認真實施適合我國鋼鐵工業(yè)需要的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

王鎮(zhèn)武

一、我國廢鋼鐵供需態(tài)勢

1.2011年我國廢鋼鐵供需情況

2011年，我國鋼產(chǎn)量達到6.83億噸，比2010年的6.27億噸增長了8.9%；廢鋼鐵消耗9100萬噸，比2010年的8810萬噸增長了3.3%，由于廢鋼鐵產(chǎn)生量的增長速度近幾年持續(xù)低于鋼產(chǎn)量的增長速度，因此廢鋼綜合單耗持續(xù)下降，2011年廢鋼綜合單耗133千克/噸鋼，比2010年的138千克/噸鋼同比下降3.6%。見表1。

表1 我國2010年與2011年廢鋼鐵資源與消耗情況 萬噸，%

我國國內(nèi)廢鋼價格呈平穩(wěn)上升趨勢，只是由于2010年底國家對再生資源（廢鋼鐵包含在內(nèi)）的增值稅先征后返政策終止，退稅成本最終加給了鋼廠。自2011年初開始，廢鋼價格陡然上漲，重型廢鋼的平均價格從2010年底的3100多元/噸到2011年1月份漲到約3600元/噸，每噸廢鋼約500元的加價使鋼廠難以承受。見表2。

表2 2011年與2010年重點鋼企重型廢鋼月平均價格 元/噸

鋼鐵企業(yè)受到廢鋼價格的影響，被迫減少廢鋼外購量，降低廢鋼比，用掉一部分庫存廢鋼。社會廢鋼采購量2010年為5190萬噸，2011年減到5080萬噸，下降了2.1%。2011年比2010年鋼鐵企業(yè)少采購社會廢鋼110萬噸，進口廢鋼增加了92萬噸，減少廢鋼庫存150萬噸。同時，由于鋼產(chǎn)量繼續(xù)增加，增加了鐵礦石的進口，2010年全國進口鐵礦石6.19億噸，比上一年2009年減少1.4%，而2011年進口鐵礦石6.86億噸，比2010年增加10.9%。見表3。

表3 2011 年和2010年鐵礦石價格月報表 元/噸

2.2012年1-2月份廢鋼鐵供需情況

我國鋼鐵企業(yè)的廢鋼單耗由于2011年初的突然漲價影響，1-2月份廢鋼單耗急劇下降，綜合單耗降至115.6千克/噸鋼，低于全年平均單耗，2012年廢鋼單耗繼續(xù)下降至2011年的98.5%，降至歷史新低，鋼廠靠挖掘企業(yè)內(nèi)部廢鋼和消耗庫存，彌補廢鋼不足。2012年1-2月份，非生產(chǎn)回收58.7萬噸，比2011年同期的56.2萬噸增加4.3%。廢鋼庫存2012年1-2月份295.8萬噸，比2011年同期的329.6萬噸下降了10%。見表4。

表4 2012年1-2月重點鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵應用情況表 萬噸，%

3.近12年來廢鋼鐵資源與消耗比較

我國廢鋼鐵的供需市場從“十五”、“十一五”到“十二五”發(fā)生了很大變化，粗鋼產(chǎn)量2006年比2001年同比增長176.4%，而2011年比2006年粗鋼產(chǎn)量同比增長63%，“十二五”已呈現(xiàn)廢鋼增速放緩的跡象。見表5、見表6、表7。

表5 2000-2011 年鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗情況 萬噸，%

表6 2000-2011 年國內(nèi)廢鋼資源量情況 萬噸，%

4.國內(nèi)外廢鋼供需差異

我國進口廢鋼貿(mào)易量與鐵礦石進口量占全球貿(mào)易總量差距懸殊，我國進口鐵礦石占全球鐵礦石貿(mào)易總量的60%以上，而進口廢鋼占全球廢鋼貿(mào)易總量不到10%，國外一些國家如土耳其、韓國，鋼產(chǎn)量遠低于中國，但進口廢鋼量超過中國。2010年中國進口廢鋼595萬噸，土耳其進口1920萬噸（三倍于中國），土耳其鋼產(chǎn)量2510萬噸，進口廢鋼量占了鋼產(chǎn)量的76%，韓國進口廢鋼810萬噸，全球廢鋼貿(mào)易量約8000多萬噸，美國出口量最多，約2000多萬噸。

我國鋼產(chǎn)量2011年占全球總量15.3億噸的44.7%，我國廢鋼消耗量占全球消耗量的不足18%。全球除中國以外煉鋼耗廢鋼約占總金屬量的50%，中國不足13%。

表7 200-2011年進口廢鋼、直接還原鐵及進口廢船情況 萬噸，%

總之，我國鋼鐵生產(chǎn)原料結構與國外產(chǎn)鋼國的差異主要體現(xiàn)在我國廢鋼資源不足，廢鋼資源又存在流向不合理和質(zhì)量較差的問題，影響煉鋼多吃廢鋼。我國原料的進口政策應充分考慮其載能與碳排放的因素，調(diào)整政策應使進口廢鋼所占世界貿(mào)易總量的比例大于進口鐵礦石的比例為宜。

5.“十二五”期間廢鋼鐵供需市場走勢

中國近十年，鋼產(chǎn)量急劇上升，廢鋼鐵產(chǎn)生量跟不上鋼鐵發(fā)展的速度，“十五”、“十一五”盡管我國鋼鐵積蓄量迅速上升，但是主要靠的是鋼鐵產(chǎn)量和折舊周期較長的建筑、工程用材，需10-50年的周期才能產(chǎn)生折舊廢鋼，因此社會廢鋼消費用鋼材折舊期相對短，估計“十二五”末期，鋼鐵積蓄量接近百億噸，廢鋼的產(chǎn)生量每年將接近2億噸，鋼產(chǎn)量達到8億噸左右的峰值，廢鋼單耗會轉(zhuǎn)降為升。“十二五”末，應是廢鋼單耗轉(zhuǎn)降為升轉(zhuǎn)折點，開始走上廢鋼比例逐年上升，廢鋼資源增長速度超過鋼產(chǎn)量增長速度，迎來廢鋼鐵高效利用的新階段。

關于廢鋼鐵的價格，由于世界上廢鋼鐵貿(mào)易市場一直處于購銷兩旺的態(tài)勢，因此其價格維持高位，難于下降，我國應適當調(diào)低稅收，鼓勵多進口廢鋼。

二、實施廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要以體系建設為核心

國家鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出，加快建立適應我國鋼鐵工業(yè)需求的廢鋼鐵循環(huán)利用體系，依托符合環(huán)保要求的廢鋼加工配送企業(yè)，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，積極研究制造進口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收、加工配送基地。

1.構筑廢鋼鐵循環(huán)應用產(chǎn)業(yè)鏈

廢鋼鐵的產(chǎn)生、回收、加工、配送、利用是一條鋼鐵從產(chǎn)品到回收再利用的大循環(huán)工程。

（1）積極促進社會回收體系建設。再生資源回收行業(yè)是一個分布面廣，人數(shù)眾多，網(wǎng)點加公司數(shù)十萬家，涉及到上千萬職工的龐大隊伍。這樣一個群體進入體系建設，必須建立在管理有序，行為規(guī)范，網(wǎng)絡完善，制度嚴謹，分揀處理良好，并引入先進技術設備的基礎。

（2）加快推進廢鋼鐵加工配送體系建設。到目前為止，已由廢鋼協(xié)會授牌的企業(yè)達16家，具備掛牌條件的企業(yè)還有近20多家，總體加工能力已超過2000萬噸，這些企業(yè)已先期進入了廢鋼鐵加工配送體系。“十二五”期間，努力建設100家生產(chǎn)能力在20~30萬噸以上的廢鋼鐵加工配送中心，加工能力應達到社會廢鋼供應量的50%以上，應是這一體系建設的奮斗目標。

（3）鼓勵鋼鐵企業(yè)完善場內(nèi)廢鋼鐵的循環(huán)體系建設。廢鋼鐵的回收體系——加工配送體系——鋼廠內(nèi)循環(huán)利用體系的形成和有機的連接，將有效利用廢鋼鐵資源，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，降本增效，應是“十二五”期間廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點工作。

2.全面提升廢鋼循環(huán)利用的科技水平

加快廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化進程，推進廢鋼鐵回收體系和加工配送體系建設，實現(xiàn)煉鋼生產(chǎn)科學配料、精料入爐，建立鋼鐵渣、鐵礦尾礦和含鐵塵泥的高效利用現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝流程，應是鋼鐵企業(yè)“十二五”期間節(jié)能挖潛，提高循環(huán)利用科技含量的重點項目。國家去年發(fā)布的鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鋼鐵與其他產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

我國長期形成的再生行業(yè)無序市場，需要自身的努力、行業(yè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)和政府的政策支持，為此建議：

（1）行業(yè)自律、自強；企業(yè)自我完善、自我提升。廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展要有明確的目標和清晰的思路，要與國家的總體規(guī)劃相匹配，廢鋼鐵回收體系建設必須與廢鋼加工配送體系建設有機結合，合理布局，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。需做到：培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理干部和職工隊伍；企業(yè)要建立生產(chǎn)流程；嚴肅統(tǒng)計工作，把各項數(shù)據(jù)納入廢鋼鐵行業(yè)的統(tǒng)計報表；積極開展電子商務，提升行業(yè)水平。

（2）認真貫徹國標，強化市場準入。今年，協(xié)會正在配合相關政府部門，會同有關企業(yè)制定《廢鋼鐵加工配送行業(yè)準入條件》。為促使廢鋼鐵加工配送體系建設順利開展，必須淘汰落后，規(guī)范行業(yè)準則，設立門檻，提升行業(yè)水平。按行業(yè)準入標準建設的廢鋼鐵加工配送中心，要具備一定規(guī)模，達到環(huán)保要求，按國標加工廢鋼鐵產(chǎn)品，并與用戶公平交易，規(guī)范運作。改善市場環(huán)境，遏制社會上的“游擊隊”的不合理競爭，規(guī)范市場行為，保障體系的整體正常運行。

（3）層層把住質(zhì)量關，促進市場良性循環(huán)。體系的建立，要有企業(yè)間、與政府、社會協(xié)力，齊抓共管，默契配合。鋼廠要把好質(zhì)量關，要著眼于節(jié)能減排的細微之處，不能單從表面的采購價格上算賬，要與規(guī)范的加工配送企業(yè)聯(lián)手維護企業(yè)的利益，共同爭取國家政策的支持。

（4）國家政策扶持，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)。對符合行業(yè)準入條件的廢鋼鐵回收、加工配送企業(yè)，采取增值稅征前抵扣的辦法，符合廢鋼鐵加工配送中心準入條件的企業(yè)，授予合格證書。憑合格證書享受稅前優(yōu)惠政策待遇。起到抵御市場不規(guī)范行為和扶持新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定市場秩序的多重效果。對利廢企業(yè)實行增值稅增加抵扣比例的辦法，亦可鼓勵鋼廠多吃廢鋼，吃好廢鋼，扶持企業(yè)原料供應進入良性循環(huán)，有百利而無一害。

“十二五”期間中國經(jīng)濟增速放緩，鋼鐵生產(chǎn)也進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結構調(diào)整期，加大廢鋼鐵的用量，提高廢鋼鐵的質(zhì)量，降低鐵鋼比是廢鋼產(chǎn)業(yè)的主要目標。廢鋼鐵實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并加快實施廢鋼鐵加工配送體系建設走工業(yè)化之路，勢在必行。