網絡法制新聞報道存在問題探析

文/胡煥武

互聯網自1994年4月接入我國以來，一直保持持續增長的勢頭。據2012年1月中國互聯網絡信息中心發布的第29次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2011年 12月底,我國域名總數為775 萬個，網站總數為230萬個，網民規模已達5.13億，手機網民規模達到 3.56億。2011年網民平均每周上網時長為 18.7個小時，較2010年同期增加0.4小時。從《報告》提供的2010～2011年各類網絡應用使用率來看，網絡新聞一直處于比較靠前的位置。2010年用戶規模35304萬戶，使用率77.2%；2011年用戶規模36687萬戶，使用率71.5%。這說明相當大一部分網民上網是為了獲取網絡新聞信息。網絡新聞在擁有傳統媒體新聞所難以比擬的全時化、免費性、便捷性等優勢的同時，其與生俱來的“淺層次、快餐化、標題黨、娛樂化、公信力差”[1]等弱點，也一直為人們所詬病。鑒于網絡新聞涉及領域較為寬泛，筆者選擇其中頗具代表性的網絡法制新聞報道，以其為例，就所涉問題進行探討論析。

一、網絡法制新聞報道應擔當的時代道義

1.網絡法制新聞的界定

網絡法制新聞,應是指新聞機構通過互聯網絡向公眾傳布的涉法類信息。這一界定包括三層含義：首先，它的發布者是新聞機構而不是單純的個人或者其他機構和組織。所謂新聞機構，根據2009年10月15日起施行的《新聞記者證管理辦法》的規定，是指經國家有關行政部門依法批準設立的境內報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業務的單位。另外，國家機關和事業單位等創辦的網站和依托傳統媒體所辦的新聞網站，如人民網、新華網等以及經批準具有新聞轉發職能的商業網站也屬這里所說的新聞機構的范疇。[2]其次，通過互聯網絡傳布。通過互聯網絡發布自行采編或轉發其他媒體的法制新聞是這一概念的應有之義，如果通過傳統媒體發布或轉發則與這一概念無涉。最后，涉法類信息。即其中包含了立法、執法、司法和法制宣傳教育等方面的信息。

2.網絡法制新聞報道應擔當的時代道義

網絡新聞的傳播是一把雙刃劍。它在給公眾獲取各種資訊帶來極大便利的同時，也以比傳統媒體更加快捷的方式傳播著許多消極和負面的信息，由此滋生了不少社會問題。同時，這種傳播還使傳統的新聞管理體制受到極大的沖擊，帶來了前所未有的挑戰。[3]在這樣的背景下，網絡法制新聞報道理應走在時代的前列，引領整個網絡新聞傳播的正向潮流，自覺抵制低俗，弘揚主旋律。

之所以對網絡法制新聞報道提出這樣的要求，首先是由其在整個網絡新聞中所處的地位決定的。盡管人們對于網絡新聞的分類尚未有明確統一的認識，但就整體來看，社會類新聞無疑占據了主要的地位。在社會類新聞中，所占比重最大的又當屬法制新聞。因此，可以說，法制新聞報道的質量如何在很大程度上影響乃至決定著整個網絡新聞發布的質量和成效。其次是由其本身的屬性決定的。網絡法制新聞報道的對象是涉法類信息，法律是國家和人民意志的體現，是權威性最高最具正統性的社會規范，有關的報道應該以嚴肅、嚴格、嚴謹的面貌示人。最后是由我國法治國家建設的歷史使命決定的。我國的社會主義法治國家建設賦予了網絡法制新聞報道在對公眾的法治輿情營造、法治素質提升、法治意識引領等方面的歷史責任。

二、當前網絡法制新聞報道存在的問題

網絡法制新聞報道是在傳統媒體網絡版法制新聞報道的基礎上逐步形成的一個龐大復雜的報道系統，因而，傳統媒體在法制新聞報道中出現的問題同樣存在于網絡法制新聞的報道之中。不僅如此，一些網站忽視審稿環節隨意發布自行采編的法制新聞或不加甄別一味追求快節奏地轉發其他媒體的法制新聞更使原本存在于傳統媒體的法制新聞中的問題被無限放大，從而導致了網絡法制新聞報道存在的問題更多，負面影響更甚的情況。概括而言，主要表現在以下幾個方面。

1.要素失范，內容成疑

一則完整的新聞報道除內容之外，從明確政治責任、保證稿件內容真實性的角度出發，還需注明具體的作者和責任編輯等要素，這也是傳統平面媒體的一貫做法。然而，現實的情況是,有的網絡法制新聞報道缺作者，有的缺責任編輯，甚至二者都缺。即便是注明了責任編輯，格式也常常失于規范統一,有的以漢字標注，有的以拼音或字母加阿拉伯數字代替，等等，不一而足。另外，責任編輯標注的位置，有的置于緊跟正文之后，有的則將其放到了距正文之后很遠的地方，若不專門留意，就會讓人誤以為沒有標注責任編輯。這種標注要素失范的現象既表現在中央一級的官方網絡媒體中，更表現在地方和商業網站中；既表現在網站自身采編發布的新聞中，更表現在轉發其他網站的新聞中。由于標注要素的失范，使公眾對新聞的來源及是否經過了嚴格的審查產生了疑問，進而對相應新聞內容的真實性和權威性產生了質疑。

2.用語訛誤，誤導受眾

2012年6月7日，新浪網站轉發了一則來自河北新聞網的法制新聞:“2011年7月，石家莊市中級人民法院公開審理此案，……石家莊市人民檢察院認為量刑畸輕，提起抗訴，河北省高級人民檢察院同意抗訴。”這則報道的用語訛誤是出現了“高級人民檢察院”的說法。根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》，在我國現行的檢察院設置上有最高人民檢察院、省（自治區、直轄市）人民檢察院、省轄市人民檢察院以及縣（區、旗）人民檢察院等，記者在采寫稿件時簡單地套用“高級人民法院”的提法，想當然地使用了“高級人民檢察院”這一錯誤用語。在網絡法制新聞的報道實踐中，類似的錯誤絕非個例，而是相當普遍的現象，諸如罰款與罰金不分、刑事拘留與行政拘留和司法拘留不分、法人與法人的法定代表人不分，等等，不勝枚舉。對此，有的學者曾明確指出：“當前的新聞報道中，有一些涉及法律的用語用法混亂，誤導社會，誤導受眾；同時也有損新聞界的聲譽。”[4]

3.格調不高，有負使命

法制新聞報道本應以全面準確地反映我國的法治化進程和建設成就為主旋律，以鞭笞丑惡、弘揚正義和培養公眾的社會主義法治理念為主題。但在具體的報道實踐中，一些網絡媒體大搞法制新聞的娛樂化，一味媚俗，賺取噱頭，這在涉法刑事案件的報道中體現得尤為明顯。而網絡媒體為迎合大眾獵奇心理而在大肆進行煽情性報道、渲染血腥場景等方面的趨之若鶩，不僅發揮不了法制新聞報道的相應教育功能，達不到普及法律常識和提高公眾法律素質的目的，而且還會因為其傳播的不健康、非主流文化形態對受眾造成一定的負面影響。此外，某些網絡媒體的法制新聞報道，對犯罪過程的描述過于詳細，對犯罪細節和公安機關偵辦案件手段的刻畫過于暴露同樣也是格調不高、有負使命的表現。因為，這樣做無疑增加了公安機關以后辦理類似案件的難度，同時，也向一些違法犯罪分子和潛在的犯罪人傳遞著某種“可資借鑒”的犯罪經驗，不斷增強著他們反偵查的意識和能力，這對社會的和諧與穩定有百害而無一利。

4.意識不強，損及形象

在網絡法制新聞報道中，還存在著政治意識不強和損害國家形象的問題，這集中表現在對公安司法機關辦理刑事案件過程中存在的問題和瑕疵的報道上。經過改革開放30多年來深入持久的法制建設，有中國特色的社會主義市場經濟法律體系已經形成，法治觀念日益深入人心，我國的人權保障水平也已進入歷史上最好的時期。但毋庸諱言的是，在具體的執法和司法活動中還存著這樣或那樣的問題。對這些問題予以及時的報道和披露，不僅有助于發揮媒體的監督作用，也有助于促進公安司法機關提高執法司法水平，但報道方式則值得思考和探索，如果方式不當就會損害當事人的合法和正當權益進而損害國家的整體對外形象。關于這一點，最受公眾矚目、詬病的莫過于媒體在對公安司法機關公開處理刑事案件所進行的持續性的跟蹤報道上，許多媒體都存在著不加任何技術處理，直接在網絡上刊發傳播當事人被示眾的圖片的問題。如2010年11月16日某中央媒體以《陜西安康9人因農田被毀聚眾堵路遭掛牌公處》為題圖文并茂地進行了報道。2012年4月2日，大河網又以《項城將51名嫌犯五花大綁公開示眾，律師稱做法不妥》為題對該市召開春季嚴打整治工作進行了報道。這些報道意在批評執法司法機關行為不當的初衷值得肯定，但將當事人五花大綁，胸戴寫著自己名字的招牌，在武裝人員押解下或跪或站，公開示眾的圖片一并刊發，則欠缺思量，對由此所產生的損及國家形象的負面后果顯然估計不足。

三、網絡法制新聞報道的完善對策

對于網絡法制新聞報道存在的上述突出問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面尋求應對之策。

1.強化責任意識

網絡法制新聞報道從業人員強化責任意識，首先就是要強化政治意識。這就要求有關從業人員要以對黨對人民高度負責的態度認真對待報道工作，提升政治敏銳性和政治鑒別力，把維護國家形象放在首要位置，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗現象，堅決反對法制新聞報道的娛樂化傾向，以格調高尚的作品唱響時代主題。其次就是要強化法治引領意識。目前，我國已進入網絡化時代，網絡對公眾的影響日趨深化。在這樣的背景下，網絡法制新聞報道應承擔起緊跟時代步伐，及時準確地向公眾傳遞法治信息的責任。通過傳播法治理念，培育大眾對法的信仰，不斷提高他們的法律素質，為法的至上地位的確立和我國法治化進程的不斷深入發揮輿情營造和引領導向作用。

2.提高法律素質

網絡法制新聞報道用語訛誤的現象反映出從業記者及編輯法律素質不高的問題。為了切實扭轉這一局面，應做好兩個方面的工作：第一，加強在崗從業人員的法律素質教育。通過實施有計劃的、系統的法律素質培訓工作，使他們的基本法律知識、法律思維、法治意識綜合水平有一個顯著的提升，從而為他們應因時代需求，承擔歷史責任，奠定堅實基礎。第二，對新進人員實行資格準入制度。為了從根本上解決從業人員法律素質不高的問題，對新進人員實行相應的資格證制度當是一個必要的選擇。筆者認為，可借鑒法官、檢察官、律師、公證員執業準入必須通過國家司法考試的模式，在新聞出版總署的領導下，通過實施嚴格的法制新聞報道從業記者及編輯法律素質準入考試，從而為報道質量的切實提高提供根本的制度保障。

3.嚴控稿件質量

在控制稿件質量方面，記者和責任編輯承擔著重要的職責。前者作為網絡法制新聞的采寫人，理應對稿件質量負首要責任。要按照內容真實、格調高尚、用語規范、符合法治理念的要求及時向公眾傳遞有價值的新聞信息。后者對前者采寫的稿件承擔全方位的審查責任，除同樣應遵守前述四個方面的要求外，更應注意自己承擔的政治責任，反對單純新聞觀點和有聞必錄，準確把握正確的政治導向，保證經自己審查過的稿件符合報道規范。另外，基于明確責任的需要，互聯網站發布的法制新聞，除需注明具體的記者外，還應在明顯和適當的位置實名標注責任編輯姓名。對轉發自其他媒體的法制新聞應準確標明來源媒體，并盡可能地轉發首發媒體發布的新聞，注明轉發媒體的責任編輯，并就轉發的稿件負責，堅決杜絕不負責任的隨意轉發。

[1]魏永濤.網絡新聞法制建設的新探索[J].新聞天地，2010，（11）：13

[2]“網絡記者”屬非法 重點新聞網站依托傳統媒體申請[EB/OL].人民網，http://media.people.com.cn/GB/179618/11000304.html，2012-6-13

[3]鐘瑛.論網絡新聞的倫理與法制建設[J]. 新聞與傳播研究,2000,（4）:20-21

[4]徐家良.部分涉法新聞報道用語芻議[J].青年記者, 2011，（33）：55