公益性質(zhì)國企是時代進步

楊 斌

當(dāng)前國資委副主任邵寧提出劃分“公益性質(zhì)國企”和“競爭領(lǐng)域國企”的2012年國有企業(yè)分類改革思路。“公益性質(zhì)國企”并非“公益型國企”或“不贏利”，指的是接受更多國家機構(gòu)監(jiān)管、防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益的那種國企。

首先，這種思路比古典自由主義前進了一大步。在古典自由主義時代，西方將具有公共產(chǎn)品、服務(wù)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)如煤氣、水電劃成公用事業(yè)，價格由政府管制?！肮嫘再|(zhì)國企”的提法包括范圍更廣的國有企業(yè)，除了公用事業(yè)外，還包括石油、電信等與公眾利益聯(lián)系密切的行業(yè)，要求它們服務(wù)于公益目標(biāo)，這是時代的進步。

其次，這比西方新自由主義也前進了一大步。近二三十年，西方新自由主義主張公用事業(yè)也要私有化，現(xiàn)在因為遭遇主權(quán)債務(wù)危機，希臘等國都在賣煤氣、水、電等公共企業(yè)。中國有些人包括一些經(jīng)濟學(xué)家，也把這個當(dāng)作與時俱進的改革，這是錯誤的。在工業(yè)資本占優(yōu)勢的時代，煤氣水電等公用事業(yè)一旦為私人所有，私人就會拼命抬高價格，追求壟斷利潤。比如在拉美，一旦公用事業(yè)被跨國公司控制，公共產(chǎn)品價格提高數(shù)倍，經(jīng)常引發(fā)社會動蕩、騷亂。而這種私有化是由國際貨幣基金組織和世界銀行強迫這些國家推行的。現(xiàn)在西方主流媒體制造輿論攻擊中國國企壟斷，但如果國企壟斷一旦被私人壟斷所替代，造成的巨大社會代價也許遠(yuǎn)超過國企壟斷。

筆者認(rèn)為，“公益性質(zhì)國企”是一個寬泛的概念，從更多地接受國家監(jiān)督的角度講，還應(yīng)包括金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等，因為金融、房地產(chǎn)雖然屬于競爭性行業(yè)，但都影響面廣泛、涉及無數(shù)公眾。美國為什么鬧經(jīng)濟危機？就是因為容忍了金融領(lǐng)域的部分私營企業(yè)以利潤為目的銷售欺詐性的金融衍生品，又由于金融壟斷資本操控了政府，政府就無法進行有效監(jiān)管，結(jié)果全世界都為此買單。西方是政府是“銀行的政府”，我們應(yīng)該是銀行是“政府的銀行”。

對于國企來說，中國最值得借鑒的是二戰(zhàn)后西方曾經(jīng)歷過的社會改良時代。兩次世界大戰(zhàn)的巨大災(zāi)難和教訓(xùn)，逼著資本主義國家借鑒馬克思主義生產(chǎn)社會化理論來發(fā)展經(jīng)濟，開始強調(diào)所有企業(yè)包括國企、私企都不能單純追求利潤，都必須承擔(dān)社會責(zé)任，即為所有利益相關(guān)者服務(wù)，包括職工、消費者、上下游企業(yè)，還要保護環(huán)境等。例如日本戰(zhàn)后非常困難的時期，私營企業(yè)那時也盛行職工終身雇傭制，職工以企業(yè)為家，不能單純追求股東利益。雖然終身雇傭制后來也抱受質(zhì)疑，但日本企業(yè)在那時確實出現(xiàn)了一個發(fā)展的黃金時期。

中國要學(xué)習(xí)西方企業(yè)在社會改良時期的成功經(jīng)驗，公益性質(zhì)企業(yè)和競爭領(lǐng)域企業(yè)的提出只是一個開端，還應(yīng)該強調(diào)所有的企業(yè)，包括私企，都應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。如果某些領(lǐng)域私有企業(yè)經(jīng)常出問題，又找不到有效監(jiān)控辦法，就應(yīng)該禁止私營企業(yè)進入這些領(lǐng)域，而由國有企業(yè)代替，因為國企在承擔(dān)社會責(zé)任方面比私企有優(yōu)勢。比如中國房地產(chǎn)領(lǐng)域，涉及到無數(shù)廣大民眾的利益，投機泡沫一旦破裂，會給經(jīng)濟帶來大災(zāi)難，帶來嚴(yán)重的宏觀外部負(fù)面效應(yīng)，所以一旦發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)出惡劣重大問題，就應(yīng)該毫不猶豫地讓它們退出市場，其他如礦業(yè)、食品等安全事故多發(fā)領(lǐng)域也應(yīng)照此辦理?！ㄗ髡呤侵袊缈圃厚R克思主義研究院研究員）