高職院校生產性實訓基地運行法律問題探討

高慧云

北京信息職業技術學院 北京 100018

1 生產性實訓基地的概念和法律地位

1.1 生產性實訓基地的概念

生產性實訓，是相對于傳統的消耗性實訓而言的概念，有企業參與，實行校企合作，把企業真實設備、工具、環境、任務搬遷到校內實訓場地，學生在教師指導下完成實訓任務，并生產出一定的“產品”，實訓的過程與實際工作過程完全一致。實訓基地已具有產品加工、生產功能；校內生產性實訓基地可以充分利用企業和校內資源，實現學生的課堂學習與企業工作一體化；通過在校內生產性實訓基地的實踐操作和環境熏陶，可以有效培養學生的職業能力、職業素養；在實踐操作中引入企業培訓和企業管理模式，將企業的崗前培訓提前到校內教學中完成，可以使學生在校期間達到企業用人標準，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。

1.2 生產性實訓基地的類型和法律地位

生產性實訓基地按照法律地位分類，可以分為獨立法人型和非獨立法人型。

1.2.1 獨立法人型

獨立法人型校內生產性實訓基地是相對獨立、具有法人資格的經營實體，是獨立注冊、具備自主經營權、自負盈虧、自擔風險并具有完善制度的組織機構。在實際操作中可以包括學校出資設立、企業出資入駐學校、學校和企業共同出資設立等多種形式。獨立法人型的生產性實訓基地可以使學校和實訓基地的財產產權明晰，對實訓基地的具體運行起到很好的保障作用；而且不管是學校出資還是企業出資，出資人均承擔有限責任，有利于控制生產性實訓基地的風險，但設立過程相對復雜。

1.2.2 非獨立法人型

非獨立法人型的校內生產性實訓基地不是獨立法人，是以合作企業的名義在學校設立的分支機構，以合作企業的名義從事經營活動，經營管理費用由合作企業與學校通過協議確定份額，業務風險由企業控制并承擔。非獨立法人型的生產性實訓基地設立較簡單，主要依靠合作企業與學校的協議來保障，在運行過程中容易出現糾紛。

2 生產性實訓基地涉及的法律問題

2.1 生產性實訓基地與勞動者的法律關系問題

生產性實訓基地作為一個經營實體，不管是否具有法人資格，均有權以企業的名義雇傭員工，其員工一般包括：學院或投資企業派駐的人員、雇用的全職員工及參加實訓的學生。

學院或投資企業派駐的人員主要負責組織和管理生產性實訓基地，其勞動關系一般隸屬于學校或企業，雇用的全職員工與生產性實訓基地是正式的勞動合同關系；參加實訓的學生屬于完成學校的學習任務，取得相應的學分，生產性實訓基地只是學生學習的特殊教室，與生產性實訓基地沒有勞動關系。

2.2 勞動報酬問題

一般情況下，學院或投資企業派駐的人員與生產性實訓基地沒有勞動關系，勞動報酬由各自單位承擔。實訓基地雇用的全職員工則需要按照《中華人民共和國勞動法》的規定支付相應的工資。學生在實訓基地工作是否需要支付勞動報酬呢？要具體問題具體分析。

在實訓基地進行實訓的學生一般有2種：

第一種是在理論和實訓課程中進入實訓基地工作的學生。這類學生是在課程教師指導下完成相應的學習任務，根據工學結合課程的要求，學習任務與工作任務一般很相近，完成學習任務的成果也就相當于完成了相應的工作，然后教師根據勞動成果的質量為學生評定成績。該類學生所完成的工作是學習任務，其勞動成果不屬于學生個人，而屬于學校，實訓基地只是學生學習的地點，因此實訓基地不應向這類學生支付工資或補貼。

第二種是根據實訓基地的需要利用業余時間進入實訓基地工作的學生。對于學習任務完成得比較好的學生，生產性實訓基地可以根據人員需要，安排部分學生在實訓基地承擔比較穩定的關鍵工作。該部分學生為實訓基地的穩定生產做出了貢獻，實訓基地可以根據實際情況按照學生勤工儉學有關規定給予一定的報酬，也可以根據學校政策給學生折算頂崗實習學分。

2.3 人身傷害賠償問題

學生在生產性實訓基地實訓過程中，一旦出現人身安全問題，將成為很敏感的法律問題，這里分以下2種情況說明其法律關系：

第一種情形是學生在課程實訓過程中在生產性實訓基地發生人身意外事件。這種情形與教師在教室上課，學生出現了人身意外情況相同，其法律關系的當事人只有學校和學生。學生在校學習期間，學校有義務保證學生的人身安全，學校須有充分的證據證明自己無過錯，才能免責，否則就要承擔賠償責任。

第二種情形是學生利用課余時間到生產性實訓基地工作發生人身意外事件。如果實訓基地支付了相應的報酬，可以認定為學生在實訓基地勤工儉學。根據《中華人民共和國勞動合同法》規定，在校生利用課余時間勤工儉學，不視為就業，可以不簽訂勞動合同。這就意味著這些學生不是《中華人民共和國勞動法》意義上的勞動者，學生與生產性實訓基地之間不具有勞動合同關系，一旦在工作中出現人身意外事件，不能按照工傷處理，所以一旦發生傷亡事故，生產性實訓基地這個實體不必承擔責任，學校一般不能免除責任。

2.4 工商許可與稅收問題

報載某職業學院教師帶領學生在實訓基地進行實習性演出取得的收入，工商部門認定，學校在沒有辦理營業性演出許可證和營業執照的情況下擅自開展營業性演出，責令學校停止違法行為，沒收違法所得78萬元人民幣，處罰3萬元人民幣，上繳財政。生產性實訓基地進行生產或經營是否要經過許可？是否需要進行工商登記？生產產品或服務產生的收入是否征稅？這些問題都是學校在運行生產性實訓基地過程中必須面對的問題，否則就會陷入違法的漩渦。

工商登記是政府在對申請人進入市場的條件進行審查的基礎上，通過注冊登記確認申請者從事市場經營活動的資格，使其獲得實際營業權。根據《工商企業登記管理條例》的規定，從事生產經營并實行獨立核算的單位均需辦理工商登記。只有辦理了工商登記，生產性實訓基地才有經營的主體資格，否則就不能運行。

作為學校的運行費用，基本上來自財政，對于學費收入又處于免稅的范疇，稅務機關目前沒有要求承擔學歷教育的學校辦理稅務登記證，但對生產性實訓基地則不同，生產性實訓基地取得的收入屬于經營性收入，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，“企業、企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位(以下統稱從事生產、經營的納稅人)自領取營業執照之日起三十日內，持有關證件，向稅務機關申報辦理稅務登記。”因此生產性實訓基地的經營收入必須根據法律規定進行納稅登記，依法納稅或者根據規定申請減免稅。

3 關于生產性實訓基地的法律建議

3.1 重視生產性實訓基地的法律教育意義

高職院校在進行工學結合教學改革、建立生產性實訓基地的過程中，非常重視學生的實踐能力、工作態度的培養，但通過生產性實訓基地對學生進行法律意識的培養重視程度還不夠。高職院校對學生的培養應該是全面的、綜合的，在培養學生實踐技能的同時還要重視學生作為全面人才的培養，包括學生的法律意識。例如市場營銷專業的學生在校園里賣東西，教師就要考慮到其主體資格的問題。學生在實訓中產生的經濟行為必須合法，因此學校在設計生產性實訓基地運行模式過程中，必須考慮到學生本身行為和生產性實訓基地行為的合法性，依法登記，依法納稅，重視生產性實訓基地的法律教育意義，以此來培養學生的守法意識。

3.2 明確生產性實訓基地的獨立法人地位

生產性實訓基地由于具有經營性特征，如果產權問題不明晰，其產生的收入、費用等都容易發生混亂，最后導致實訓基地糾紛重重，不能順利運行下去。產權明晰的最佳方式是確立生產性實訓基地的法人地位，運用公司制模式運行生產性實訓基地。這樣生產性實訓基地就有了合法的主體資格，具有經營的民事權利和行為能力。同時明確了學校與企業合作過程中的各項權利義務。由于生產性實訓基地具有法人資格，學校出資運營只承擔有限責任，不影響學校正常的教學秩序。

3.3 運用法律手段規避法律風險

學生在生產性實訓基地實訓尤其是工程專業的學生進行設備操作性實訓，學生的各類風險和糾紛要比在教室和實驗室上課大得多，但由于學校與學生是教育者和被教育者的關系，因此學校不可避免地要承擔學生在生產性實訓基地的風險。如何盡量減少課程改革帶來的風險呢？

3.3.1 學校與生產性實訓基地實體簽訂協議

學校與生產性實訓基地從法律上講，是兩個獨立的核算主體，如果在股權結構上有其他企業的份額，那么簽訂協議可以讓其他企業適當分擔一些風險。實訓協議是由學校和生產性實訓基地簽訂，主要是對實習報酬、安全工作、事故責任、投保等事項作出約定，特別是對學生在實習期間發生傷亡事故承擔責任的問題進行明確約定，以便進行有效救濟。

3.3.2 完善保險體制

現在大部分在校學生參加了學生意外傷害保險，但因其賠償限額極其有限，不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償數額。實訓過程中的意外風險要大于教室授課，特別是在車間實訓的學生，由于不熟悉機械的操作規程，出現人身意外的風險比較大。學校可以要求學生結合自身實習情況參加更高賠償限額的人身意外險或類似的其他險種，防患于未然。保險機構也可以與學校、企業合作，推出一種適合于實訓學生這一特殊群體的險種，以防范實訓期間的意外風險。作為學校和企業，從維護學生、學校、企業的各方利益出發，對未參加保險的學生，可以不安排實訓。

4 結束語

生產性實訓基地是高職院校教學改革過程中的新生事物，為培養學生的實踐能力和綜合素質做出了巨大貢獻，為高職教育的科學發展注入了強大動力。只有有了法律的保障，生產性實訓基地才能順利運行，發揮其應有的作用。

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