1955年，臺灣一票否決蒙古入聯

于 夫

在4日聯合國安理會就敘利亞問題決議草案進行的表決中，常任理事國俄羅斯和中國投了否決票。這是1971年中華人民共和國在聯合國的合法席位恢復后第八次行使否決權。而早在1955年，臺灣當局曾代表中國在安理會上第一次行使否決權，把當時的蒙古人民共和國擋在了聯合國大門外。

外蒙問題讓蔣介石“很糾結”

1950年前后，聯合國在接納新成員這個問題上走進死胡同。以美國和蘇聯為首的兩大陣營互相封殺對方提案，這種僵局直到1955年夏天才被打破。8月中旬，加拿大提出了一個吸收18個新成員加入聯合國的建議，包括13個西方國家和5個蘇聯盟國，其中就有蒙古人民共和國。經過幕后的討價還價，美國與蘇聯達成政治交易，準備同意這一方案。但美國清楚地意識到，臺灣很可能會對這項提案投否決票。那時，由于西方的反對，中華人民共和國被阻擋在聯合國門外，安理會常任理事國席位由臺灣國民黨當局占據。

蒙古原本是中國領土，上世紀初在沙俄以及后來的蘇聯的扶持下，于1924年宣布成立蒙古人民共和國，但未得到中國承認。第二次世界大戰末，美英兩國背著中國及其他盟國，與蘇聯簽訂涉及外蒙古以及中國主權的《雅爾塔協定》，其中規定“外蒙（蒙古人民共和國）的現狀應予保持”。蔣介石政權無奈之下，于1945年8月與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》。按照該條約，蔣政權同意“蘇聯出兵擊敗日本后，在蘇聯尊重東北的主權、領土完整；不干涉新疆的內部事務；不援助中共”等條件下，按照外蒙古人民公民投票的結果決定是否承認蒙古人民共和國。同年10月20日，外蒙舉行公民投票，結果97.8%的人贊成外蒙古從中國獨立出去。1946年1月5日，中華民國承認蒙古人民共和國獨立。

1950年，蘇聯和在內戰中取勝的中國共產黨政權簽署《中蘇友好同盟互助條約》，同時廢除《中蘇友好同盟條約》，讓蔣介石十分惱火。1952年，“中華民國”向聯合國做出申訴，指責蘇聯違反《聯合國憲章》及1945年的《中蘇友好同盟條約》，聯合國大會經調查后發現蘇聯曾在日本投降后，試圖阻止中華民國國民政府對滿洲恢復主權，并對中共作出軍援及經援。聯合國在25票支持、9票反對、24票棄權的表決結果下，通過聯合國大會505號決議對蘇聯作出譴責。蔣介石還宣布廢除《中蘇友好同盟條約》中關于外蒙古的換文，不再承認外蒙古的獨立，并下令把外蒙古重新納入“中華民國”版圖之內。在國民黨的一次中央會議上，蔣介石曾深刻檢討道：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人愿負其全責。這是我個人的決策，是我的責任，亦是我的罪愆”。

這次臺灣決定說“不”

美國最初想把蒙古從加拿大的18國名單中拿掉，但蘇聯反對，并威脅說如果拿掉蒙古，它就反對西班牙、日本等美國盟友加入聯合國。美國別無選擇，只能回過頭來做臺灣的工作。美國常駐聯合國代表洛奇對此比較樂觀，他認為臺灣不會不顧一切地投反對票，因為那樣會危及它自己在聯合國的席位。但是洛奇在與臺灣國民黨政權常駐聯合國“代表”蔣廷黻交流過幾次后發現，臺灣反對蒙古加入聯合國的態度非常堅決。于是他向美國國務院建議，最好由總統艾森豪威爾親自向蔣介石施壓。1955年11月21日，美國國務院正式要求臺灣不要投反對票。22日，艾森豪威爾致信蔣介石，稱“13個國家熱切渴望加入聯合國，因此值得付出同意蘇聯5個衛星國加入聯合國的代價。我們不能傷害大多數，否則相當于幫助了共產主義事業，也會嚴重損害我們在聯合國的影響。”他在信中還建議臺灣不一定要對蒙古投贊成票，只要棄權即可。他特別強調此事“對我們雙方都十分重要”。

11月23日，美“駐臺使館”向國內報告說，蔣介石在蒙古問題上的決定主要受“國內”民眾情緒影響。臺“外交部長”葉公超承認，對于此事“蔣政府在感情上牽掛”。這時蔣介石按計劃去日月潭度假，并將假期延長到12月14日，似乎是在有意避免12月13日的聯合國大會投票。11月26日蔣介石回信艾森豪威爾，指責美國應該為外蒙古獨立負責，“我們聽從了美國政府的好心建議”，才與蘇聯簽署了《中蘇友好同盟條約》。美國這才明白蔣的決定主要是出于內部壓力和民族尊嚴的考慮。11月底，臺灣準備反對蒙古入聯的態度已經公開，洛奇建議美國國務院派人訪問臺灣，向外界顯示美國仍在為說服臺灣而努力。

臺美圍繞投票問題角力

1955年11月28日，艾森豪威爾總統再次致信蔣介石，警告他如果濫用否決權，將是對安理會大多數成員意愿的對抗。蔣介石這次干脆沒有回信，而是在第二天發表了一份新聞聲明，正式宣布將會對蒙古加入聯合國投反對票。美國人針鋒相對，通過新聞署發表聲明，批評臺灣的態度。葉公超事后感嘆道：“雙方沒能采取傳統做法悄悄處理分歧，而是將其公開化，令人相當沮喪。”

美國國務卿杜勒斯緊急指示美在臺“使館”，要求它盡全力說服蔣介石和葉公超聽從美國建議，并強調兩封總統去信的重要性。壓力之下，臺北表現出一絲妥協的跡象，蔣介石表示愿意尋找一個替代投否決票的方案，并問艾森豪威爾表示臺灣支持一項不包括蒙古的17國入聯方案。美國國務院負責東亞事務的官員羅伯森警告臺“駐美大使”顧維鈞，艾森豪威爾總統很擔心蔣和葉都沒有充分理解此事的重要性，希望臺灣認清形勢，表現出更大耐心。

12月8日，美“駐臺大使”蘭金在日月潭見到蔣介石。蔣指責美國政府和其他國家在臺灣背后達成秘密交易，他認為推動18國入聯的計劃其實是英國在幕后推動的，英國企圖借此拉美國承認中國大陸。12月13日，“中華民國”代表在聯合國大會上對蒙古入聯投了反對票。這也是它在代表中國期間投的唯一一次否決票。作為報復，蘇聯隨后否決了日本等國的申請。

臺灣此舉引起蘇聯東歐集團和第三世界國家的不滿。到了1961年，迫于國際形勢的壓力和同中國大陸爭奪在聯合國代表權的考慮，臺灣當局作出妥協。當年10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權推薦蒙古進入聯合國。其中美國棄權，臺灣當局沒有參加投票。27日，聯合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯合國。

同年11月，蔣介石在主持國民黨第八屆中央委員會第四次全體會議及中央評議委員會第六次會議時稱：“就整個世界戰役來說，在防阻匪偽入會的間接目的上，我們可以算是換取了一次迂回戰的勝利；但在防阻偽蒙入會的直接目的上，無可諱言，乃是我們一次嚴重的失敗和恥辱！”▲