提升發(fā)展軟環(huán)境 再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

□文/傅陸平

提升發(fā)展軟環(huán)境 再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

□文/傅陸平

前面的標(biāo)兵越來越遠、后面的追兵越來越近，紹興發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實提升發(fā)展軟環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

改革開放30多年，紹興市靠著解放思想，開拓創(chuàng)新，憑著靈活的體制機制，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持市場化改革方向，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿動力和活力，取得了不凡成就。但隨著改革的深化，原有的優(yōu)勢正在逐步消失，特別是當(dāng)前面臨宏觀調(diào)控、要素制約等一系列新情況新問題，我們前面的標(biāo)兵越來越遠、后面的追兵越來越近，紹興的發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，切實提升發(fā)展軟環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。具體而言，要在以下幾個方面努力：

進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

簡政放權(quán)是提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放內(nèi)在活力的有效途徑。按照“少優(yōu)聯(lián)快”的標(biāo)準(zhǔn)，進一步深化行政審批制度改革，開展非行政許可審批事項及審批前置條件清理和規(guī)范工作，積極開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移試點改革，完善重大項目并聯(lián)審批“綠色通道”制度。實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程竣工、測繪圖審（規(guī)劃、建設(shè)、建管）聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合驗收制度，切實提高行政審批效率。進一步理順市與區(qū)（包括市直開發(fā)區(qū)）的關(guān)系，擴大越城區(qū)在土地管理、項目建設(shè)等方面的國土、規(guī)劃權(quán)限，建立財權(quán)與事權(quán)基本匹配的市對區(qū)財政體制；擴大市直開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，實行市級部門委托開發(fā)區(qū)履行轄內(nèi)管理職權(quán)，授予開發(fā)區(qū)投融資平臺公司土地一級開發(fā)職能，市政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等扶持資金額度可直接切塊各開發(fā)區(qū)支配，同時建立績效掛鉤激勵機制。進一步激發(fā)縣與鎮(zhèn)的發(fā)展活力，繼續(xù)深化擴權(quán)強縣改革，加強擴權(quán)強縣政策落實情況的督查，真正做到能放則放。落實強鎮(zhèn)擴權(quán)措施，以中心鎮(zhèn)培育和小城市試點為載體，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等行政管理事項及權(quán)限，切實增強中心鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，加快把中心鎮(zhèn)培育成為中小城市。

進一步加強扶持，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

針對當(dāng)前企業(yè)存在的困難，要想方設(shè)法在政策上、服務(wù)上加大扶持力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快提升自主創(chuàng)新能力、資源控制能力和品牌影響力。推進資源要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目集聚。增加電力供應(yīng)，科學(xué)調(diào)度，合理安排生產(chǎn)，制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵熱電企業(yè)頂峰發(fā)電；強化金融和土地保障，探索建立企業(yè)化運作的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，開展“未上市股份轉(zhuǎn)讓”試點工作。嚴(yán)格新增用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，新增工業(yè)用地指標(biāo)主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點項目建設(shè)，停止向一般傳統(tǒng)制造業(yè)供地，同時做好內(nèi)部挖潛，通過存量盤活、增量爭取、占補平衡等多種手段，做好內(nèi)部挖潛，加大土地保障力度。加大多元化融資力度，樹立全社會融資理念，推動銀行融資、上市融資和社會融資有機結(jié)合。爭取市外、境外金融機構(gòu)信貸，努力為本地企業(yè)融資騰出空間。加強銀企協(xié)作、銀政合作，及時學(xué)習(xí)借鑒溫州金融綜合改革經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，為中小企業(yè)融資讓出空間。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，每年確保全市20億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金；建立并及時運行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支行，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)的信貸支持，金融機構(gòu)每年用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增貸款額不少于25%。支持越商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺激勵政策，激發(fā)越商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鏡湖新區(qū)規(guī)劃“越商總部基地”，在濱海新城建立“越商產(chǎn)業(yè)園”，推動外地越商項目回歸。紹興市越商擁有市外企業(yè)6萬家以上，資產(chǎn)超過1萬億元，資源很龐大。組建紹興市越商促進會，抓緊推動異地聯(lián)誼會、商會等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛發(fā)動在外人員以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。召開越商大會、組織舉辦針對越商的項目推介等合作交流平臺，推進內(nèi)資招商。以稅收和用地為核心，積極研究相關(guān)扶持政策，重點支持企業(yè)總部回歸，鼓勵異地越商參與紹興市轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、投資類公司等符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目建設(shè)；引導(dǎo)跨區(qū)域大企業(yè)積極開展梯度轉(zhuǎn)移、兼并重組，把好的項目留在紹興。

進一步優(yōu)化整合，全面提升發(fā)展平臺競爭力

加快推進中心城市建設(shè)。開發(fā)區(qū)是承接大項目、好項目的主平臺，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。加快研究整合、利用國家級袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級紹興高新區(qū)這兩個“國字號”開發(fā)區(qū)品牌效應(yīng)，進一步理順開發(fā)區(qū)運行機制，推動各級開發(fā)區(qū)更好地融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)按照工業(yè)化、城市化同步推進的要求，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能改造提升，不斷提高開發(fā)區(qū)招商引資和服務(wù)企業(yè)的功能。完善中心城市“一心、三片”空間結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施共建、資源共享、功能互補、管理聯(lián)動的中心城市共建機制，全面推進中心城市各片區(qū)的路網(wǎng)連接，強化中心城市統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和整合公共資源的能力。科學(xué)謀劃城市功能布局，完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進越城、柯橋、袍江片區(qū)發(fā)展，扎實推進鏡湖新區(qū)重點項目建設(shè)，啟動建設(shè)迪蕩湖工程。統(tǒng)籌嵊（州）新（昌）集約發(fā)展，全面實施《統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實推進嵊新區(qū)域集約發(fā)展“七大工程”。加快諸暨、上虞中心城區(qū)建設(shè)。抓住建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)這個國家戰(zhàn)略重要機遇期，努力打造紹興“浙江海陸聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)”，做強濱海新城紹興海洋經(jīng)濟發(fā)展主平臺，完善跨區(qū)域濱海新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和開發(fā)建設(shè)體制，力爭把紹興濱海新城建設(shè)成為長三角地區(qū)承接國際先進產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地、浙江海洋經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和先發(fā)區(qū)塊，打造成為具有江南風(fēng)貌和濱海風(fēng)光的大城市新組團。

進一步加強培養(yǎng)，努力打造人才隊伍新高地

確立“人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，樹立干部良好精神狀態(tài)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，及時糾正和嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，努力造就一支干凈干事的干部隊伍。建立跨區(qū)域人才聯(lián)盟。堅持人才發(fā)展優(yōu)先投入政策。重點要打造“兩個品牌”、實施“三項計劃”。打造“兩個品牌”，就是要把“330海外英才”計劃打造成我市集聚海外高層次人才的工作品牌，通過創(chuàng)設(shè)富有實效的工作舉措和活動載體，在引進海外高層次人才上取得重大進展；要以舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會等多種人才合作交流活動為契機，進一步打造紹興人才科技教育合作交流的品牌平臺，突出強化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才智力保障這個重點，在創(chuàng)新活動載體、加強科技合作、擴大峰會影響上下功夫，大力引進一批經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級急需的高端人才智力，努力取得更加豐碩的成果。實施“三項計劃”，就是要通過實施“院士專家柔性引進”計劃，大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，進一步打造富有紹興特色的“院士經(jīng)濟”；通過實施“人才強企計劃”，加快高層次人才、重點創(chuàng)新團隊、高技能人才的培養(yǎng)和引進，積極推進民營企業(yè)人才國際化；通過實施“能力提升計劃”，統(tǒng)籌抓好大學(xué)生“村官”、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。把人才工作的成效進一步轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益和發(fā)展優(yōu)勢。

進一步優(yōu)化服務(wù)，致力營造良好發(fā)展軟環(huán)境

促進行政服務(wù)提能增效。在轉(zhuǎn)變理念上下功夫，廣泛開展執(zhí)政為民教育教育，引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，切實強化責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識。在改進方法上下功夫，引導(dǎo)廣大干部把更多的精力和時間放在調(diào)查研究、幫助基層解決實際問題上，放在抓好各項工作的落實上。在治理“庸、懶、散”上下功夫，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，著力解決一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、履職不到位等問題。在防范形式主義上下功夫，從嚴(yán)控制會議規(guī)模、規(guī)格和費用，鞏固清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動工作成果，大力減少發(fā)文數(shù)量，提高辦文效率，切實改進機關(guān)文風(fēng)。在落實行政問責(zé)上下功夫，對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。著力加強企業(yè)服務(wù)和管理，深入開展“雙服務(wù)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“進村入企”大走訪和“走訪企業(yè)、破解難題”等專項行動，千方百計幫助企業(yè)解決實際問題。推行重大項目審批“一站式”服務(wù)，落實項目聯(lián)系、難題協(xié)調(diào)、督查通報制度，對重大項目采取“一事一議”制。優(yōu)化資源要素配置機制，全面推行以單位用電、用地、排污、產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益排序配置社會資源的做法，優(yōu)先保障重點企業(yè)、大項目好項目的用地、用電和資金需求。創(chuàng)新服務(wù)方式，支持企業(yè)加快債券發(fā)行進度，做大直接融資規(guī)模；創(chuàng)新項目運作模式，通過適當(dāng)提高投資回報率等方式，推動政府性項目更多采用BT、BOT等模式，為企業(yè)銀行融資騰出空間。著力緩解融資難問題，完善銀行業(yè)考核辦法，鼓勵銀行讓利企業(yè)；引導(dǎo)銀行積極向上爭取信貸額度，增強銀行吸儲能力和放貸能力；加強金融市場監(jiān)管，規(guī)范信貸行為，嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的不法行為。研究制訂減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具體措施，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。

(作者為紹興市發(fā)展和改革委員會主任)