都市型功能區：溫州城市化的新引擎

□文/徐劍光 王鋼

改革開放以來，市場化取向改革的“制度先發優勢”推動了溫州工業化和城鎮化的快速發展。然而，上世紀末以來，溫州經濟社會發展綜合排名在浙江全省乃至全國都有所下降，率先改革的“制度紅利”正在弱化。總體上看，溫州已進入工業化后期階段，但城市化滯后于工業化發展，“半城市化”狀態嚴重影響了溫州的城市投資環境、產業升級環境、人才發展環境、民眾生活環境等，阻礙了溫州進一步發展。在此背景下，《關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見》開啟了溫州統籌城鄉改革和發展的新階段，其中一項重要舉措就是建設都市型功能區，即“根據區域發展定位、發展目標、發展戰略，按照整合資源、推進城鄉一體化、城市功能分區的要求，建設都市型功能區”。

溫州都市型功能區建設以城鄉統籌發展為核心，以資源整合、加快開發建設為目標，以主導功能為主線，變“行政區經濟”為“經濟區經濟”。總體目標是：力爭用5-10年時間，溫州城鄉統籌發展和區域開發格局得到徹底改變，以鎮（街）為主體的“小低散”格局徹底轉變為“大框架、高標準、高集聚”新格局；全市功能區建設成為功能明確、布局合理、資源集聚、有序開發的溫州新型城市化和新型工業化主平臺，成為生產、生活、生態相融合的城市或產業新區；各功能區管委會要打造成為定位清晰、機制靈活、責權統一、運轉高效的區域開發建設主體。

設立都市型功能區是溫州推進城鄉統籌綜合改革的一項主要內容。功能區設立后，將聚合力量，加快推進各個城市新區、城市近郊和遠郊區的大開發。其主要的職能是經濟職能，包括區域內的規劃、建設、經濟管理等，其社會管理職能一般由功能區所在地的街道辦事處或鎮政府來承擔，比之于原有的鎮（街）有更大的建設空間和體制容量，有利于克服“小低散”的弊端，為推進溫州新型城市化和新型工業化搭建平臺。當片區的開發任務完成，各功能區管委會將被撤銷，日常管理交歸上級政府或鄉鎮、街道。都市型功能區一般由一個或幾個成建制的鎮（街道）組成，空間邊界應與行政區劃邊界相一致。

目前，溫州已在大都市主中心、副中心地區，設置了38個都市型功能區。從溫州東部幾大都市型功能區的先行推進情況看，已經顯示出巨大的體制優勢和發展能量，都市型功能區正在成為溫州城市化的新引擎。但是也存在一些問題：一是各地各部門對于功能區的體制改革還存在思路不清的情況，需要進一步明確功能區設立和建設的指導思想、管理模式和操作流程、實施方案等。二是管理模式仍需探索規范。從目前運行實踐來看，功能區自身管理體制、與鎮（街道）的關系處理等仍需理順。三是部分地區“為了設功能區而申報設功能區”，特別是為了解決領導職數，使功能區設置“變味”，違背了其設置的初衷。四是功能區設置后的開發建設和管理急需規范，需要從溫州市到各縣（市、區），以及各功能區層面出臺明確的實施意見或方案，在規劃和空間布局、城市和產業發展、資源與要素支撐、相關體制機制和政策措施等方面相對規范地推進各功能區發展。

都市型功能區是在溫州城市化發展的特定階段實施的一項重大改革舉措。推進溫州都市型功能區的改革和發展，要以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型城市化為龍頭，緊緊圍繞各功能區功能定位，堅持規劃統領、統籌協調、集約開發和可持續發展原則，立足資源優勢和產業基礎，以創新體制機制為動力，全面拉開城市框架、打造產業集聚載體、優化空間布局和區域發展環境，推進功能區高效率、一體化和可持續開發建設。為此，要完善全市都市型功能區的推進機制和政策體系。要體現全市一盤棋格局，統一領導，加快理順功能區管委會的管理體制。要圍繞主導功能，突出規劃引領、促進功能區空間優化，以功能分區為基礎，科學配置要素資源，引導開發行為。要加快城市建設，統籌城鄉發展，完善功能區生活服務和生產服務功能，完善市政設施網絡，強化教育、醫療、文體、養老、社區服務等社會公共服務職能，加快推進農村新社區建設。要突出功能區發展的要素資源保障，挖掘土地潛力，促進集約開發；引進民間資本，創新融資模式；鼓勵創新創業，集聚才智資源。