大連市都市農業發展對策

劉 虹

（大連海洋大學經濟管理學院，遼寧 大連 116023）

都市農業興起于20世紀五六十年代的歐美發達地區和國家，是工業化發展的產物。在荷蘭、以色列、日本等國，大都市里有成片的現代化溫室，設施化、工廠化、集約化農業特別發達，已經形成了一套不受外部氣候環境影響，能像工廠那樣有計劃地生產農作物的農業生產體系。盡管如此，都市農業至今沒有公認的定義，很多學者各自從不同角度對其進行了表述，其中較有代表性的是：李岳云認為都市農業是城市化過程中產生的，以滿足都市居民多層次需求的經濟、社會、生態協調發展的新型多功能農業；盧啟程則認為都市農業是在可持續發展理論的指導下，滿足城市功能完善的需要和居民高質量生活的需求，城鄉融合，共同建立起來的一種經濟、社會、生態協調發展的多功能農業。筆者認為都市農業是以市場需求為導向，融工業、農業、信息產業于一體，以生態、科技為標志，高質、高效和可持續發展相結合的現代農業。都市農業主要特點是：①無城鄉邊界性；②功能多元性；③高度集約性；④市場一體性；⑤經營鏈條性；⑥生產科技性。

Picture: 為促進都市農業發展，大連市舉辦了春耕生產服務活動，圖為活動現場

1 大連都市農業發展的態勢及特征

1.1 發展歷程

1.1.1 初步發展時期（2001～2004年）大連市政府在2001年制定了《大連市農業現代化發展綱要》，作為都市農業發展的雛形，明確指出了農業現代化發展的要求和方向，要大力發展龍頭企業，加強農業產業化建設。2004年，大連市都市農業取得了良好發展：年銷售額超過500萬的加工型龍頭企業達到385家，種禽種畜帶動型龍頭企業46家，科技帶動型龍頭企業34家，實現總銷售收入321億元。省級以上農業產業化重點龍頭企業33家，其中國家級的有10家，居全國計劃單列市首位。這一階段，農業產業化、科技化、信息化方面均取得一定的發展，為都市農業發展奠定了堅實的基礎。

1.1.2 快速發展時期（2005～2007年）大連市政府在2005年被農業部授予“全國農業產業化先進單位”的稱號和“全國農產品質量安全管理先進單位”。2006年，大連新增5個省級現代農業示范基地，總數達到43家。此外，金州區被評為首批國家級農業標準化示范縣。2007年，大連現代都市農業建設成效顯著：引進農業新品種、新技術175項，推廣新技術73項，幫助農民增收15億元；新增9家省級龍頭企業，7個省級農業示范基地；新增發展國家認證的無公害農產品45個，綠色食品46個，有機農產品7個，農民專業合作組織321個；建成國家級標準化示范區2個，省級農業示范區1個，市級示范區10個。這一階段，都市農業示范基地、示范縣建設多，發展快，使得大連都市農業綜合發展水平達到一定高度。

1.1.3 全面發展時期（2008～2010年）至2008年，大連市具備了都市農業主導優勢產業生產能力，水產、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優勢產業的產值在農林牧漁及服務業總產值的比重達81.7%，經濟地位顯著，收益相當可觀。除農業新品種、新技術有所發展和推廣外，新建、擴建1 000噸以上的農產品儲藏庫達61座，農產品加工能力和儲藏能力分別達到700萬噸和113萬噸，新建農產品出口基地擴至55處。到2010年，大連新發展設施農業面積達7 000 hm2，日光溫室凈面積2 066.7 hm2。同時，長海縣6.7萬hm2的海洋牧場建設開始啟動，并爭取創建萬畝糧食高產示范區20個，將實現糧食產量穩定在15億kg左右。這一時期，都市農業進入全面發展階段，都市農業五大優勢產業基本形成，其生產基地、加工基地、儲藏基地、科技示范基地、物流基地和出口基地全方位發展，大連都市農業發展取得了質的飛躍。

1.2 發展特征

1.2.1 政策性引導 大連市政府以市場為導向，調整農業結構，優化生產要素，走高產、優質、高效、安全、持續的發展道路，提高了農業綜合效益。大連市人民政府運用政策手段引導，于2006年就印發了《大連市扶持推廣使用十項農業增產實用技術資金管理辦法》，為都市型現代農業發展提供了良好的政策環境，扶持和鼓勵廣大農民和企業投身其中。

1.2.2 農業產業化建設 大連市堅持深度開發、產業融合的原則，依據區域優勢和資源特色，深度開發農業的生產、生活、生態和人文等多重功能，促進一、二、三產業間的相互滲透與融合，延長農業產業鏈條，發展不同模式、類型各異的都市型現代農業。2005年強調建設生態型農村，推進農業產業化，一批集農業旅游觀光、清潔生產、綠色無公害食品基地在金州區登沙河鎮興起，形成新的農業發展方向，與大型能源工程融為一體，改變著遼南農村面貌。

1.2.3 對外開放，加大國際合作 發揮大連區位和口岸的優勢，推動農業在生產、加工、流通等各環節全方位開放，大力發展外向型和物流型農業，促進農產品和農業技術的輸出。同時，大力引進外資、外智，提升農業內在質量。通過舉辦各種農產品展銷、推介活動，探索配送中心、連鎖超市、專業代理等多種營銷方式，搶占國內市場，擴大出口市場。大連市已有500多家企業獲得自營出口權，2008年農產品出口額達到21.5億美元。

1.2.4 城鄉一體化，促進經濟社會協調發展 大連市全面實施城鄉一體化發展戰略，積極推進農村城鎮化發展的制度創新，實現經濟、社會和生態效益的有機統一。2010年是大連推進全域城鎮化，發展都市型現代農業的起步之年。2011年，大連市農業農村經濟呈現出持續發展、全面發展、加快發展的好形勢，糧食產量創歷史新高，達到16.4億kg，并連續8年實現豐收；農民人均純收入達到14 213元，居我國15個副省級城市第4位；縣域經濟發展快速，縣域地區（瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長海縣）實現地區生產總值2 007.9億元；支農惠農力度進一步加大，全面實施農業項目建設以獎代補政策，落實市級以上補助資金30.5億元。

1.2.5 以科技為先導，全面提升農業綜合發展能力 大連市實施“科教興農”戰略以來，科研成果得到有效轉化和大面積推廣。全市主要農作物良種覆蓋面達到95%以上，畜禽良種達到90%以上。溫室、噴滴灌等為主的現代設施農業初具規模。農業標準化生產逐步推開，農產品質量安全監測體系已基本形成。

2 大連都市農業發展的制約因素

2.1 土地與水資源的約束

大連有586. 4萬人口，但土地面積僅125. 74萬hm2，人均耕地面積低于全國人均水平，也低于全省人均水平。大連地形特色為“六山一水三分田”，受丘陵地勢條件的限制，耕地后備資源嚴重匱乏。當年農業用地除了擔負農副產品的生產、綠化等功能外，還擔負著提供城市建筑擴張用地和工業用地的功能，經濟發展與土地資源短缺的矛盾較突出。因此，發展空間有限，發展難度較大，都市農業將受到極大限制。

在土地資源緊缺的同時，大連市的農業發展也受到水資源的約束。大連市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，是我國水資源嚴重缺乏的城市之一。隨著社會經濟的發展和人口的增長，人們對水資源的需求量大幅上升，再加上水污染的加劇，使有限的水資源更加短缺。農業的發展離不開水資源，如何做到不污染，科學灌溉是都市農業發展的重要課題。

2.2 農產品流通不暢

目前，大連市農產品流通存在著集散度不足的問題，而且分散經營與規模集散，深加工產品供求矛盾突出，季節性生產與全年消費的矛盾尖銳。從外在環境來說，大連市農產品物流基礎設施落后，技術水平低，致使大量農產品在物流過程中因損耗過大而成本增加。從發達國家發展的經驗來看，大連市農產品物流問題的產生還與農業專業合作組織不完善相關聯。具體表現在：（1）大型合作組織數量少，上規模、上檔次、被列入市級以上的合作組織僅占2.7%；（2）服務手段落后，信息來源與傳遞大多是依靠當地政府和農業部門，信息內容主要停留在技術咨詢上。所以，要提高農產品的流通水平，必須多建設農產品批發集散地。

2.3 農業科技創新不足

盡管大連市農業引進很多新品種、新技術，但總體看自主創新能力仍較弱，科研院所僅10余所，缺少農業的領軍人物，高科技成果較少。現在全市雖然擁有農業科技人員6 000余人，但是各種高層次人才嚴重不足，獲得正高級職稱的僅116人，蔬菜業、儲藏保鮮業、農產品深加工方面的專家人才更顯不足。大連依然存在農業科技含量不高、農民科技素質不高等問題。

3 大連都市農業進一步發展的對策

3.1 政府引導

3.1.1 做好規劃 首先，要調整農業產業結構，加快發展畜牧業、漁業、水果產業，發展特色農業產業和庭院經濟。其次，要積極引導農民種植增效快的特色品種，引導龍頭企業拉動特色農產品產業做大做強。第三，要發展高效水產業，嚴格控制捕撈強度，加強對漁業生產環境的保護，增加水產養殖公共投入，改良水產品種，促進水產品加工市場進入壁壘，走工業化發展規模化道路，推進漁業產業化管理。

3.1.2 加大投入 大連市政府有較強財力，支農力度較大，其支農政策有一定先行性。在地方可支配收入不斷增加的條件下，政府有條件從較高層次上統籌各地區發展，逐步解決一些農村的虧欠問題，并從政策、制度上加強對都市農業問題的探索。除了要落實農機補貼政策外，還要采取專項資金，支持農民貸款和農業保險等。利用政策，進行農業融資，促進都市農業可持續發展。充分發揮利益凝聚民心這一重要引導手段，首先要制定和完善都市農業發展上的財政投入政策；其次要制定和完善都市農業的稅收政策；第三要制定和完善都市農業經濟發展金融扶持政策。

3.1.3 保護環境 都市農業不是把農村變成都市，而是在城市化過程中，如何保留耕地，林地，漁業等資源。這些資源的形成不是一朝一夕的，一經破壞，很難恢復。因此，發展都市農業的同時要注意協調農業發展與生態環境的關系，在建設過程中，要嚴格控管農業用地，提高土地利用集約化程度，加強生態環境的保護。

3.2 企業經營

大連都市農業發展的企業經營以休閑農業模式為主。可以不斷完善農業企業與農戶的利益聯結機制，推行“企業+基地+農戶”、“企業+行業協會+農戶”等多種經營模式，使農戶和企業結成利益共同體，讓農民的錢包鼓起來的同時，企業的基礎更加穩固。同時，可鼓勵外出的農民工回鄉創業。

3.3 科技支撐

注重農業信息化數據庫的建立和完善，推廣農業信息技術的應用，進而加速科研成果向生產力的轉變。2007年，由大農生物工程公司主導開發的“大連農產品安全質量安全跟蹤追溯系統”已成為促進農業新品種選育、推廣的信息平臺。

優先發展農業高技術，著力做好農業示范園的帶頭作用，幫助農民做好示范和普及。現在大連市已建成金州國家農業科技園區和大連農科院普蘭店科技成果示范基地兩個農業科技園，作為示范基地雖然吸引了農業龍頭企業進駐，但是農業高技術并沒有在農民的果園中得到應用。所以，優先發展農業高技術，更重要的是深入基層，及時發現問題并有效解決。

3.4 組織參入

發展農民專業合作組織，推進農業適度經營。小規模經營已經不適合當今形勢的發展。建議政府出臺相關政策，允許和鼓勵有意愿的村民自動聯合起來，成立綜合性農民經濟組織，形成土地規模經營。

都市農業的發展離不開中等群體的參與，其模式可參考社區支持農業（CSA）的發展模式。CSA背后蘊藏的理念是建立起本地化的農業與食品經濟體系，并創造一個社會環境，農民生產者和市民消費者一起工作來實現食品保障，以及經濟、社會與自然環境的可持續性。國際經驗表明，都市農業的發展不僅需要政府的政策引導和支持，還需社會力量的參與，發展市民合作組織并進行良性引導，對于都市農業生態轉型，實現第一產業和第三產業的結合，促進都市農業多功能發展具有重要意義。

[1] 宿長海，宋曉露. 大連市農產品物流現狀、亟待解決的問題與對策分析[J]. 經濟研究導刊，2010，（10）：128-129.

[2] 盧啟程. 都市農業與生態城市的協同關系研究[J]. 生態經濟，2009，（1）：138-139.

[3] 張仁軍. 大連市大力發展都市型現代農業[N]. 農民日報，2007-9-22.