fā)揮效益，參照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》，工程正常運行期按40年計，即計算期為43年，折算基準年定在建設(shè)期第1年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生折算。

本工程效益主要是除澇效益、防洪效益和灌溉效益。除澇效益以工程治理后澇漬災(zāi)害可減免損失表示，按多年平均作物除澇效益計算，灌溉效益按多年平均作物灌溉效益計算。

3.2 效益計算

3.2.1 排澇效益

菏澤市澇洼地治理工程，主要是新建或更新改擴建已有排澇站，提高澇洼區(qū)的提排標準，開挖、疏浚骨干河道和排澇溝，配套橋涵閘建筑物等，以減少工程區(qū)洪澇損失，其經(jīng)濟效益主要為防洪除澇效益。本次經(jīng)濟評價采用《規(guī)范》推薦的有、無工程對比可減免的洪澇災(zāi)害損失計算增量防洪除澇效益。工程建成后，多年平均可減少的澇災(zāi)損失即為工程的除澇效益，保護耕地減免的澇災(zāi)損失根據(jù)耕地面積和每畝澇災(zāi)損失計算。

3.2.1.1 秋季農(nóng)作物綜合畝產(chǎn)值

農(nóng)作物產(chǎn)量與單價計算，采用2005～2008年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料。農(nóng)作物價格按現(xiàn)行國家價格計算。鑒于本地區(qū)洪澇災(zāi)害的特點，災(zāi)害主要發(fā)生在7～9月，故農(nóng)作物澇災(zāi)損失只考慮秋季作物，本項產(chǎn)量與單價計算只考慮秋季作物。秋糧以玉米、大豆、薯類三種主要作物為代表，經(jīng)濟作物以棉花為代表，秋季作物綜合畝產(chǎn)值為754.77元/畝。

3.2.1.2 多年平均除澇效益

按照雨量—澇災(zāi)面積的相關(guān)性分析，利用工程治理以前澇災(zāi)面積頻率曲線、雨量頻率曲線，推求工程治理后澇災(zāi)絕產(chǎn)面積頻率曲線，求得多年平均減少淹地面積為36萬畝。根據(jù)統(tǒng)計局資料規(guī)定水災(zāi)3成以下為未成災(zāi)，損失3～8成為成災(zāi)，損失8成以上為絕產(chǎn)。由此確定未成災(zāi)面積損失率為0.15，成災(zāi)面積損失率為0.55，絕產(chǎn)面積損失率為0.9。在受淹面積中，多年平均成災(zāi)面積占50%，多年平均絕產(chǎn)面積占15%，所以，多年平均除澇效益為:

式中 μ01——秋季作物綜合畝產(chǎn)值，754.77元/畝;

ΔS——多年平均減少淹地面積;

φ1、φ2——多年平均成災(zāi)面積與絕產(chǎn)面積占淹地面積的百分比;

m1、m2、m3——成災(zāi)面積損失率、絕產(chǎn)面積損失率、未成災(zāi)面積損失率。經(jīng)計算，0=11875.74萬元。

3.2.2 灌溉效益

3.2.2.1 農(nóng)作物綜合畝產(chǎn)值計算

菏澤地區(qū)的代表作物冬小麥、夏玉米、棉花、大豆等設(shè)計的灌溉種植模數(shù)及有關(guān)的經(jīng)濟指標見表1。

表1 灌溉區(qū)種植模數(shù)及有關(guān)經(jīng)濟指標

將表中的玉米、大豆、棉花的產(chǎn)量按價格折合成小麥的產(chǎn)量，根據(jù)上表中的各種農(nóng)作物的種植面積比，計算得作物的綜合畝產(chǎn)值為708.66kg/畝，農(nóng)作物副產(chǎn)品按主產(chǎn)品的 15%計入，則綜合畝產(chǎn)值為 1303.93元/畝。

3.2.2.2 多年平均灌溉效益計算

根據(jù)工程現(xiàn)狀和工程規(guī)劃，工程實施前后產(chǎn)量損失系數(shù)之差的多年平均值為0.03，其灌溉效益按下式計算:

μ0——農(nóng)作物綜合畝產(chǎn)值，1303.93 元/畝;

ΔB——工程前后產(chǎn)量損失系數(shù)之差;

F——灌溉面積，萬畝，F(xiàn)=221萬畝。

3.3 國民經(jīng)濟評價

3.3.1 國民經(jīng)濟評價指標

國民經(jīng)濟評價指標可根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值及經(jīng)濟效益費用比等評價指標進行。各項指標公式為:

3.3.1.1 經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)

式中 EIRR——經(jīng)濟內(nèi)部收益率;

B——年效益，萬元;

C——年費用，萬元;

n ——計算期，年;

t——計算期各年的序號，基準點的序號為0;

(B-C)——第t年的凈效益，萬元。

3.3.1.2 經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)

式中 ENPV——經(jīng)濟凈現(xiàn)值(萬元);

is——社會折現(xiàn)率，取12%。

3.3.1.3 經(jīng)濟效益費用比(EBCR)

式中 EBCR——經(jīng)濟效益費用比;

Bt——第 t年的效益，萬元;Ct——第 t年的費用，萬元。

從國民經(jīng)濟角度分析工程的盈利能力，根據(jù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值及經(jīng)濟效益費用比等評價指標和評價準則進行。由上述工程費用和效益計算各評價指標:工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率為19.04%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為45772.66萬元，經(jīng)濟效益費用比為 1.51。因此，從國民經(jīng)濟盈利能力分析來看，工程在經(jīng)濟上是合理可行的。

3.3.2 敏感性分析

工程考慮到計算期內(nèi)各種投入物、產(chǎn)出物預(yù)測值與實際值可能出現(xiàn)偏差，會對評價結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，需進行敏感性分析。分析計算結(jié)果見表2。

表2 敏感性分析成果

4 評價結(jié)論

通過計算分析，可以看出，該工程是可行的，效益是顯著的，并且具有較強的抗風(fēng)險能力。另外，工程實施后，兼有防洪效益和水土保持、環(huán)境保護等生態(tài)效益，能有效增強水土保持功能，減少水土流失，使周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。所以，為有效減少菏澤市澇洼區(qū)頻繁的洪澇災(zāi)害，切實改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民經(jīng)濟收入，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建議對該項目區(qū)的治理工程，及早立項，盡快實施。