寧波市中心城區(qū)飲用水水源地水環(huán)境分析與治理對策

王洪霞，陳 琳

(寧波市水利水電規(guī)劃設計研究院，浙江寧波315192)

經(jīng)過多年的努力，寧波城鄉(xiāng)供水水源已逐步由河網(wǎng)轉(zhuǎn)向大中型水庫。作為中心城區(qū)飲用水水源地的五大水庫(奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫)，2011年設計供水能力達到138．7 萬t/d，有力地保障了寧波中心城區(qū)的飲用水安全。做好中心城區(qū)水源地治理工作、保障城鄉(xiāng)飲用水安全是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，對生態(tài)文明建設、構建和諧社會和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前五大水庫的水質(zhì)狀況不夠穩(wěn)定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營養(yǎng)化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農(nóng)村生活污水處理設施建設、畜禽養(yǎng)殖整治、溪道整治、村莊環(huán)境綜合整治等一系列水環(huán)境治理工程明顯滯后，使水環(huán)境治理效果受到一定影響。

1 水源地水環(huán)境現(xiàn)狀

1．1 水源地概況

寧波中心城區(qū)水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫等5 座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

表1 寧波市中心城區(qū)飲用水水源地概況

1．2 水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)總氮含量。根據(jù)寧波市水利局公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)(2005－05—2010－12)，當總氮指標不參與水質(zhì)評價時，五大水庫水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類;當總氮指標參與水質(zhì)評價時，各水庫水質(zhì)均劣于Ⅲ類，有的甚至達到劣Ⅴ類。水源地水質(zhì)情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

圖1 五大水庫總氮含量變化情況

(2)水體富營養(yǎng)化狀況。水庫富營養(yǎng)化評價采用《中國水資源公報編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養(yǎng)化評分與分類方法》，水質(zhì)類別與評分值關系見表2。從五大水庫水體富營養(yǎng)化評價分值可以看出，水源地富營養(yǎng)化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養(yǎng)程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經(jīng)有輕度富營養(yǎng)化現(xiàn)象。五大水庫水體富營養(yǎng)化情況見圖2。

表2 水質(zhì)類別與富營養(yǎng)化評分值

2 污染源分析

為改善飲用水水源地水環(huán)境，政府和相關部門加強了水庫水資源保護工作力度，目前五大水庫流域內(nèi)已經(jīng)基本沒有工業(yè)企業(yè)，但是水庫上游以農(nóng)業(yè)、生活旅游、畜禽養(yǎng)殖等為主的污染問題仍未得到系統(tǒng)治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

圖2 五大水庫水體富營養(yǎng)化情況

2．1 農(nóng)業(yè)面源污染

五大水庫流域農(nóng)業(yè)種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農(nóng)業(yè)種植中需要大量使用化肥農(nóng)藥。有些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時苗木的頻繁移植容易導致地表裸露，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農(nóng)藥隨之流入附近溪道和水庫，對飲用水源安全造成極大威脅。

2．2 生活旅游

水庫飲用水水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設施缺少系統(tǒng)的排水管網(wǎng)和配套的管理措施，生活污水大多未經(jīng)處理或處理后未達標就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實施“百村示范，千村整治”工程，積極推進農(nóng)村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運輸成本較高，加之監(jiān)管不到位，偷倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，對庫區(qū)水環(huán)境保護造成一定影響。同時，庫區(qū)水源地一般自然環(huán)境優(yōu)美、水力資源豐富，源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收益，無序開發(fā)農(nóng)家樂、漂流、山地戶外運動、水果采摘等旅游項目，對入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3 畜禽養(yǎng)殖

近年來為保護水庫水質(zhì)，寧波市對水庫流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖進行了一定的限制，但仍存在相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基數(shù)。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設施等，有些養(yǎng)殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養(yǎng)在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會對水質(zhì)造成很大影響。五大水庫污染源分類統(tǒng)計情況見表3。

表3 2008年五大水庫污染源(總氮)分類統(tǒng)計

3 治理對策

3．1 種植業(yè)污染治理

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，控制庫區(qū)內(nèi)花卉種植面積;鼓勵竹制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，提高竹木的使用量和附加值;利用農(nóng)村特有的田園風光，在遠離水庫庫區(qū)的村莊適度發(fā)展生態(tài)型休閑旅游，實現(xiàn)水庫水資源保護、旅游開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三者有機結合、和諧發(fā)展。

(2)加強化肥施用管理。加強農(nóng)田養(yǎng)分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，根據(jù)不同作物、時間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調(diào)整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

(3)農(nóng)業(yè)病蟲害科學防治。加強病害測報工作，提高測報水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術，保護和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環(huán)保除蟲害技術;通過生物多樣性種植技術，選用抗性品種，加強保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對化學農(nóng)藥的依賴性;禁用甲胺磷等5 種高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低殘留農(nóng)藥和生物制劑，推廣“精、準”施藥技術［2］。

(4)建設生態(tài)公益林。加大生態(tài)公益林建設和林地保護力度，強化林政管理，嚴格執(zhí)行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強森林防火和病蟲害監(jiān)測防范工程建設，如生物防火隔離帶建設等;要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，通過建設水源涵養(yǎng)林改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷提高涵養(yǎng)林的功能等級，發(fā)揮其改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土等綜合效益。

3．2 生活旅游治理

(1)為克服水環(huán)境治理資金短缺問題，要積極擴大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點用在水源地的農(nóng)村生活污水治理方面。針對水庫流域內(nèi)生活污水面廣、分散、排放量相對較小等特點，污水處理工程應采用經(jīng)濟有效、簡便易行、節(jié)約資源、工藝可靠，并能夠與當?shù)刈匀粭l件相結合的污水處理技術。同時，加強污水處理系統(tǒng)建成后的運行管理，確保系統(tǒng)的正常運行。

(2)對多數(shù)水庫流域內(nèi)的農(nóng)家樂、漂流等旅游項目，要切實加強監(jiān)管，并且嚴格執(zhí)法。要按照法律法規(guī)適當提高源區(qū)旅游項目準入門檻，嚴格控制源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導和鼓勵在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，保護好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源，以達到飲用水水源地生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護的良性互動與和諧統(tǒng)一。

3．3 畜禽養(yǎng)殖污染源治理

對于飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的小型規(guī)?；B(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場和養(yǎng)鴨場實施關?；虬徇w;對于一級、二級保護區(qū)以外的養(yǎng)殖場，應結合流域內(nèi)實際情況，積極探索農(nóng)牧結合方式，通過將畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為有機肥、沼氣等途徑，切實提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染，促進種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結語與建議

寧波市在中心城區(qū)五大水庫飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化落實了一系列水環(huán)境整治和保護措施，在改善源區(qū)環(huán)境、提高水源水質(zhì)、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護目標的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現(xiàn)在水庫上游以生活、農(nóng)業(yè)、旅游等為主的污染源未得到系統(tǒng)治理，水庫水源水質(zhì)中總氮含量偏高，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢。寧波市飲用水水源地水環(huán)境整治和保護工作任重而道遠，為此建議:

(1)加強組織管理保障體系建設。水環(huán)境治理和保護是一項涉及跨部門、跨區(qū)域、多專業(yè)、多行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要各級各部門齊抓共管、形成合力。作為全市水環(huán)境治理和保護工作的領導機構，寧波市水環(huán)境治理領導小組在水環(huán)境治理和保護方面做了大量工作。建議進一步強化和完善水環(huán)境治理領導小組的組織機構和領導職能，加快完善水資源保護相關制度，建設信息共享平臺，完善協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)協(xié)商聯(lián)動，統(tǒng)籌中心城區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護和治理工作，監(jiān)督治理方案及相關規(guī)劃的制定和實施，分解落實水環(huán)境綜合治理的各項任務和政策措施。

(2)建立和完善法律法規(guī)體系。水資源保護是國家對資源管理的行政行為，建立健全法規(guī)體系是依法保護水資源的前提。近年來，國家和浙江省相繼出臺了關于飲用水水源地保護、環(huán)境治理、污染防治管理、安全保障等一系列法律法規(guī)，為寧波規(guī)范飲用水水源地環(huán)境保護工作，以適應新形勢和新發(fā)展提供了宏觀的法律法規(guī)依據(jù)［3］。建議今后要在現(xiàn)有飲用水源保護的法律法規(guī)體系的基礎上，對飲用水源預警及應急處理制度、水質(zhì)標準制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、生態(tài)補償機制、政府責任制度、保護投入制度等方面作進一步的補充完善和深化細化，尤其要建立飲用水水源地污染突發(fā)事件應急預案制度，加快建成污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水源應急保障體系。同時，實現(xiàn)部門聯(lián)動和協(xié)商機制的制度化，進一步細化行政執(zhí)法責任追究制度、民事賠償制度、違法行為的處罰標準等，以形成良好的法制環(huán)境，為依法保護和治理飲用水水源地提供法律保障［4］。

［1］蔣思軍．長潭水庫水源地致污因素及保護策略定量分析［J］．黑龍江水利科技，2010，38(2):151－153．

［2］趙黎霞，劉冰冰，杜學婷．濟南市臥虎山水庫水源地保護工程建設的構思［J］．水利科學與工程，2011(2):18－21．

［3］徐文博，徐明寶．牛頭山水庫水源地保護存在的問題與對策探討［J］．浙江水利科技，2010(1):19－21．

［4］祁俊生．農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術［M］．成都:西南交通大學出版社，2009:33－35．