保山市煙葉生產基礎設施建設的思考與建議

明衛強，孫艷萍，陳恒旺

（云南省煙草公司保山市公司，云南 保山 678000）

近年來，保山市煙草行業圍繞國家“工業反哺農業”的部署和要求，認真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，夯實基礎設施建設，高水平高標準推進現代煙草農業。2005～2011年，全市累計投入煙葉生產基礎設施建設補貼資金12.57億元，建成煙水配套工程7.98萬件，機耕路185條、總長208.04 km，基本煙田水利灌溉覆蓋面積達到5.5萬hm2，建成臥式密集烤房20 444座，可滿足當前種植規模下80%的煙葉烘烤，補貼購置煙草農機4 672臺（套）、育苗大棚18座、實施土地整治面積約2 667 hm2。隨著騰沖縣鳳凰山、界頭，隆陽區丙麻、辛街，施甸縣姚關等一大批項目的建成，大大改善了煙區生產條件，提升了煙田抵御自然災害的能力，同時帶動了其他農業的發展，得到了相關政府領導、煙草公司及廣大煙區農民的好評。

1 保山市煙草生產基礎設施建設取得的主要成效

1.1 農業綜合產能增強

全市建設完成煙水配套工程項目7.98萬件，受益面積5.5萬hm2，煙區基本農田水利化程度從3%提高到了80%以上，讓山區農民實現了祖祖輩輩“清水能上大山坡”的夙愿。尤其是在2010年抗大旱、保生產、保民生工作中，這些建成的煙水配套設施發揮了重要的作用。對中低產田的改造，一方面解決了農民種地難、產量低、效益差等問題，另一方面也積極推動了農業生產從分散化向集約化、從粗放化向高效化、從零星化向規模化經營轉變，有力帶動了山區農業的綜合發展，使小麥、玉米等農作物的產量增加了10%以上，農業綜合產出能力得到顯著增強，全市糧食產量連創新高。

Picture: 保山市騰沖縣界頭鎮烤煙種植基地

1.2 農村發展環境改觀

大量的煙基工程的投入使用，讓山區半山區村民的生產生活條件得到明顯的改善，對整個農村發展大環境也極為有利。煙區的基礎設施不光應用于煙草生產，同時也應用于其他農業生產，不僅給地區經濟發展注入了活力，而且通過煙路、煙水工程建設，使煙區極大地改善了交通不便、信息不靈、行路難、運輸難、用水難、吃水難的落后局面，有力助推了新農村建設及現代農業建設。

1.3 農民增收得到實惠

農業生產基礎條件的夯實，使煙草產業得到穩步發展，全市烤煙生產規模從2004年的3.6×107kg發展到2010年的6.5×107kg，平均單產、產值分別增加39.43 kg/667m2、1 052元/667m2；全市煙草直接收入從3.34億元增加到8.92億元，年平均增幅達27.84%；2010年實現煙葉稅1.96億元，較2004年增加1.24億元；2011年，全市收購烤煙6.75×107kg，煙農收入12.5億元、煙葉稅2.67億元。實踐證明：農民在煙草產業的發展中真正得到了實惠，煙草產業為農民增收、財政增長、農業農村發展做出了積極貢獻。

2 現行模式下基礎設施管護和綜合利用存在的

2.1 政府支持力度和煙農參與積極性不夠

有的地方政府部門認為，煙草基礎設施建設是煙草行業的項目，僅由煙草相關的主管部門負責即可，在規劃設計、資金管理及使用、項目檢查驗收等環節均以煙草行業為主。因而，其他政府部門基本不過問煙草基礎設施建設項目的進展情況，導致一些必須要由地方政府出面組織調解的工程遲遲不能落實，極大地影響了工程建設的進程。而有些煙農則僅僅依賴于煙草公司或是政府出資，缺乏主動參與煙基建設的意識。

2.2 規劃設計水平和農機應用水平較低

部分煙水工程項目點少面狹，個別水利工程中包括水源、灌排渠系、渠道工程等的原設計標準較低，經過多年運行已嚴重老化，供水效率低，田間灌排系統不配套，灌排渠道均為土渠，渠系水利用系數低。現行補貼建設的機耕路多數為土路和砂石混合路面，雨季難以通行，特別是在鮮煙葉運輸以及煙葉交售運輸過程中通行非常不便，不利于機械作業的開展。

煙草專用機械可推廣應用的類型較為單一，尤其是起壟培土機械、煙葉采摘機械、煙葉運輸機械應用較少。

2.3 重建輕管，工程項目綜合效益發揮不明顯

一些煙區煙基項目零星分散、規模小，難以發揮規模效益；部分項目建設時考慮以基礎設施配套種植面積，多數考慮單項工程建設，沒有系統地將建設項目內部有機結合；另外煙水工程和機耕路、土地整治項目結合程度也不夠。管護措施落實不夠到位，也是工程項目綜合效益發揮不明顯的一個重要原因。工程項目竣工驗收后，雖然制定了一系列運行管護制度，但作為具體管護的基層烤煙生產合作社，往往缺乏經費來源，導致不能配備專門人員管理，也無力對工程進行多方位維護保養，造成一些工程使用效應難于充分發揮，減少了工程的使用年限。

此外，檔案資料不夠齊全，數據不夠準確，相關文本（烤房監理、監督報告、施工合同）格式不規范，簽字蓋章殘缺不齊的現象時有發生；烤房施工合同不夠嚴謹，往往出現缺乏合同造價，或合同價與實際不符合等現象。

3 加強保山市煙草生產基礎設施管護的建議

3.1 統籌規劃設計，高水平高標準推進

煙葉種植生產加工基礎設施的配套建設，直接影響著現代煙草農業建設的進程。結合煙區生產實際，以烤煙輪作規劃為依據，以基地單元為單位進行統籌規劃，系統設計，分步實施。在規劃上，以基地單元為標準規劃綜合配套設施項目；在設計上，項目建設要以“少占農田面積、多方受益”為原則；在規劃操作上，要會同地方政府組織農業、水利部門深入項目建設現場進行勘查選址、規劃設計，對項目建設成本嚴格控制，合理編制項目建設可行性報告及項目實施方案。

3.2 整合資源配置，加大煙基投入力度

建設部門要按照“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略方針；建立以工促農，以城帶鄉的長效投入機制；緊緊依靠各級黨委和政府按照“統一規劃、項目管理、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，在開展土地整理、農業綜合開發、財政支農、扶貧、農村公路、新農村建設、農村電網等涉農項目和資金中，應向煙基建設傾斜，形成煙農積極籌資投勞、政府持續加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制，加大煙基投入力度。

3.3 以政府為主導，制定有效管護措施

在項目規劃時，應先從轉變思想觀念入手，在不同群體（地方政府、烤煙生產專業合作社、廣大煙農）中摒棄片面思想，以政府為主導，強化建管并重意識，同步制定并真正落實工程建后管護的辦法、措施。要按照《云南省基本煙田水利設施建設項目建后管護辦法（試行）》的要求，堅持“誰建設，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，充分尊重廣大受益煙農意愿，民主決策，民主管理；因地制宜，分類指導；健全完善管護機制，明確管護主體和管護責任；并向社員收取相應的管護費用，形成長效機制，充分盤活資產，確保煙葉基礎設施持續穩定發揮效益，確保煙農長期受益。

3.4 突出建設重點，加快烤煙生產機械化

按照基礎設施建設高度適應機械化作業的要求，重點抓好烘烤工場和育苗工場、水源工程、山地農機、土地整治、道路暢通等設施配套建設；積極探索機械采煙技術，進一步轉變作業方式，加快機械化進程，提高工作效率，解決好在煙葉采收、編煙和分級環節用工多的難題，全面實現減工降本，實現高水平的現代化。

3.5 提升合作社運行水平，激發其潛在活力

按照“注重成本、提高效益”的思路，進一步強化合作社人才培訓，培養一批會經營、善管理的職業經理人，以及一批懂技術、善服務的專業隊員。健全專業化、社會化服務體系，提高服務效率，真正做到“種植在戶、服務在社、統分結合”，切實增強合作社生存發展的能力；同時在管護利用好現有設施的基礎上，加大投入力度，突出抓好煙草農業機械的推廣應用，在機械采煙和堆積式烘烤等方面取得突破，力爭將烤煙生產用工控制在15個/667m2以內。

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