西方歡呼對華訴訟勝利

●本報駐美國、日本、法國特派特約記者 吳成良 李珍 楊明 ●本報記者 段聰聰 ●魏輝

世界貿易組織（WTO）上訴機構1月30日裁定中國限制9種原材料出口違規，必須解除出口限額。發起訴訟的美國用“巨大勝利”來形容這次裁決。西方媒體同樣難掩興奮之情，“中國輸掉ＷＴＯ官司”、“西方的勝利”成為它們報道標題中最突出的字眼。在它們看來，這次裁決還有更大意義——為西方打破中國的稀土出口限制“投石問路”，歐盟貿易代表已經迫不及待地敦促中國取消稀土出口限制。在美國媒體看來，此案還觸及當下最敏感的一個話題——就業，它們指責中國利用控制原材料迫使美國企業把工廠移到中國，“竊取”美國的工作機會。有媒體因此歡呼，這是“美國工人的巨大勝利”。不過這事顯然并沒有完。清華大學學者周世儉說，保護自己的資源是一個國家的經濟主權，這些資源美國儲量也很大，它現在的政策就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。《環球時報》今天發表社評，呼吁中國“消極執行”世貿裁定，對它“軟頂”。

美歐希望借判決逼中國放開稀土出口

“這是美國的巨大勝利……奧巴馬政府將繼續確保中國和其他國家遵守規則，以便美國工人和公司能在公平的平臺上競爭和成功。”讓美國貿易代表柯克如此興奮的正是WTO上訴機構的裁定。該機構在1月30日的裁決報告中稱，中國對鋁土、焦炭、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關稅以及價格和數量控制，違反了加入WTO時的承諾，“中國必須馬上降低出口關稅，并解除出口限額，以履行其作為WTO成員國的義務”。

《紐約時報》1月31日報道說，這一訴訟由美國、歐盟和墨西哥于2009年發起，此案隨即成為多年來最受關注的貿易糾紛之一，因為它可以作為其他自然資源貿易裁決的先例。文章稱，中國商務部31日在網站上發表聲明，對判決表示遺憾，但看起來將會接受裁決。美國有線電視新聞網稱，此案觸及世界貿易體系緊張的重要源頭——利用出口限制儲存原材料用于國內生產。此案也凸顯了過去幾年商品價格飆升后，全球急于獲取原材料供應。此案還表明美國與歐盟聯手在貿易問題上對付中國，華盛頓和布魯塞爾認為這一戰略將有助于他們維持對世界第二經濟大國的影響。

在西方媒體看來，這次裁決的更大意義是對中國的稀土出口限制措施發起挑戰提供了一個“先例”?！度A爾街日報》1月31日說，WTO上訴機構反對中國限制出口鋼鐵和化學工業原材料，這一決定將為美國和歐洲在類似的稀土問題上提供彈藥?！都~約時報》稱，貿易專家認為，北京遭受的這一法律挫折可能成為一個判例，使西方挑戰中國限制包括稀土在內的其他自然資源出口有例可循。中國生產世界90%以上的稀土，它們是制造計算機、手機、混合動力汽車和風力發電機的重要材料。

事實上，美歐已經迫不及待地開始“乘勝追擊”了。路透社報道稱，盡管當天的裁決不包括稀土，但美國一些議員敦促美國利用這一決定打新官司，迫使北京取消稀土出口限制。美國稀土加工商“美國元素”首席執行官邁克爾·西爾弗說：“上訴機構的決定是美國巨大的勝利，這證明引發很大擔憂的價格雙軌制的存在?！睔W盟貿易專員德古赫特更是借此直接敦促中國取消稀土出口限制，他說：“中國必須迅速取消出口限制，我希望中國所有的出口制度，包括稀土，都符合世貿規則。”

日本輿論同樣對這次裁決格外關注，一是因為日本高科技制造業發達，稀土需求量大；二是因為日本媒體一直對2010年的“中國暫停向日本出口稀土”事件耿耿于懷。《日本經濟新聞》1月31日說，WTO做出了正確的判決，這次輪到中國說“很遺憾”了。日本商務信息網站“鉆石”評論稱，這是日美歐“對中戰略”的勝利，中國憑借“一國供給”的獨占地位，將需求國家玩弄于股掌之中，任意支配市場，各國對中國的不滿情緒早已高漲。富士電視臺說，自從2010年中日之間發生撞船事件以來，中國一直對向日本出口稀土實施限制，使得日本高科技產品制造企業十分緊張。今后在稀土上和中國的斗爭，就應當像這樣聯合起來。

美國工人的勝利？

WTO的裁決真能讓中國放松稀土出口限制嗎？西方媒體在歡呼勝利的同時，對這個問題保持了謹慎。路透社報道稱，雖然中國可能被迫調整一些出口政策，但北京限制稀土出口和控制價格的戰略可能不會改變。報道援引一名分析人士的話說：“談論影響如何為時尚早，但我認為不會對價格產生大的影響——供求關系仍將是大問題?！狈▏缎鹿S》的分析說，中國會轉而采取其他措施實現自己的目標，因為在當前國際經濟形勢下，中國不可能在關乎自身重大利益問題上做出關鍵性讓步。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院教授屠新泉對《環球時報》記者說，采取限制出口措施有多方面考慮，一是保護環境，防止亂采亂挖；另一方面是要調整市場秩序，避免惡性競爭、低價出口現象?，F在來看，要實現這樣的目標不能主要依靠貿易政策，而應尋找其他政策手段來替代。并不是說這個案子輸了，稀土政策就要馬上調整或者取消出口限制。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為，保護自己的資源是一個國家應有的經濟主權。而且這些資源不是只中國有，美國儲量也很大，排世界第三，

但它現在的策略就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。中國有必要調整保護政策，要真正保護這些資源就要從源頭做起，即從開采上做起，開采規范后西方也就沒辦法了。

美國媒體還把這次裁決與美國的就業聯系起來。美國“市場觀察”網站報道稱，WTO的裁決是美國工人的巨大勝利。美國鋼鐵工人聯合會國際業務主席杰勒德說：“中國出口限制成為當前明顯的危險。他們限制供應，提高價格，引發恐慌。他們猶如一塊磁鐵，吸引公司將生產和采購轉移到中國，以獲取這些重要原材料。”法國《世界報》稱，美國和歐盟指責中國原材料出口限制措施造成“不公平競爭”，而背后的真正含義，是阻止醫療設備、光盤、汽車和白色家電制造、有色金屬冶煉、蓄電池等眾多行業及其就業機會外流。

就業正是當下美國最敏感話題之一，也是美國指責中國的一個重要方面?！度A爾街日報》1月31日報道說，國會和大選的雙重政治壓力迫使奧巴馬政府對中國貿易政策采取更強硬的立場。參議員謝羅德·布朗當天呼吁對中國采取更猛烈的貿易強制措施，他還準備在國會與工會領導人探討中國不正當競爭導致美國工作流失問題?！陡２妓埂肪W站稱，多年來就業市場從未成為華盛頓的頭號關切，但隨著歐盟再次瀕臨金融災難的邊緣，美國就業市場暗淡無比，在貿易問題上找中國的茬已成為政客的政策偏好。美國政府正在“更大的勞動戰爭框架中”看待中國。

對于美國媒體的這種聯系，周世儉并不認同。他對記者說，美國企業追求的是廉價勞動力、廉價環境和超級利潤，資源在其中只占很小一部分，有關中國通過限制原材料出口獲取就業機會的說法站不住腳。屠新泉則表示，美國借就業問題指責中國，更多是一種“情緒發泄”。就業的確是個大問題，但不是哪個國家的責任，而是全球化的結果，也是美國推動的結果，需要反思的是美國自己。他還表示，整個裁決對美國的意義也沒那么大，美國之所以歡呼，是因為他們把這看做一種象征，中國對世界經濟的控制力越來越強，美國人心里不平衡，希望打破中國的這種控制力，美國媒體是在搞“精神勝利法”。

美在多個方面構筑對華“貿易沖突大戰場”

在美國有線電視新聞網看來，此次西方對中國原材料出口限制的訴訟，不過是雙方“貿易沖突大戰場”的一環。報道稱，雙方的貿易沖突正拉開大戰場，美國已經對中國支持可再生能源工業展開調查，美國太陽能公司近來還要求對進口的中國太陽能電池征收緊急反補貼關稅?！陡２妓埂肪W站說，奧巴馬日前在國情咨文中驕傲地宣布，他對中國加征的貿易關稅比布什還多。中國公司面臨的貿易保護主義越來越多。

《紐約時報》報道稱，美國與北京的貿易競爭正在增加。1月31日，美國一個工會連同民主黨政治家和貿易保護組織計劃發起一項運動，拿中國汽車工業開刀。他們指責北京不公正地補貼中國汽車零件制造商，非法限制出口外國零件廠商維護競爭力所需的重要原材料。該組織稱，過去10年從中國進口的汽車零件增加900%，導致密歇根州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州工作大量流失，而這三州正是奧巴馬政府選舉之年不可忽視的搖擺州。

然而即使美國媒體也認為，美國對中國的貿易沖突更多是出于政治目的，解決不了實際問題?！度A爾街日報》評論稱，奧巴馬在國情咨文中指責中國違反貿易規則，宣布成立新的貿易執法機構，加強對“中國等國家不當貿易行為”的調查，承諾加強對中國出口商的調查。奧巴馬政府迄今已經在世貿組織內與中國打了5場官司，去年底又將矛頭對準中國太陽能產業，上周還宣布將調查中國風力發電行業。但不管對中國商品制造什么新的障礙，都難以保護美國的工作。以中國輪胎為例，奧巴馬2009年對從中國進口的輪胎加征35%的關稅，并稱阻止“中國輪胎涌入”挽救了1000個工作崗位。但事實是，這一關稅并未幫助美國輪胎制造商，采購只是從中國轉移到泰國、印尼和墨西哥。報道稱，中國很容易成為政治目標，特別是在美國經濟焦慮時期。

法國《解放報》的一篇評論稱，歐盟對中國“露出牙齒”的做法可能適得其反，中國可以輕易提出三個令歐洲難以辯駁的例子——對華武器禁運、對華高科技出口限制、市場經濟地位的給予，歐盟在這三大領域都對中國采取了非市場的限制措施，中國大可以理直氣壯地表示自己不過是以其人之道，還治其人之身。▲