為建材企業安全生產護航

文/陳 璐（中國建材檢驗認證集團股份有限公司）

導讀：“十二五”是我國建材行業發展的重大轉折時期，既是建材行業繼續保持高速發展的時期，同時也是產業結構調整的重要關鍵時期，將力求實現五大轉變：從傳統產業到新興產業發展的轉變、從分散發展到集中發展的轉變、從材料制造到制品制造的轉變、從高碳生產方式到低碳生產方式的轉變、從低端制造到高端制造的轉變。對于建材行業安全生產形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術服務機構的服務，將有助于提升建材行業的安全水平。

“十二五”是我國建材行業發展的重大轉折時期，既是建材行業繼續保持高速發展的時期，同時也是產業結構調整的重要關鍵時期，將力求實現五大轉變：從傳統產業到新興產業發展的轉變、從分散發展到集中發展的轉變、從材料制造到制品制造的轉變、從高碳生產方式到低碳生產方式的轉變、從低端制造到高端制造的轉變。

因此，可以預期“十二五”期間，由于建材行業先進工藝的比例增大、產業集中度提高、新技術的廣泛使用、安全生產投入增大、企業管理水平的提升等因素，將會極大地促進建材行業本質安全水平的提高。

但是，“十二五”期間，建材行業企業數量和從業人數眾多、政府監管力量不足、行業安全生產管理基礎薄弱、安全生科研標準體系不健全等引發重大安全事故的主、客觀原因依然存在，隨著建材行業生產能力的增大、新型建材的快速發展和先進工藝及節能減排新技術的廣泛使用，重大危險源、事故隱患以及職業危害的數量和風險等眾多不確定因素也可能隨之增加和出現。因此，對于建材行業安全生產形勢進行研究與分析，并且積極引入第三方技術服務機構的服務，將有助于提升建材行業的安全水平。

01 建材行業安全現狀分析

2009年-2010年中國建筑材料科學研究總院、中國建材檢驗認證集團股份有限公司（簡稱CTC）以及多個建材研究院所，承擔了國家安全生產監督管理總局下達的《建材行業安全生產現狀調查與對策研究》。項目組對包括水泥行業、平板玻璃行業、建筑衛生陶瓷行業、玻璃纖維行業、墻體材料行業、建筑防水材料行業、保溫材料行業以及石膏制品行業和耐火材料行業在內的9大建材行業進行了詳盡的調查和研究，認為建材行業安全現狀存在如下特點：

1）建材行業產業鏈完整，生產工藝和工序復雜多樣，造成安全生產事故類型呈現多樣化。

2）建材行業企業數量巨大，產業集中度低，中小企業總量龐大，非公有制企業和小型企業居多，導致事故總量偏大。

據中國建材聯合會初步統計，建材行業企業16萬家，而規模以上企業僅28712家；中華全國工商聯合會發布的《中國民營企業發展報告》藍皮書中指出“全國每年新生15萬家民營企業，同時又死亡10萬國家，有60%的民營企業在5年內破產，85%的企業在10年“死亡”，其平均壽命只有2.9年。”因此，如此“短命”的企業，就有可能存在安全生產方面存在“短見”。

3）建材行業企業從業人數龐大，尤其是農民工數量十分巨大，職工素質較低，安全生產意識差，較大傷亡事故時有發生。

4）建材行業先進工藝與落后工藝并存，本質安全生產水平差異巨大，兩級分化明顯。從近幾年建材行業企業安全生產事故分析，95%安全生產事故發生在中小建材企業和落后工藝生產線。

安全標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

同時，自從進入二十一世紀以來，建材行業取得了突飛猛進的發展，但是產業結構調整、全球經濟一體化、非關稅壁壘、先進工藝、新材料及節能減排新技術的使用，也給建材行業安全生產提出了新的問題和新的要求，需引起足夠的重視。

1)隨著國家西部大開發和沿海發達省份建材行業產業結構調整力度加大，造成欠發達地區的建材行業安全生產風險加大，安全生產事故有轉移增大趨勢；

2)我國建材行業以水泥、平板玻璃等行業工程服務貿易為龍頭，帶動成套建材生產裝備的出口。我國建材工程服務的國際業務市場份額日益增大，涉外工程建設和安全生產監管難度大，配套的安全生產監管體系和制度尚未全面建立；

3)加入W T O后，我國安全生產領域將面臨勞工標準、國際安全標準一體化、非關稅貿易條款(T B T)等諸多的挑戰；由于我國經濟基礎差，科學技術水平低，生產管理落后及法制監察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環境和社會福利等方面，與發達國家相比還有相當大的差距，部分環境污染重、人工成本高和職業安全健康危害突出的制造業被轉移到中國。因此，職業安全健康有可能成為發達國家限制中國產品進口的非關稅壁壘之一，從而影響出口型建材企業的國際市場開拓。

4)水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻纖、耐火材料等行業的“十五”、“十一五”大量新上生產線，將在“十二五”期間，陸續集中進入窯齡后期，安全風險和事故隱患有加大增多的可能。

5)隨著工業化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設，單套裝置生產規模日益擴大成為建材行業企業發展的共同趨勢，安全風險、事故危害和損失程度有加大加重的可能。

6)新工藝、新材料和節能減排新技術的大量應用，導致生產工藝更加復雜，危險源和危險因素發生變化，種類增多，新增危險源和危險因素未能得到及時有效識別，帶來新的安全隱患。

面對建材行業安全生產存在的諸多問題，有條理有系統地開展安全生產標準化活動勢在必行。

02 安全生產標準化是提升安全水平的重要抓手

由于煤礦事故頻發，在20世紀80年代原煤炭部就已經在全國煤礦企業開展“質量標準化、安全創水平”活動，通過質量標準化促進安全生產。隨后有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展質量標準化的創建工作。

“十一五”期間，國家加大了企業安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國發辦[2011]11號）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，國務院安委會提出，“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業（領域）開展達標驗收。從2011年3月26號開始安全生產標準化由企業的自愿行為轉變為政府推動的強制行為。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。對于在規定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。

安全標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

2011年9月6日，國家安全生產監督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿企業安全生產標準化一級企業評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學研究總院作為全國唯一一所建材行業企業一級評審單位位列其中，并授權CTC具體實施評審相關工作。

安全生產標準化要求生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程，使各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律法規、標準規程等規定，達到和保持一定的標準，并持續改進、完善和提高，使企業的人、機、物、環始終處于在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速發展。因此，安全生產標準化已經成為提升企業安全管理水平的重要抓手。

03 CTC致力于為建材行業企業安全生產提供優質服務

除了承擔調研課題，總院和C T C還組織有關科研設計院所、生產企業參與建材工業安全生產方面的共性、關鍵性、前瞻性領域的科技攻關和技術服務投入，先后承擔了系列國家安全領域的課題和科研項目，比如《建筑材料生產企業安全生產監督管理規定》、《水泥工廠職業安全衛生技術規范》、《水泥企業安全生產標準評定標準》、《平板玻璃企業安全生產標準評定標準》、《建筑衛生陶瓷企業安全生產標準評定標準》等等。

2011年9月6日，國家安全生產監督管理總局下達24號文件，公告《全國冶金等工貿企業安全生產標準化一級企業評審組織單位和評審單位名單》其中中國建筑材料科學研究總院作為全國唯一一所建材行業企業一級評審單位位列其中，并授權CTC具體實施評審相關工作。

2011 年7月，根據國家安監總局印發的《工貿企業安全生產標準化考辦法及評審工作管理辦法》等有關規定，中國建筑材料科學研究總院依托建材行業協會學會、生產企業、科研設計院所、高校、檢驗認證及安全評價等有關機構，聯合中國建材集團、中材集團、中國耀華、拉法基、天瑞水泥、葛洲壩水泥、金隅水泥、北新建材、諾貝爾、洛玻集團、濟南大學、北京科技大學、武漢理工大學、哈玻院、蚌埠院、杭州院、咸陽院、秦皇島院、貴州省建材科學研究設計院及中國建材聯合會、中國職業安全健康協會等近百家單位，經國家安監總局和中國安全生產協會培訓考核，組建了包括水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建材等行業約300 人的評審員隊伍。

CTC 已經著手開展對水泥企業、玻璃企業、陶瓷企業以及新型建材等企業的安全生產標準化相關技術服務及評審工作。組織編寫了《水泥企業安全生產標準化相關文件及評定標準選編》、《水泥企業安全生產標準化評定標準實施指南》等。從2011年9月份開始CTC在中國建材集團內部組織開展建材行業企業自評員培訓班19期，為建材企業培養出近1000人的自評員隊伍。2012年伊始，按照國家政策及各個建材企業對安全生產標準化發展規劃和要求，CTC開始有計劃有步驟開展評審工作，在服務過程中秉承“客觀獨立、公開公正、誠實守信”的理念，致力于為廣大建材企業安全生產標準化達標工作提供優質服務。

目前，C T C除了在安全生產標準化領域為各個建材行業企業提供優質服務外，還可以開展職業衛生檢測工作。CTC通過整合現有資源、利用CTC的科研優勢開發建設職業危害檢測和實驗室建設，配備先進齊全的職業危害檢測檢驗儀器、設備、裝備，充實業務精通的技術人才,目前通過C N A S認可的檢測項目達100多項。

在安全生產領域,C T C正處于不斷發展和開拓階段，CTC將致力于在安全領域的全面發展，實現對建材企業在安全生產領域的“一站式服務”。