中速增長(zhǎng)階段的結(jié)構(gòu)性改革

□文/聶獻(xiàn)中

中速增長(zhǎng)階段的結(jié)構(gòu)性改革

□文/聶獻(xiàn)中

由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，意味著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，由低成本要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)與制度驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變

受人口紅利、要素與環(huán)境約束，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合影響下，增長(zhǎng)速度平臺(tái)開(kāi)始下移并伴隨增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性改變，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入圍繞6%為軸心的中速增長(zhǎng)階段已是大勢(shì)所趨。由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，意味著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，由低成本要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)與制度驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。但正是在中速增長(zhǎng)期間，許多國(guó)家和地區(qū)依托改革與發(fā)展、依托創(chuàng)新開(kāi)放、依托消費(fèi)轉(zhuǎn)型，成功地完成了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。浙江也應(yīng)果斷放棄高增長(zhǎng)的慣性思維、果斷放棄投資驅(qū)動(dòng)保增長(zhǎng)的發(fā)展模式，在有利的中速增長(zhǎng)階段切實(shí)加快改革開(kāi)放，以創(chuàng)新為動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

眾所周知，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的關(guān)鍵，在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次的問(wèn)題仍未解決，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域、多數(shù)產(chǎn)品處在價(jià)值鏈低端，勞動(dòng)密集型和資本密集型仍是浙江工業(yè)主力，極易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，制約著品牌與技術(shù)水平的提高，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高又反過(guò)來(lái)制約著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，從而無(wú)法彌補(bǔ)因要素與環(huán)境約束而下行的高增長(zhǎng)趨勢(shì)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定中速增長(zhǎng)，政府政策的重點(diǎn)是強(qiáng)化創(chuàng)新、著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。

浙江目前已基本實(shí)現(xiàn)全面小康，正向基本現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)。現(xiàn)代化內(nèi)涵極其豐富，除物質(zhì)富裕外，社會(huì)共享與精神富有更顯得尤為關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性改革的目的在于“強(qiáng)高”，全面提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為浙江工業(yè)的絕對(duì)主力。結(jié)構(gòu)性改革的目的還在于化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的矛盾，重點(diǎn)推進(jìn)民生領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)等方面的體制改革，包括基層民主政治和文化層次的改革突破。當(dāng)然，浙江在積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，還要持續(xù)關(guān)注制度創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)程，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，積極實(shí)施積極的財(cái)政金融手段，提高消費(fèi)預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)政策與需求政策并舉的雙重拉動(dòng)。

在中速增長(zhǎng)階段，穩(wěn)增長(zhǎng)需要釋放內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，重點(diǎn)在于立足國(guó)內(nèi)需求的培育和增長(zhǎng)。浙江擁有龐大的民間資金，然而，浙江眾多的民間投資和消費(fèi)都是主要在國(guó)外或省外形成，不能形成對(duì)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，究其原因，市場(chǎng)改革不徹底、城鄉(xiāng)兩張皮和要素資源短缺等問(wèn)題仍是主要弊源。因此，在加快培育潛在消費(fèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，浙江要率先有所突破，盡可能實(shí)現(xiàn)戶籍全放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、房產(chǎn)與物權(quán)的等值化進(jìn)程，釋放內(nèi)需動(dòng)力。同時(shí)，需要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，健全對(duì)中小企業(yè)的支持體系。特別是要通過(guò)以金融、信息服務(wù)和物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革來(lái)吸納更多的民間資本，為浙江中速增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定中速增長(zhǎng)，還需要把公共資源和服務(wù)體系的建設(shè)及其均衡化布局作為前提。當(dāng)前，最值得關(guān)注的是，要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、合理均衡地布局衛(wèi)生醫(yī)療資源。尤其需要改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)健康有效的生活方式，有效降低浙江“老齡化”分擔(dān)成本。其次，要賦予人人公平受教育的機(jī)會(huì)，防止素質(zhì)和能力差異在代際之間傳遞。此外，要以扶持來(lái)提升相對(duì)弱勢(shì)群體或次級(jí)消費(fèi)群體的生存發(fā)展能力和消費(fèi)水平，重點(diǎn)提高職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際效果，提高農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

此外，在中速增長(zhǎng)背景下，需要追求質(zhì)量型增長(zhǎng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府要下力氣加快中高級(jí)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)提升浙商全球資源配置能力。浙江要素資源先天不足、對(duì)外資源依賴程度不斷上升，就連土地和人口資源也日益珍貴。浙江眾多地方產(chǎn)業(yè)集群雖然占有“世界工廠”一席地位，但在全球價(jià)值鏈上的實(shí)際獲益程度并不大。況且隨著成本的顯著上升，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果不能取得穩(wěn)定的外部資源供給，不僅難以保全在既有價(jià)值鏈上的利益，還有可能因價(jià)值洼地國(guó)家或地區(qū)而逐步失去訂單。隨著市場(chǎng)拓展加強(qiáng)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，浙江對(duì)世界資源的依賴程度將更加嚴(yán)重。提升全球資源配置能力，搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端（資源端和市場(chǎng)品牌端）是當(dāng)務(wù)之急。在這方面，政府大有可為。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）