氣候風險視域下氣候移民的遷移機理、現狀與對策

曹志杰 陳紹軍

(河海大學中國移民研究中心，江蘇南京210098)

氣候風險視域下氣候移民的遷移機理、現狀與對策

曹志杰 陳紹軍

(河海大學中國移民研究中心，江蘇南京210098)

在全球氣候變化的總體背景下，全球變暖、冰川融化等漸變緩發性氣候風險與干旱、洪澇等極端突變災害性氣候風險發生的概率進一步增大，其不利影響所導致的現實或潛在的大量氣候移民已成為21世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰。結合已有的研究文獻對歷史時期、工業革命以來，氣候變化導致氣候風險加劇、氣候災害頻發突發與環境變遷相互作用，導致的人口遷移、人口分布變化和政治、文化、經濟中心變更的機理邏輯展開分析。以把握現階段氣候移民數量不斷攀升、波及區域持續擴大、臨時性遷移向永久性移民持續演變、多種因素疊加交織下氣候移民問題日趨復雜化的演變發展態勢。并針對氣候移民現狀及其發展趨勢，提出了需制定國際氣候移民法、加強國際合作、致力減緩與主動適應并舉、在國際社會建立應對政策與治理機制和管理機構、降低氣候移民的社會脆弱性等對策建議。以期為有效破解氣候移民難題，化解氣候移民面臨的各種社會風險，促進社會的良性運行與協調發展做出初步探索。

氣候變化;氣候風險;氣候移民;現狀;對策建議

氣候變化問題、氣候變化的不利影響導致的各種氣候風險所引發的現實或潛在的大量氣候移民已成為21世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰，是現階段人類社會普遍關注的核心問題之一。在氣候變化問題日趨復雜的情勢之下，由氣候變化引起的人口遷移現象及氣候移民引發的人道主義危機、難民潮、地區沖突等問題正日益受到各國政府和國際社會的重視和關注。自萊文斯坦將“不適宜的氣候”視為造成人口遷移的主要因素之一［1］，關涉氣候移民的研究歷經波折，直至20世紀90年代初世界性的氣候變化問題日益突出，對人類的威脅越發嚴重，Myers等有關氣候移民規模的預測方逐漸為人們所認識［2］。但由于Myers，等關于氣候移民的研究偏重于以未來為導向的警示性預測，集中于對氣候移民稱謂、類型、規模及遷移動因的探討［3］;對與之相關的問題與對策的探討則主要見諸于一些新聞報端之中略顯羸弱［4］。隨著氣候變化、氣候移民問題的日益嚴重與復雜，施國慶等17位國內外專家指出現階段我們對減緩和適應氣候變化的行動將導致的嚴重的人口遷移問題還未給予足夠的重視，而移民卻是一種適應氣候變化的應對措施;如何從開發項目導致的移民安置(DFDR)活動中學習和借鑒，響應潛在的氣候移民問題，就需要我們對實施氣候移民的政策、途徑以及進行有組織的移民做出探索［5］。如何以已有研究為基礎，突破社會文化交叉法、經濟視角的牽絆［6］，提升人們對氣候風險導致氣候移民問題嚴重性的認知，對關涉氣候移民的一些重要問題進行探索與梳理，剖析造成氣候移民問題的制約性因素，已是一個擺在世人面前不容回避的現實性、迫切性的重要議題，深刻認識把握這一全球性的社會現象，提出因應氣候移民問題的對策與建議，方有助于人類與自然生態環境的和諧共存與可持續發展。

1 氣候變化的表現以及對人口遷移的影響

氣候變化現象怪異難料，沙塵暴、颶風、雪災、干旱、洪澇等氣候災害的能量與數量不斷升級，已對自然系統、生物系統和人類生存環境產生了較大影響，給人類社會的生存和發展帶來了種種嚴峻挑戰，已成為人類最迫切需要關注與解決的問題。總體看來，現階段氣候變化的主要表現形式有以下兩個方面:

1．1 漸變緩發性氣候風險

漸變緩發性氣候風險主要表現為全球氣候變暖、冰川融化等。由全球氣候變暖導致的氣候變化產生的一系列不可逆的后果，現已導致了約2 600萬氣候移民，在未來40年，以全球氣候變暖為主的氣候變化將使全球10%的人口，約5億到6億人，面臨淪為“氣候難民”的風險，其中將有約2億的氣候移民被迫背井離鄉，不得不遷往其他國家或地區。孟加拉國政府最新出爐的一份報告稱，該國有越來越多的氣候移民已從沿海低洼地區向內陸大城及印度等鄰國移民，度假天堂馬爾代夫也已開始為40萬國民另覓棲身之所［7］。

全球氣候在持續暖化惡化的同時也導致冰川在世界范圍內的大面積融化，使冰川和積雪的儲水量減少。據一些科學家預測最早在2030年，北冰洋將迎來第一個無冰的夏天，冰川融化的情況同樣也發生在南極，如果兩極冰蓋全部融化殆盡，全球海平面將上升約70 m［8］。而當今世界發展格局的客觀現實卻是世界各國的經濟社會發展中心基本集中密布于各大洲的沿海低洼地區(如紐約、倫敦、上海等)，由冰川融化導致的海平面上升勢必將導致世界上大規模的人口遷移，并造成不可挽回的巨大社會經濟損失。

此外，漸變緩發性氣候風險還表現在臭氧層破壞、酸雨危害加劇等方面。

1．2 極端突變災害性氣候風險

在全球氣候變化的總體背景下，氣候變得越來越難以捉摸，極端突變災害性氣候風險發生的概率進一步增大。全球氣候變暖致使近半個世紀以來極端突變性氣候風險事件(如:厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫熱浪天氣、低溫雨雪冰凍天氣和沙塵暴等)出現的頻率與強度增加，出現颶風、超強臺風、強臺風以及風暴潮等氣候災害的可能性加大，極端天氣出現的頻率更高、強度更大、危害程度更深。極端突變性氣候變化使得沿海地區遭受洪澇、風暴以及其他自然災害的頻率加大，人口密集和經濟不發達的地區面臨的風險更大，如亞洲和非洲的大型三角洲和一些小島嶼。

極端而無常的氣候，催生大批“氣候移民”，他們因氣候變化、生態失衡、地質變異和環境污染等原因而受災。

2 氣候風險與人口遷移的歷史與現實機理

2．1 氣候風險與歷史時期人口遷移的關聯分析

氣候移民是指由于氣候的突然或緩慢變化，對人們的生活或生存條件產生不利影響，在相關氣候政策或氣候工程的影響下，而被迫或主動、暫時或永久離開其家園進行遷移的人或人群，他們既可以是國內遷移，也可以是國際遷移［8］。從我國浩繁的史料記載和已有的相關研究成果來看，我國歷史時期上因氣候變化及由此而引起的環境變化導致了大規模的人口遷移，在氣候風險致因下人口遷移路徑圖大致呈現出:“氣候變化→氣候風險→氣候災害→環境變遷→人口遷移→人口分布變化→政治、文化、經濟中心變更”的總體輪廓。

中國的氣候類型是典型的季風氣候。由于最近幾千年來，中國寒冷氣候期經歷的時間越來越長，降溫的幅度越來越大，氣候干旱化的程度愈益加重，因氣候干旱化和荒漠化導致的人口遷移已有上千年的歷史。這是因為年平均溫度降低1℃－2℃，等溫線即要向南推移200－300 km，氣溫變化直接影響著農牧業生產及人們的日常生活［9］。加之，古代中國的社會生產以中原地區的農業生產和北方游牧民族的游牧生產為主，其時生產力水平低下，受自然災害影響明顯。在三國兩晉、南北朝、五代十國、南宋末期和元代初中期，是我國北方氣候偏寒偏干，旱災、沙塵暴和冬季雷暴出現頻繁，湖泊退縮，土地沙漠化強烈和黃河決溢頻率減小的時期，同時也是中亞和蒙古高原游牧民族大規模南下的時期［10］。強烈的氣候變化導致了畜牧業的嚴重減產，使其產量已不能維持秦漢、隋唐濕潤時期已增長起來的人口的需求而發生了人口的向外流動，并多次導致了全國性的人口大規模遷移。在13世紀40年代蒙古地區由于連年干旱，“野草自燃，牛馬十死八九，人不聊生”(《元史·定宗紀》);加之冬季暴風雪的侵襲，氣候風險導致北方地區環境嚴重惡化，引起元代內、外蒙地區蒙古族牧民的大量南遷，因災害而“北來貧民八十六萬八千戶”［11］。氣候風險和氣候災害不僅誘發了西北和北方少數民族人口南遷，與此同時也直接影響了漢族內部的人口遷移并導致了社會加速變遷。類似的現象也見諸于世界其他一些國家和地區，如歷史時期極端突變災害性氣候風險導致的玻利尼西亞群島的人口遷移;干冷時期的干旱迫使中亞地區的人口向歐洲遷移，中亞游牧民族大規模的向西、向歐洲遷移成為導致羅馬帝國衰亡的主要原因［12］。

2．2 氣候風險與現代人口遷移的關聯分析

工業革命以來全球氣候條件的加速持續惡化導致了氣候風險加劇與環境劇烈變遷進一步催生了氣候移民。目前，氣候變化與人口遷移的關聯性已呈現出“氣候變化→氣候風險→生態失衡→環境變遷→氣候政策出臺→氣候工程實施→氣候移民→局部地區社會經濟系統重建”的趨勢。國際衛生組織的報告稱現在全球每年有30萬人因氣候變化而死亡。在美洲，20世紀30年代，持續干旱和土地過度開墾導致的席卷北美大平原的“黑風暴”，曾使北美數百萬居民被迫逃離家園，許多城鎮被一度棄為空城。

氣候變化、極端而無常的氣候導致的自然災害發生次數，在過去20年增加了1倍以上。特別是近年來受極端天氣、工程建設等因素影響，世界各地地面塌陷、地面沉降、地裂縫、地震等地質災害多發頻發;局部強降雨引發的山洪、崩塌、滑坡和泥石流等突發性地質災害，已對人類的生命財產安全構成了嚴重威脅。以中國陜西為例，陜西省委省政府為應對轄域內南部山區頻繁多發的多種自然、地質災害，不得不從2011年年末開始計劃并著手實施一項為期10年、投資約1 280億元人民幣、搬遷約279．2萬人的宏大移民規劃。這其中因地質災害避險搬遷避讓49．16萬人，洪澇災害避險搬遷32萬人。如何將深受極端氣候風險影響和難以快速有效脫貧的居住生活在陜南地區的民眾向陜西其他地區進行遷移安置成為了其首要和主要目的。氣候變化及由其導致的各種自然災害，加之荒漠化、水源污染和其他壓力，將導致地球上的更多地區不適合人類居住。

3 氣候移民現狀及其演變趨勢

早在20世紀90年代初，國際社會就注意到移民問題與氣候變化、環境退化之間的關聯。近幾年，隨著全球氣候模式的變化，全球氣候變暖確定性的增加、海平面上升、環境退化、極端突發性氣候風險事件頻發等因素導致的人口遷移問題，使得“氣候移民”成為了國際社會新的關注點，氣候移民及與之關聯的問題逐漸進入了國際相關組織、政府部門與研究者的視野并日益受到關注。

3．1 氣候移民的人口數量不斷攀升

受全球氣候變化(全球氣候變暖氣溫顯著上升、降雨方式改變、季風變化加大、海平面上升、冰川融化、干旱、洪澇災害、更強烈的熱帶氣旋、沙塵暴、颶風、雪災、干旱、洪澇等)和自然災害的影響，氣候災害的能量與數量不斷升級，直接導致了氣候移民規模不斷擴大和人數激增，氣候變化成為了21世紀人口移民的主要原因。據聯合國環境和人類安全組織、香港發展與救援NGO組織——香港樂施會等組織機構在2009年4月的報告，在1998－2007年間，全球每年受氣候災害影響的氣候難民人數約為2．43億人;2015年后氣候難民人數將達到3．75億人以上。目前，不少國家和地區的氣候難民已開始進行自發和有組織的氣候移民，世界上現在已有約2 600萬因為氣候變化而被迫遷徙的氣候移民，到2050年，全球估計將有2億人淪為“氣候移民”［8］。而亞洲開發銀行在2012年3月最新發布的《應對氣候變化和亞太地區的遷徙》的報告稱，僅2010－2011年，亞太地區因極端氣候自然災害導致的移民人數就已達4 200萬以上。

3．2 氣候移民的波及區域持續擴大

由氣候變化和人類活動引起的人類生存環境改變，造成了一些國家和地區已不適合人類生存與居住(如海平面上升將導致一些國家和地區沒入水底)，按照氣候風險的預期發展演變模式地球上將有越來越多的國家和地區不得不面臨不適合人類居住的風險。氣候移民不得不在高壓的氣候風險之下奔波在不同區域之間、國與國之間尋求生存與發展的機會，現階段氣候移民波及區域明顯呈持續擴大的態勢。世界銀行、國際移民組織、亞洲開發銀行等國際機構根據全球遭遇的主要氣候風險，預測未來20－50年全球氣候移民的熱點地區，主要包括東亞、南亞、東非、中非、中美洲等地區的沿海低洼地帶、河口三角洲、地勢較低的太平洋小島國、半干旱或不太濕潤的區域，這些地域的許多國家和地區將成為氣候移民的重災區［13］。在亞太地區所有國家中，常住人口不超過40萬的亞洲島國——馬爾代夫，正面臨著海平面上升的嚴重威脅;無獨有偶，另一個太平洋島國，圖瓦盧已經與新西蘭簽訂協議，全國國民將陸續“搬遷”到新西蘭，現在已有5 000多名圖瓦盧人在新西蘭安了家［8］。人口集中分布在低海拔沿海地區的國家包括孟加拉國、越南、巴布亞新幾內亞、斐濟、所羅門群島、盧旺達、埃塞俄比亞及肯尼亞在內的其他很多國家，現在已經開始出現大量的氣候移民。

3．3 臨時性遷移向永久性移民持續演變

氣候移民正在或將要經歷短暫臨時性遷移向永久移民的艱難過渡。氣候移民主要生活在自然條件相對比較惡劣、經濟社會發展滯后的地區，由于缺乏遷移的資源，在遭遇臺風、暴雨、洪澇、干旱、泥石流或突發疫病侵襲時，人們一般是暫時性的避難遷移，不過隨著氣候風險在某一區域的持續化常態化，臨時遷移已不能解決問題，而永久性的遷移成為無奈的必然選擇。在中國的寧夏回族自治區氣候條件較為惡劣的西海固地區，由于這一地區“十年九旱”的趨勢愈演愈烈，“一方水土已養活不了一方人”，為了應對這種極端干旱的氣候狀況適應氣候變化，寧夏回族自治區不得不將中部干旱地區、南部山區約76萬人進行永久異地轉移安置，安置到揚黃灌區或水源條件相對優越的地區，以滿足人類的基本生存發展需要。在氣候風險不斷加劇的現實背景下，全球氣候變暖、海平面上升導致一些低洼地區被淹沒，不少國家和地區正開始進行永久性氣候移民。如孟加拉國越來越多的氣候移民從沿海低洼地區向內陸大城及印度等鄰國的移民，度假天堂馬爾代夫近40萬國民不得不另覓棲身之所［4，6］。氣候變化導致的環境永久性改變和生產居住環境條件的惡化，已使人們的基本需求得不到滿足，永久性氣候移民成為了現實氣候移民的典型類型。

3．4 多種因素疊加交織致使氣候移民問題日趨復雜化

隨著全球氣候變化帶來的更多的極端氣候事件，未來幾十年間，氣候風險引致“氣候移民”的過程還會加速，氣候移民問題更趨復雜。首先，氣候移民將進一步加劇相關國家國內的社會矛盾沖突和緊張局勢。氣候風險引發的自然災害會迫使一些受災民眾暫時涌進大城市，而有些大城市的生活資源本來就很緊張，一旦這些移民涌入，大城市人口、資源與環境壓力陡然加大，就有可能惡化現有局勢、加劇緊張關系和不穩定因素造成尖銳的社會矛盾。其次，氣候移民除了會造成國內的社會矛盾外，更為嚴重的是，氣候移民問題將威脅到脆弱的、瀕臨沖突邊緣的國家與地區間的沉重關系，威脅有關地區和國家的政治穩定性。在氣候移民集中地區及其邊界區域出現氣候變化→環境衰敗→氣候移民→社會沖突的惡性循環的可能性進一步加劇，由此將導致一些局勢脆弱國家加速崩潰、種族問題與宗教沖突激化、政治激進主義抬頭，致使世界部分地區的不穩定因素增加。第三，氣候移民的貧困問題與環境惡化交織疊加在一起更加劇了問題的復雜性。氣候移民肇始區域一般是貧困與自然資源條件的嚴重惡化的區域，本就脆弱生態環境加之持續惡化的氣候變化狀況，在導致不同區域氣候移民的形成與匯聚的同時，極易引發“氣候貧困”產生的次生災害風險。

氣候變化牽一發而動全身的全球性影響，使得氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來的一系列社會、經濟、政治、文化、環境、資源、心理、生態、管理等問題，已不只是某個或幾個國家的職責，而是需要全體人類共同擔負、共同面對、進行積極有效的溝通以協商解決。

4 應對氣候移民及相關問題的對策思考

由于各國眼下主要將精力放在遏制氣候變化方面，關涉氣候移民的議題還沒有得到適當處理，各國政府和國際社會沒有采取足夠的應對措施，現階段還尚未設立任何國際合作機制處理氣候移民問題及接踵而至的各種社會矛盾、沖突和風險，將使這一情況變得更加糟糕。基于對全球日益緊迫的氣候移民問題之社會現實的關照與因應，易受影響的地區和國家必須立即行動起來加快努力，實施更廣泛的應對氣候移民的措施，在國家、區域和國際層面建立有效的適應機制，以應對其帶來的各種不利影響，盡量減小未來氣候移民對全球可持續發展的不利影響。

4．1 改進現有國際性法律條款關于“難民”權利的相關規定，制定應對國際氣候移民法鑒于目前非自愿氣候移民還沒有被納入國際難民和移民政策之中，氣候移民在政治上和法律上都尚未得到國際相關法律的明確認可［14］，趨于緊迫的現實氣候移民問題與相應法律規范嚴重脫節，氣候移民在國際社會上還未甚至不能得到合法的保護，這就需要盡快修改1951年的《難民協定》(Refugee Convention)或單獨起草氣候移民法律協定，以適應因氣候變化造成的氣候移民問題，為氣候移民提供人道主義援助機制。同時以《聯合國氣候變化框架公約》為基礎，制定出臺應對國際氣候移民法，以法律的形式規范國際機構、各國政府和相關組織部門在涉及氣候移民工作中的職責，明確應對氣候移民的基本方針和原則，構建應對氣候移民的國際合作、國內協調兩個方面的體制、機制，充分發揮國際機構、各國政府和相關組織部門在應對氣候移民中的主導作用，以法律為準繩規范預測氣候移民的科學評估報告，及時解決處理相關的氣候移民問題。同時，在氣候風險導致的環境退化和極端突發性災害發生時，將人權不駁回的原則納入國際法的考慮范疇。

4．2 加強國際合作推進地區間協作機制的建立與完善，協力促進氣候移民難題的有效解決

氣候移民是全球性問題，氣候移民在政治、外交、社會經濟發展和環境變化合作等領域都可能對國際社會造成新的挑戰。它事關各方利益、地區發展、世界各國人民的福祉，氣候移民難題的有效解決需要世界各國聯手應對，加強應對能力建設，完善相應的工作機制。首先，要將氣候變化所導致的人口遷移納入到各國政府適應氣候變化的國際計劃之中，使其成為國家行動的一部分;建立各相關成員國官員、專家相互交流經驗的對話機制，推動在氣候移民方面的國際智囊合作。其次，可在世界范圍內建立無償接納氣候移民的倫理道德責任機制和政策激勵機制;并倡導國際社會直接為極端突發性氣候風險事件導致的移民進行捐贈、救助和投資。第三，完善以聯合國國際移民組織為主的國際移民管理體系，充分利用現有的各種國際發展合作機制，比如南南合作，區域經濟貿易合作組織，國際金融機構等，促進發展中國家逐漸提升適應能力，降低氣候風險和氣候移民的潛在壓力［4］。

4．3 在國際社會建立靈活應對氣候移民遷移的政策、治理機制和管理機構

從目前氣候移民遭遇的現實境況來看，無論是對遷出地還是遷入地而言，氣候移民都尚未納入政策考慮的范疇，國際社會也尚未形成統一的管理機構對氣候移民事務進行管理。從速召集國際社會移民研究的權威機構和組織，盡快形成世界公認的關于氣候移民定義的權威性論述，明確國際移民組織(IMO)和聯合國難民高級專員署權責內容，使氣候移民擺脫成為游離的中間人角色，制定相應的氣候移民政策、管理機構、組織制度與治理機制，已是當務之急。首先，可在國際社會構建起一套靈活應對氣候移民的社會管理與治理機制，包括在認識和分析氣候移民所可能帶來的各種風險基礎之上，探尋構建科學合理的社會管理與治理機制，以使氣候移民能更好地適應氣候變化導致的自然、社會環境變遷;建立氣候移民預測預警系統，完善預防和減少氣候移民問題的社會管理體系，以有效降低與規避氣候移民給社會良性運行帶來的原生沖突次生風險。其次，要加強與氣候變化相關的災害預報預警機制建設，建立地區主要氣候災害的歷史信息庫和數據共享平臺;進一步加強氣候移民救助體系建設，建立高效完善的救助體系，在法律、政策、組織、制度等層面強化救助體系制度建設;同時，加強移民管理及國際經驗交流和高效的氣候移民應急管理機制建設，推進應對氣候移民相關問題的社會文化適應機制建設。第三，基于預防勝于治理的認識，加強對氣候移民的監測和評估。

4．4 致力減緩與主動適應并舉，降低氣候移民被迫轉移的社會風險

全球氣候變暖的趨勢已不可避免，氣候風險的數量與能量不斷升級，在未來幾十年內，即使做出最迫切的減緩努力，也不能避免氣候變化的進一步影響，這使得在氣候移民問題上減緩和主動適應成為主要的措施或是唯一可行和適當的應對措施。雖然目前國際社會各界已經采取了一些適應氣候變化的措施，但仍十分有限。根據不同國家和地區受氣候變化影響的程度不同，為應對氣候移民所采取的減緩和適應措施可以考慮從以下幾個層面著手進行實施。首先是進行事先預防。在受影響較大的國家或地區需要未雨綢繆著手建立防洪堤、建筑水庫等工程以對氣候變化可能引起的洪澇、干旱等災害性后果引發的大量氣候移民。其次，展開知識普及教育。普及應對氣候風險的相關知識，加強人們對氣候變化現象的認知了解、氣候變化對農業的影響以及應對氣候變化災害的措施等;在發展地方經濟時融入氣候變化視角的適應性項目，減少遷移的必要性助益于減少非自愿氣候移民的數量。第三，進行人口遷移。遷移作為適應氣候變化的一種應對策略，不只是在氣候過程和氣候風險事件發生之前組織進行的人口遷移，也包括氣候災害發生后的非自愿氣候移民。考慮從區域角度合理引導人口遷移，減少人口盲目遷移對社會經濟發展，對城市生活帶來的沖擊;將氣候移民問題的減緩、適應作為首要解決的問題，與更典型的信息和基礎設施的措施一起，有助于氣候移民減少脆弱性增加適應性。

4．5 降低氣候移民的社會脆弱性，提升氣候移民適應能力建設，弱化氣候風險影響

不同地區、不同的社會制度下，不同群體、甚至不同家庭的社會脆弱性差異很大。弱勢或邊緣群體更容易從災難中流離失所，如果受氣候風險影響地區有更多的弱勢群體(這些人往往房屋損失嚴重)，更大的建筑環境密度則颶風過后這部分人外遷的可能性更大。因為氣候風險降低了潛在氣候移民家庭的社會承受力，使其社會脆弱性提高，從而導致移民［15］。從這個角度來講，如果人類不能阻止全球氣候變化的腳步，那么面對各種可能引發移民的因素，人們至少可以想辦法增強社會的承受力，降低社會脆弱性，而不總是選擇移民。畢竟對于大多數人來講，因為氣候風險而移民總是痛苦的經歷，而對全世界來講，氣候移民問題又是一個無比棘手的會引發地區政治沖突的重大全球性問題。一方面，這就要求人們在選擇氣候移民遷移安置區時，需要借鑒社會脆弱性理論，盡量遷往就近的經濟發展較好的地區以提高移民群體的社會承受能力，而不致使移民因為搬遷使其社會脆弱性提高，為后續發展留下隱患，例如移民返流等。另一方面，完善現有的適應資金機制，建立氣候移民基金或融資體系，努力突破貧困地區資金和技術匱乏的瓶頸，有助于降低高風險地區的社會脆弱性。此外，在氣候風險形式嚴峻區域，進行項目扶持和產業規劃設計以降低區域社會脆弱性時，要綜合考慮地區的氣象、地質、水文等條件，需要立足前期調研進行多方論證，以提升風險管理優化水平對癥施策物盡其用，避免對有限緊缺資源的浪費，防止出現盡力不盡事的現象。

5 結論與討論

在全球氣候變化的背景下，氣候變化及氣候變化的主要表現形式漸變緩發性氣候風險與極端突變災害性氣候風險變得越來越難以捉摸，氣候風險發生的概率進一步增大，由其引致的氣候移民及相關問題的處理解決日益趨于復雜化敏感化。對氣候移民的概念進行明確指稱界定既是理論研究亟需，又是有效破解這一社會難題的現實需求。氣候移民所面臨的社會風險既有需要迫切解決食物和棲居地的問題，還有在遷入地新的自然、人文生態環境下如何調適生計方式、實現文化及身份的認同問題。氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來的一系列社會、經濟、政治、文化、環境、資源、心理、生態、管理等問題，已不只是某個或幾個國家的職責，而是需要全體人類共同擔負、共同面對、進行積極有效的溝通以協商解決。但是，由于現階段尚未設立任何國際合作機制處理氣候移民問題，關于氣候移民的議題還沒有得到適當處理，現實情況可能變得更加糟糕。將氣候移民納入政策考慮的范疇，在國際社會上形成統一的管理機構對氣候移民事務進行管理;建立全球性的氣候移民監測和評估機制，協商制定合適的氣候移民政策、管理制度，或將有助于氣候移民的統計和預測、政策的制定和國家的管理。

(編輯:李 琪)

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［13］潘家華，鄭艷．氣候變化催生移民 亞太成熱點區域［N］．文匯報，2011 －05 －27(2)．［Pan Jiahua，Zheng Yan．Climate Change Hasten Parturition Immigration Asia Pacific has been a Hot Topic Area［N］．WenHui Newspapers，2011 －05 －27(2)．］

［14］FOE，Melbourne．A Citizen’s Guide to Climate Refugees［C］．Friends of the Earth，Australia，2005:226 －241．

［15］Lori Hunter M．Population and Environment［J］．Springer Science Business Media，2005，(4):79 －86．

Analysis of Climate M igrants’M igration M echanism Status and Countermeasures in the Perspective of Climate Risk

CAO Zhi-jie CHEN Shao-jun
(National Research Center for Resettlement of Hohai University，Nanjing Jiangsu 210098，China)

In the overall contextofglobal climate change，gradientslow on set climate risk involving globalwarming and themelting of glaciers and extrememutation catastrophic climate risk involving drought and flood have greater possibility of occurrence．These adverse effects resulting in a large amount of actual or potential climate immigrates have become a challenge to the human society in the 21st century．Combined with the existing literature，the paper since the historical period and the industrial revolution，analyzed themechanism and causes of population immigration，pupulation distribution change and the variation of politics，cultural，and economic centers caused by the interactive effect of climate risk aggravation，frequent and sudden climate change and environmental evolation since the historical period and industrial revolution．By analysis mentioned above，the paper can grasp the increasingly complexed trend of climate immigration affected by various factors such as an increasing number of immigrates，enlarging area of climate immigration，and temporary transfer chaning to permanent immigration．On the basis of the current situation of climate immigration and its development trend the paper proposesmeasures such asmaking international climate immigration law，strengthening the international cooperation，slowing down and adapting to the climate change，streng thening international community，establishing the policy and governace mechanism and management institution，and reducing climate immigrants'social vulnerability．Thosemeasures can effectively solve climate immigration problems，resolve social risks of climate immigration and promote social development．

climate change;climate risk;climate immigrration;current situation;the countermeasures and proposals

X24

A

1002－2104(2012)11－0045－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．11．008

2012－05－11

曹志杰，博士生，主要研究方向為移民社會學與民族社會學。

國家社科基金項目“氣候變化與人口遷移關聯性及其政策研究”(編號:10BRK001);“極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究”(編號:11CRK002);教育部人文社科重點研究基地/重慶工商大學長江上游經濟研究中心“十二五”科研項目(編號:CJSY－01);江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目(編號:CXLX12－0217)。