產(chǎn)業(yè)階段決定城市形態(tài)

□ 文/柳博雋

產(chǎn)業(yè)階段決定城市形態(tài)

□ 文/柳博雋

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之果，“新型城市化”的內(nèi)在動(dòng)力是“新型工業(yè)化”

雖然城市化和工業(yè)化在當(dāng)前研究中往往被看作是“雞與蛋”的關(guān)系，認(rèn)為兩者互為因果、互促共進(jìn)，但縱覽人類發(fā)展歷史，城市其實(shí)一直都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的果，而非因。

游牧?xí)r代，人們驅(qū)趕牲畜遷徙游蕩于原野，尚無定居，遑論城市。進(jìn)入農(nóng)耕文明，人口定居匯聚，商業(yè)逐漸興盛，隨之“屯、村、邑、都”等漸次產(chǎn)生。到工業(yè)化時(shí)代，蒸汽機(jī)帶動(dòng)的第一次工業(yè)革命和以電氣化為特征的第二次工業(yè)革命，需要資源、人口、技術(shù)高度集聚，推動(dòng)了城市的急劇擴(kuò)張，并促成了世界級(jí)城市群的產(chǎn)生。工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)、娛樂業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)壯大，需要更加密度的人才、信息融合匯聚，直接推動(dòng)了大都市的興盛，如作為世界級(jí)金融中心的紐約、倫敦和東京等。而進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，現(xiàn)代交通及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致信息傳播、物質(zhì)交換在全球快捷流動(dòng)，世界成為扁平，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更廣范圍內(nèi)的分工調(diào)整，人口和資源再無需似以往那般高密度地匯聚于一城，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

在中國(guó)，由于工業(yè)化道路充滿坎坷，所以中國(guó)城市化也多有歧路。改革開放之初，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，城市被國(guó)營(yíng)企業(yè)占據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽難以在城市土地上破土，只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，村頭田間搭起小作坊，形成了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的奇特景象。改革繼續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但規(guī)模和所占資源仍難以與城市中的國(guó)有企業(yè)抗衡，因此偏安一隅，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的爆炸式增長(zhǎng)。待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)終能與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平分天下后，興起了企業(yè)向大城市的遷移潮，各地招商引資也如火如荼，中國(guó)真正的快速城市化時(shí)代自此來臨。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，由于地方政府的GDP崇拜和增加稅源沖動(dòng)，導(dǎo)致工業(yè)粗放式增長(zhǎng)，各地都上演著“郊區(qū)占地——建工業(yè)園區(qū)——園區(qū)發(fā)展成城市新區(qū)”的相同戲碼，也直接導(dǎo)致了城市的攤大餅式擴(kuò)張和千城一面。如今，又由于房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，城市功能單一及樓房高空置率，直接催生了一些睡城、“鬼城”的橫空出世。

綜上可見，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定了城市的發(fā)展形態(tài)。產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容、是靈魂，城市是載體、是軀干。城市之病，根源往往可追溯到產(chǎn)業(yè)的痼疾；城市興旺，也往往得益于產(chǎn)業(yè)的興盛勃發(fā)。懂得了這個(gè)道理，就可以防止執(zhí)政者在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中犯下無謂的錯(cuò)誤——如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不好好改善發(fā)展環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素，卻妄想在城中圈塊地打造一個(gè)所謂的“CBD”后，即能引來金鳳凰，發(fā)展出總部經(jīng)濟(jì)；又如一些二線城市，工業(yè)化尚處于中期，卻為了趕時(shí)髦、造形象，大喊建設(shè)“國(guó)際大都市”的口號(hào)；還有一些城市，明明已進(jìn)入工業(yè)化后期，躍升為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的大都市僅一步之遙，卻仍在那里口口聲聲“工業(yè)強(qiáng)市”，自廢城市發(fā)展的內(nèi)力。

從浙江來看，今后一段時(shí)期是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，也是新型城市化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。切不可因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，數(shù)據(jù)下行，就重蹈工業(yè)粗放增長(zhǎng)的老路，使得前些年“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級(jí)好不容易取得的些許成就毀于一旦。在推進(jìn)新型城市化方面，更不要簡(jiǎn)單地以為僅僅只是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的創(chuàng)新，“新型城市化”的內(nèi)在動(dòng)力其實(shí)是“新型工業(yè)化”。沒有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和內(nèi)部?jī)?yōu)化，就沒有城市的資源節(jié)約、環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧；沒有一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)不了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）