為科學發展提供良好資源保障
——禹州市礦產資源開發管理工作綜述

□張延偉

為科學發展提供良好資源保障
——禹州市礦產資源開發管理工作綜述

□張延偉

禹州市位于豫西山區和豫中平原交接處，土地面積1461平方公里，素有“煤海、瓷都、藥鄉”之美譽，境內煤、石灰巖、鋁礬土、陶瓷黏土等礦產資源豐富。近年來，禹州市積極采取措施，切實抓好礦產資源開發利用監督管理工作，在打擊非法采礦、礦業權市場建設、資源整合等方面均取得顯著成效。

亂挖濫采得到有效遏制

禹州市礦產資源分布廣泛，且埋藏淺、易采挖，由于煤礦兼并重組期間長期停產，礦產品價格上揚、農村富余勞力增多等多種因素影響，非法采礦現象曾一度死灰復燃，給資源監管工作增加了較大難度。近兩年來，禹州市國土資源局著力破解礦山執法瓶頸，狠抓工作措施落實，有效遏制了非法采礦現象，確保了轄區內礦業秩序的長期穩定和礦業經濟的持續發展。

該局立足打造一流的執法監管隊伍，采取競爭上崗形式，選拔了一批政治合格、素質過硬、以退伍軍人為主的骨干力量充實到執法一線，組建了礦山執法監察大隊，實行軍事化、規范化管理。他們還結合執法實際，強化技能培訓，全體人員在提高執法監管能力和辦案水平的同時，80%以上的隊員都熟練掌握了三輪車、裝載機和挖掘機的駕駛技術，為及時查扣、封存非法采礦機械設備奠定了基礎。全體隊員發揚“5+2”、“白加黑”精神，24小時通訊暢通，召之即來，來之能戰，戰則能勝，成為非法采礦者的“克星”。

該局從改變群眾的傳統觀念入手，在全社會牢固樹立依法采礦意識。他們以每年3月19日礦產資源法頒布紀念日宣傳活動為契機，在全市范圍內開展了礦產資源法律法規知識競賽，在資源鄉鎮重點部位噴繪墻體標語200余幅，懸掛宣傳橫幅100余條，張貼《關于嚴厲打擊私挖濫采礦產資源違法行為的通告》400份，發放《致全市人民的一封信》和相關宣傳材料2000余份，連續2個月在市電視臺利用飛播字幕形式宣傳礦法知識，公布國土、公安部門全天候手機舉報號碼等，對上級交辦和群眾舉報的違法線索堅持做到60分鐘內趕赴現場調查處理，并及時通過市報、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳礦山執法工作動態，公開曝光典型案件查處結果等，營造良好社會氛圍，對非法采礦分子形成了強有力的震懾。

該局建立了各片區非法采礦點明細檔案，逐一編號、拍照，填寫礦主個人信息、詳細位置、死灰復燃記錄、最近一次關閉時間、責任人員名單等；建立了記錄分包人員巡查、發現、制止和報告等情況的臺賬，臺賬由輪班分包人員簽名、負責人審核簽字，做到了底數清、情況明。在此基礎上，嚴格實行24小時輪班責任制，將所有無證采（探）礦點、已關閉采（探）礦點全部納入范圍，責任到人，重點排查資源整合煤礦設計不利用井筒和歷史遺留廢棄井筒的關閉情況，查清是否按照“六條標準”關閉到位，現場是否有備料、工具、設施、設備、供電、礦產品、火工品、人員及車輛活動等跡象，發現非法采礦行為，當場下達《責令停止違法行為通知書》，采取有效處置措施，并及時通知相關鄉鎮政府予以取締，不留后患。

針對非法井筒關閉后修復時間短、成本低，火工用品購買使用和礦產品運輸、銷售渠道未有效切斷等不利因素，他們及時創新工作思路，重點從切割井架、絞斷繩索、摧毀設備、收繳采礦機械著手，讓非法采礦者痛在金錢上，撤在行動上。為了體現打擊效果，該局積極協調公安部門采取非常規措施，以涉嫌危害公共安全罪對13名無證礦井當事人予以拘留，其中3名當事人被批準逮捕。

得力措施帶來了明顯成效。資源鄉鎮原來隨處可見的非法采礦者搭建的簡易工棚、到處矗立的井架消失了，夜間那種機器轟鳴、燈光閃耀的亂挖濫采場景不見了，非法采礦基本銷聲匿跡，真正實現了礦業開發秩序的長期穩定。2011年以來，該市發現并制止非法采礦苗頭48起，關閉取締無證礦井（坑）12處，較上年同期分別下降了50%和80%以上，真正實現了年初市政府提出的“非法采礦得到根本遏制”的目標，取得領導滿意、群眾滿意的雙重效果。

礦業權市場日趨科學規范

近年來，禹州市不斷深化礦業權制度改革，全面落實采礦權有償出讓制度，逐步建立起科學規范的礦業權交易市場，切實維護了礦產資源國家所有權益，推動了礦業權市場健康有序發展。2005年以來，該市通過招拍掛方式公開出讓采礦權50宗，累計征收采礦權價款9298.173萬元。

禹州市礦產資源豐富，是全國重要的煤炭、石灰巖及鋁礬土礦產資源基地之一。2005年以前，單位和個人開采使用礦產資源多是沿襲計劃經濟條件下的行政授予方式，導致礦產資源開發利用方式粗放，采富棄貧、浪費資源和破壞礦區生態環境等現象屢見不鮮，而且容易產生各類安全隱患。為維護礦產資源國家所有權益，加強和規范采礦權出讓管理，2005年以來，該市國土資源部門根據國家相關法律、法規的規定，按照礦產資源分類、分級管理和“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，在當地政府和有關部門的支持、配合下，用政策控制總量，用規劃調控布局，用市場配置資源，全面推行采礦權有償取得制度，通過公開、公平、公正的市場競爭來決定采礦權價格。原有礦山企業采礦權有效期滿的，其采礦權一律從無償授予轉為有償出讓；凡有兩個以上單位或個人申請開采一處礦產資源的，則按照新辦礦山的要求，以招標、拍賣和掛牌的方式公開出讓。通過有償出讓方式取得的采礦權，受讓人必須按出讓合同規定合理開采使用，嚴禁超層越界開采。未經批準擅自轉讓采礦權或以承包等形式變相轉讓采礦權的，將視為非法轉讓采礦權和非法采礦行為，由國土資源主管部門進行嚴肅查處。從而建立起符合當地實際，規范、健康的采礦權市場，采礦權公開出讓比例連年提高，實現了礦產資源的科學配置和最大價值，礦產資源國家所有的性質得以充分體現。

資源整合工作穩步推進

近年來，禹州市以科學發展觀為指導，堅持可持續發展戰略，按照“統籌規劃，合理布局，集約高效，規模開發”的要求，圍繞礦產資源的有序開發和高效利用，深入開展礦產資源整合工作，推動礦產資源向優勢骨干企業聚集，促進了礦業產業的升級和規模化、集約化發展。

禹州市境內煤炭、鋁土礦、水泥用灰巖、建筑石料等礦產資源豐富，對當地經濟社會發展起到了重要作用。但在資源開發利用中也存在著一些突出問題：由于長期以來的分散開采，集約化程度和綜合利用率低，加上破壞性、掠奪性開采和無序競爭、亂挖濫采、采富棄貧等現象比較突出，造成資源的破壞和浪費嚴重。礦山生產過程中排放的“三廢”污染周圍的土壤、水體和空氣；采掘活動中引起地表結構改變，產生大面積塌陷區，毀壞植被，對生態環境造成了嚴重破壞。再加上后備資源不足，礦產資源接替困難，特別是隨著天瑞、中錦、靈威等大型企業集團的進駐，水泥用灰巖資源嚴重不足對經濟發展的“瓶頸”制約問題日益凸現。

為促進礦產資源的節約保護和合理利用，提高資源對全面建設小康社會的保障程度，禹州市結合當地礦產資源分布情況及開發、管理實際，積極采取措施，穩步推進全市資源整合工作。他們積極創造條件，支持優勢企業和骨干企業優先取得礦山后備資源，并鼓勵其對礦產資源實施整裝勘查和開發，提高礦產資源勘查開發技術水平，不斷推動礦產資源向生產規模大、技術水平高、資源利用率高、經濟效益好的優勢企業集中，形成規模化開采、集約化經營的礦產資源開發模式，礦產資源開發布局進一步優化，大礦小開、越界開采、礦業權交叉重疊等歷史遺留問題基本上得到了解決，礦山安全狀況和生態環境進一步得到改善，礦產資源合理開發利用長效機制初步建立，資源整合工作取得顯著成效。截至2010年底，禹州市境內保留煤炭采礦權78個，非煤礦山采礦權173個，鋁土礦采礦權4個，分別較2007年以前的219個、264個、19個減少了64%、34%和79%，初步形成以平禹集團、神火集團、永錦集團、中鋁公司、中錦水泥等大中型煤礦、鋁土礦、水泥企業為主體的開發格局，產業集聚程度大幅提高，企業實力明顯增強。

2011年9月，禹州市人民政府又制訂印發了《禹州市石灰巖礦山資源開發整合工作實施方案》，確定了科學嚴格的準入標準，在2010年的基礎上對全市石灰巖礦山資源進行再整合，目標是全市石灰巖礦山采礦權最終保留在30個左右，在原有基礎上壓縮80%以上。整合工作完成后，一個礦區只能保留一套生產系統，企業最低開采規模不低于50萬噸／年，以前存在的礦產開發結構調整不到位、部門之間聯動機制不健全、礦山安全距離不足以及環境污染等問題也將得到根本解決。截至目前，全市已上報石灰巖礦山整合主體企業27家，整合工作正在有序進行之中。

深部探礦富有成效

隨著經濟社會的快速發展，礦產資源的稀缺性進一步凸顯。為有效解決這一問題，禹州市切實加強煤炭、鋁土礦等礦產地質找礦和深部探查工作，并取得明顯成效，預計新增煤炭資源儲量30億噸，為當地經濟社會可持續發展提供了良好的資源保障。

為確保地質找礦和深部探礦工作順利開展，禹州市國土資源局積極采取措施，切實加強對轄區內“兩權價款”勘查項目的監督管理工作，確保各勘查項目在完成當年法定最低勘查投入的同時，嚴格按照上級批準的勘查設計方案開展地質找礦或深部探礦，按時繳納探礦權使用費及探礦權價款等。在此基礎上，該局還千方百計為各探礦權人提供優質服務，協調相關部門和相關鄉鎮、村組等，為勘查項目的實施提供良好外部環境。

目前，禹州市葡萄寺煤詳查、扒村井田煤詳查暨上報備案工作已經完成，新增煤炭資源儲量近10億噸；張得煤田預查區普查、平禹煤電一礦深部預查區詳查及方山—白沙煤深部詳查工作正在進行，勘查工作結束后預計可增加煤炭資源儲量約20億噸。另外，該市的煤深部鋁土礦整裝勘查工作也在有序開展。

（作者單位：禹州市國土資源局）