強制“倒巴沙爾”違反國際法

傅 鑄

日前，中國與俄羅斯共同否決了暗含要求巴沙爾交權的安理會敘利亞問題決議草案，美國等西方國家借安理會強行推動敘利亞政權更迭的圖謀受挫。事實上，強行“倒巴”構成對敘內政的干涉，嚴重違反國際法。

策動敘利亞政權更迭違反不干涉內政原則。該原則作為公認的國際法基本原則，已得到國際習慣法及包括《聯合國憲章》在內的一系列國際文件的確認。1970年聯合國大會通過的《國際法原則宣言》明確規定，任何國家或國家集團不得組織、協助、制造、資助、煽動或縱容意在以暴力手段推翻另一國家政權之顛覆、恐怖或武裝活動，或干涉另一國家內亂。國際法院在1989年“尼加拉瓜案”中明確指出，禁止一國直接或間接，使用武力或非武力支持另一國家內的反對派。《阿盟憲章》也規定，各國有權選擇其政府形式，并保證不采取企圖改變他國政府形式的行動。

敘利亞作為主權國家，有權自主決定其政府形式和政權的存續問題。各國有義務尊重敘主權、獨立、統一和領土完整。美國等國的做法，無疑構成對國際法上不干涉內政原則和國家主權原則的違反。

安理會目前無權對敘采取強制行動。盡管支持“倒巴”的國家為敘利亞問題扣上“威脅國際和平與安全”的帽子，但從實際情況看，敘利亞問題目前未超出一國內政范疇，仍屬于有限的國家內亂，而非國際爭端或者地區安全危機。巴沙爾政府仍有效控制著軍隊、警察等國家機器，得到主要利益集團和大部分民眾的支持，其與反對派的沖突規模有限，連內戰的程度都算不上。

因此，目前安理會根據《聯合國憲章》對敘利亞采取強制行動的條件并不具備，如果在某些國家的操縱下貿然采取行動，必然引起爭議，也有損安理會的聲譽和權威。

借“保護的責任”介入敘利亞局勢沒有充分依據?！暗拱汀敝С终哌€以巴沙爾政權武力鎮壓示威平民為由，以履行“保護的責任”為干預敘利亞局勢辯護。“保護的責任”作為聯合國的政策主張源于2005年世界首腦會議成果文件，有嚴格的適用條件。這一概念確認一國有保護其國民不受滅絕種族、戰爭罪行、族裔清洗和危害人類罪之害的首要責任。只有在和平手段確實無效，且一國政府不能或不愿保護其人民時，國際社會才可以通過安理會的集體安全機制采取強制行動。

尚沒有足夠證據證明敘政府犯下了上述四種罪行；敘政府仍盡力控制國內局勢，巴沙爾愿接受政治斡旋，并推動政治改革，對和平解決表現出一定程度的合作。美國等西方國家推動旨在策動敘政權更迭的干預不僅師出無名，反而可能觸發“多米諾骨牌效應”，對周邊國家、地區乃至國際和平產生威脅。國際社會應該做的是創造條件，尋求敘各方都可以接受的政治解決方案?！ㄗ髡呤菄H問題觀察員）