推動轉(zhuǎn)型發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)升級海門深入實施人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

◎江蘇省海門市市長 楊曹明

近年來，海門市把科技進步與人才工作作為各項工作的重中之重，并將之作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，深入實施“人才強市”和“創(chuàng)新驅(qū)動”兩大戰(zhàn)略，科技人才工作取得了新突破，彰顯了新特色，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了堅強支撐。到2011年年底，全市人才總量已突破17萬人，每萬人擁有人才數(shù)1737人；各類高層次人才總量突破9000人，其中，擁有博士、碩士以上學歷人才865人，國務院特貼專家13人、省級以上突貢專家7人、省“雙創(chuàng)計劃”引進人才7人、省“企業(yè)博士集聚計劃”資助對象5人、省“333工程”培養(yǎng)對象21人；全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，占規(guī)模工業(yè)比重達40.2%，總量居南通第一，六度蟬聯(lián)“全國科技進步先進市”。

加強組織領(lǐng)導，全面落實科技人才工作責任制

面對復雜多變的宏觀環(huán)境和加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務，海門市始終把科技人才工作擺在重要位置緊抓不放，科學組織運籌，強化責任落實，在全市上下形成了“以科技支撐轉(zhuǎn)型、以人才引領(lǐng)發(fā)展”的生動局面。

一是強化行政推動。堅持“一把手”抓“第一資源”，市委、市政府主要領(lǐng)導充分利用市委黨委會、黨政聯(lián)席會議、政府常務會議、市長辦公會議等，深入研討科技人才工作，優(yōu)先安排科技人才工作經(jīng)費，全市人才工作經(jīng)費設為1個億，科技經(jīng)費投入達到1.5個億，占市財政一般預算收入的6%以上。健全完善了市四套班子領(lǐng)導與高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才和重大科技項目掛鉤聯(lián)系制度，對一些事關(guān)發(fā)展的全局性、根本性問題，市主要領(lǐng)導都親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自落實。市鎮(zhèn)兩級成立了由主要負責人任組長的科技人才領(lǐng)導小組，組織、科技等部門主要領(lǐng)導親自走訪高層次人才，及時協(xié)調(diào)解決高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的困難與問題，切實落實科技人才工作“一把手”工程。

二是創(chuàng)新考核體系。創(chuàng)新開展了科技人才工作“季度競賽”活動，做到每月統(tǒng)計通報，每季競賽講評，年度考核獎懲，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)黨政領(lǐng)導評選評優(yōu)、選拔任用直接掛鉤，并實行“一票否決制”。同時，召開全市人才創(chuàng)新發(fā)展大會，深入推進科技創(chuàng)新先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀科技人員創(chuàng)評活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導科技進步與人才工作、科技興市功臣、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省級企業(yè)院士工作站和“百企創(chuàng)新工程”十佳企業(yè)進行了表彰獎勵，進一步激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性和主動性，有效推動了全市科技不斷創(chuàng)新和人才不斷集聚。

三是創(chuàng)優(yōu)工作機制。市委、市政府切實把人才工作提升到事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來抓，從體制機制入手，不斷創(chuàng)新人才工作機制，專門成立了市委人才工作辦公室，為正科職建制，與市委組織部合署辦公，下設“兩科一站”即人才引進科、人才開發(fā)科和人才服務站，進一步配優(yōu)配強人才工作力量，全面履行黨管人才“四管”職能，即管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務；在各牽頭部門成立了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作和新社會組織人才、文化人才、青年人才等八支人才隊伍建設辦公室，統(tǒng)籌推進各類人才引進、培養(yǎng)和使用工作，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、組織部牽頭、人才辦抓總、各部門參與、鎮(zhèn)村企聯(lián)動、全社會齊抓共管”的人才工作新格局。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，有效提升全市科技創(chuàng)新能力

堅持把創(chuàng)新發(fā)展打造成海門的“第五增長極”，集聚核心創(chuàng)新要素，提升科技貢獻份額，全力構(gòu)筑“創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)”的生動格局。

一是增強企業(yè)創(chuàng)新主體意識。實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”計劃，使企業(yè)真正成為科研開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果運用的主體。提升創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量。出臺了《海門市科技企業(yè)創(chuàng)新工程551計劃實施意見》，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和重大科技成果項目轉(zhuǎn)化為主攻方向，積極引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批先進水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，加快形成以示范型企業(yè)為龍頭、成長型企業(yè)為支撐、培育型企業(yè)為基礎的科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊。全年共立項省級以上科技計劃項目92項，其中國家級項目20項，省重大成果轉(zhuǎn)化項目1項，省創(chuàng)新資金1項，省農(nóng)業(yè)科技支撐3項，省社會發(fā)展計劃1項，累計獲得上級扶持資金1418萬元，通過高新技術(shù)企業(yè)復審7家，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家，省民營科技企業(yè)64家。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進行動，引導企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，參與標準制修訂，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)高端產(chǎn)品，取得原創(chuàng)的技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)。全年新增省高新技術(shù)產(chǎn)品61個，專利申請、發(fā)明專利申請及授權(quán)數(shù)分別達12162件、2507件和9451件，分別完成全年目標的173.25%、208.05%和269.26%，總量均列南通第一，并成為南通首個年專利申請量超萬件的縣市。有23家企業(yè)參與了37個國際、國家和行業(yè)標準的制修訂，名列全省前列。三建集團、中南控股、龍信集團躋身2011中國民營企業(yè)500強，通光線纜在深交所成功上市，回力橡膠獲得“中國馳名商標”。

二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。突出“筑巢引鳳”的人才引育思路，依托四大園區(qū)和海門鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，大力推進特色產(chǎn)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、公共服務平臺等各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。全年新增海門科技創(chuàng)業(yè)園、神舟科技創(chuàng)業(yè)園和中南科技創(chuàng)業(yè)園3家科技孵化器，新增孵化面積7.8萬平方米。海門科技創(chuàng)業(yè)園一期工程、臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、開發(fā)區(qū)復旦復華科創(chuàng)園、濱海新區(qū)匯龍森科技創(chuàng)業(yè)園等已開工建設；其中，海門科技創(chuàng)業(yè)園獲批省級科技創(chuàng)業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)科技研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)園獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園，臨江新區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地被命名為首批南通市新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。中興能源、包羅銅材、南通總承包3家院士工作站通過了省科技廳中期檢查，京海集團與陳煥春院士合作新建了省級院士工作站；全市骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達65.88%，擁有省級以上院士工作站、博士后工作站、研究生工作站11家，省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心22家、技術(shù)中心4家。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐平臺和技術(shù)公共服務、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務、社會化人才服務等專業(yè)中介服務機構(gòu)建設，投資600萬元與省情報所共建省級科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺，打造一個集信息發(fā)布、成果交易、產(chǎn)學研對接、科技中介、人才引進為一體的全天候、立體式網(wǎng)絡服務平臺。

三是深入推進產(chǎn)學研聯(lián)盟建設。按照“經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學研結(jié)合，校所企共贏”的原則，依托金花節(jié)產(chǎn)學研活動、合肥高校對接活動、海門科技合作大連行、“科技鎮(zhèn)長團”校地對接等載體平臺，引導企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，形成權(quán)責明確、資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制，努力實現(xiàn)院校和企業(yè)的“優(yōu)勢疊加”，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙向融合”。目前，全市有500多家企業(yè)與國內(nèi)外300多家高等院校結(jié)成產(chǎn)學研聯(lián)合體，并與國家“863”專家委員會建立了長期技術(shù)合作關(guān)系，其中年應稅銷售在3000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)均與高等院校、科研院所建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系；全年共達成合作意向183項，投資總額超40億元；省再生橡膠新材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲得批準，南回集團成為海門市第一家省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長單位。特別是積極探索科技金融合作途徑，引導金融機構(gòu)加入產(chǎn)學研聯(lián)盟，注冊成立了海門市東洲創(chuàng)業(yè)投資有限公司。

突出高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進全市人才隊伍建設

樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，始終把人才作為轉(zhuǎn)型升級的核心因素，堅持招商引資與招才引智緊密結(jié)合，人才引進與人才培育齊頭并進，著力構(gòu)筑長三角極具競爭力的人才高地。

一是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才政策體系。市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于深入實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于實施“東洲英才”計劃的意見》、《關(guān)于組織實施“企業(yè)聚才”工程的意見》等政策性文件，對高層次人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、住房補貼和崗位津貼發(fā)放以及人才專項資金管理等方面作了具體規(guī)定。對來海工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供最高100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金和最高50萬元的科技項目資助經(jīng)費，5年內(nèi)分期給予最高100萬元的購房補貼。同時在管理期內(nèi)享受每月1000元～6000元不等的崗位津貼，極大地鼓舞了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是持續(xù)加大人才引進力度。在“東洲英才”計劃的統(tǒng)領(lǐng)下，海門市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以緊缺急需為導向，組織開展了“名校攬才”、“企業(yè)聚才”、“產(chǎn)學研對接”、“海外獵才”、“智力匯聚”、“我才回流”等六大重點人才工程，通過市領(lǐng)導帶隊赴美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、香港等國家和地區(qū)舉辦多次“人才政策與投資環(huán)境”推介說明會和人才招聘會、項目洽談會，組織參與“百所名校江蘇行”、“江海英才”創(chuàng)業(yè)周、“百企董事長高校行”、“深圳國際人才交流會”、“廣州海外留學生人才交流會”等活動，大力引進海門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才。2011年海門市累計引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才1792名，其中碩士研究生以上人才108名、海外高層次人才29名；成功引進省第四批“科技鎮(zhèn)長團”10位博士教授來海門市掛職；邀請了日本專家佐佐木三省、韓國仁濟大學金容鎬教授等海外專家來海指導、交流，引進國外先進的技術(shù)和理念，不斷推進海門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香港著名學府浸會大學內(nèi)地分校也已成功落戶海門臨江生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為海門今后培養(yǎng)更多國際化人才創(chuàng)造了條件。

三是高效推進人才培養(yǎng)開發(fā)。多計劃統(tǒng)籌推進。出臺“黨政人才能力拓展計劃”、“專業(yè)技術(shù)人才名家打造計劃”、“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃”、“高技能人才振興計劃”、“農(nóng)村實用人才耕耘計劃”、“社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)計劃”、“江海文化人才星光計劃”、“青年英才創(chuàng)業(yè)實踐計劃”等八大人才培育計劃，明確培育目標，創(chuàng)新培育方式，促使各行業(yè)、各領(lǐng)域人才得以充分涌現(xiàn)。多途徑培育開發(fā)。加強對省“333工程”、南通市“226工程”培養(yǎng)對象及國家“青年拔尖人才支持計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”、“企業(yè)博士集聚計劃”資助對象的管理考核與申報工作，2011年共推薦上報省級以上高層次人才（團隊）31個、南通市高層次人才68人。成功申報留學人員科技擇優(yōu)資助項目3項，其中國家級1項、省級2項；省“六大人才高峰”項目1項。多形式提升素質(zhì)。舉辦智匯講堂、境內(nèi)外培訓班，開展農(nóng)村科技入戶、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等活動，2011年全市70%的副科職以上黨政干部、123名企業(yè)高級管理人才、5128名農(nóng)村實用人才、528名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、10024名專業(yè)技能人才和88957名農(nóng)村從業(yè)人員接受了系統(tǒng)培訓。通過在新加坡舉辦領(lǐng)導干部研修班和選送企業(yè)高端人才參加美國斯坦福大學的“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研修班”，實現(xiàn)了海門境外培訓的新突破。年內(nèi)有1人被評為國務院特殊津貼專家、1人入圍第四屆“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”，1人獲省第三期“333工程”突出貢獻獎；有9人新增為省“333工程”培育對象，其中1人為第二層次培養(yǎng)對象，實現(xiàn)了第二層次培養(yǎng)對象零的突破；新增高級工以上高技能人才2221人，其中有1人獲省首批首席技師稱號，2人獲南通市首席技師稱號。

四是不斷完善人才發(fā)展支持體系。在投融資平臺建設方面，海門市積極與金融機構(gòu)和金信擔保公司、中南集團等金融公司溝通洽談，形成了科技與金融單位合作的初步框架協(xié)議，為推動全市科技金融工作奠定了基礎；市財政設立300萬元的專項扶持資金，與江蘇銀行合作，開展中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風險補償貸款項目，為11家中小科技型企業(yè)提供科技貸款，貸款規(guī)模達到2200萬元。在人才公寓建設方面，按照四大園區(qū)、海門鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步的要求，把人才公寓建設列入各地年度重點工作，明確建設規(guī)模和建設進度，以人才工作季度考核為抓手，推動全市人才公寓建設進程。臨江新區(qū)濱湖花園、濱海新區(qū)人才公寓樓以及海門科創(chuàng)園、海門工業(yè)園區(qū)的人才公寓項目都在加緊建設中。其中，濱海新區(qū)一期人才公寓已裝修入住。在人才公共服務方面，海門市積極倡導全方位服務理念，在四大園區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“一站式”人才服務窗口，發(fā)放“高層次人才榮譽證書”，開辟配偶就業(yè)、子女入學等方面“綠色通道”，定期組織高層次人才健康體檢和考察療養(yǎng)。