警力不足困擾中國社會穩定

英國《金融時報》2月5日文章，原題：中國警察在平息騷亂方面捉襟見肘 盡管持續采取打擊行動，但西南地區的動蕩還是常令中國安全部門猝不及防。今年準備進行領導層換屆選舉也令全中國嚴陣以待。然而，治安難題絕不僅限于不太安寧的西部邊陲或當前的敏感時期。最近的一系列舉措凸顯政府在妥善維護國家穩定上面臨更廣泛的問題。

國內治安費用急劇增加，但防暴警察力量仍捉襟見肘，結構性問題持續困擾中國安全機構。美國海軍分析中心的中國問題專家譚睦瑞認為，“過去30年來，中國公安力量的增速一直遠落后于犯罪和社會騷亂。”美國賽維爾大學的中國警務專家黃錦就說，自市場改革以來，中國的警察數量曾經歷緩慢增長，僅從1978年的68萬人增加到2003年的86.3萬。過去10年內，警察迅速增加。從去年起，中國媒體稱警察數量已接近200萬。這令每10萬中國人中的警察達到約150人——仍只有聯合國2005年調查的全球平均水平的一半。

北京強調治安工作要更具前瞻性，要求公安干警和地方官員通過更積極盡早介入調解社區矛盾并加強收集群眾信息等方式提前化解社會沖突。“每種嘗試都將警察編制和決策問題推到最前沿”，黃說。

但是，巨大地區差別和制度缺陷令中國警察力量受到嚴重削弱。“在人均治安警察和執法預算上，大都市及富裕省份與貧困內陸省份差距很大”，譚表示，2008年上海的人均執法費用是新疆的兩倍。西藏和新疆部署著大量負責防暴和守護邊境的武警部隊，但遼闊的地域令兵力密度大大降低。“熱點地區正增多，某些讓人始料不及”，美國哥倫比亞大學現代西藏研究項目負責人羅伯特·巴內特表示，這導致地方政府為處理超出其能力范圍的突發情況而承擔更多責任。

中國國內治安部隊還存在另一個嚴重缺陷：由人數通常遠超警察的其他治安人員協助執行公務。這包括監視異見人士的安全局人員，負責保持街道秩序卻因虐待小商販而名聲不好的城管。譚睦瑞說，“如今，很大部分治安工作由非政府公務員的人員完成，他們可能很少甚至從未接受過法律培訓。”▲（作者席佳琳，王會聰譯）