新興版權產業發展中的版權保護問題研究

康建輝，郭雅明，宋柏慧

(西安理工大學人文與外國語學院，陜西西安 710048)

知識經濟時代，版權在促進智力成果創新、經濟發展和文化交流等方面發揮著越來越重要的作用。以版權為基礎而形成的版權產業增長迅速，已經成為驅動國家經濟增長的強有力的新引擎［1］。核心版權產業的經濟貢獻與日俱增。隨著高新技術在版權產業領域的廣泛應用，核心版權產業中的新興產業部門優勢更加突出，極大地帶動了核心版權產業的發展，具有更大的發展潛力。

據統計，上海軟件與互聯網信息服務業產業增加值在2008年和2009年接連突破200億和300億元人民幣，一直占據核心版權產業主導地位，是上海核心版權產業增長的“發動機”［2］。2010年上海網絡信息業和軟件與計算機服務業增加值分別增長22.1%和9%［3］。根據2011年5月發布的《深圳市版權產業發展狀況》白皮書，深圳自2009年至2010年，核心版權產業中的新興版權產業對國民生產總值的貢獻率不容忽視。2009年深圳市軟件產業收入達到1266億元，同比增長25%，占全國的13%。

新興版權產業依托高新技術特別是信息技術、數字技術，以及創新型人才資源，發展速度快、產值高，前景廣闊。然而，現行的版權保護制度并不能完全適應新興版權產業的版權保護要求。目前，我國對新興版權產業的版權保護并不完善，這已成為制約新興版權產業更好發展的重要因素。因此，有必要對新興版權產業發展中的版權保護問題進行研究。

一、新興版權產業的概念、特征和范圍

(一)新興版權產業的概念

關于版權產業的概念和分類，我國學術界仁者見仁，智者見智。有學者認為，版權產業是指從事的生產經營活動與享有版權的作品有關，并直接或間接的受版權法律的規范。主要包括與復制、發行、傳播文學、藝術和科學作品有關的行業以及收集、存儲與提供信息的信息產業［4］。世界知識產權組織(WIPO)根據產業對版權的依賴程度，在其發表的《版權相關產業經濟貢獻調查指南》中，把版權產業分為核心版權產業、相互依存的版權產業、部分版權產業和非專用支持產業四大類。核心版權產業是指專門或者全部從事版權作品的創造、生產，或者發行與銷售作品和其他版權保護內容的產業［5］。

新興版權產業是核心版權產業的重要組成部分，對于促進版權產業的發展至關重要。因此，新興版權產業又被稱為新興的核心版權產業。［6］然而，在我國，究竟何謂新興版權產業并沒有準確的界定。上海、深圳等版權產業發展較成熟的地區，在其版權產業發展報告或白皮書中，采取列舉的方式，將一些核心版權產業部門劃入新興版權產業范圍。筆者通過對新興版權產業范圍的分析，在與傳統版權產業相比較基礎上，將新興版權產業界定為:新興版權產業是指以版權和版權保護為依托，將高新技術運用于文學、藝術、科學等版權作品的創作、生產、傳播和消費的各個環節，從而形成的一種市場化運作的新興版權產業形態。

(二)新興版權產業的特征

新興版權產業是新興的核心版權產業，擁有版權產業的共同特征，如依靠自主創新帶動產業良好發展，適用版權法保障和推動，采取市場化運作模式等。此外，新興版權產業還具有以下特征:

1.高新技術與版權產業有機融合

高新技術與版權產業實現有機融合，是新興版權產業具有強大競爭力的決定性因素，是新興版權產業區別于核心版權產業最為重要的特征。本文所稱高新技術主要包括信息技術和數字技術，指以互聯網信息服務業、計算機科學技術及電信行業投入為基礎，產生的一種在數字技術平臺發展的與版權產業直接相關的數字音視頻、計算機與多媒體、廣播電視、網絡技術、移動通訊、三網融合等技術。高新技術與版權產業的有機融合，為提高版權產業的科技水平，發展互聯網信息服務業、創意設計、動漫游戲、數字內容等新興版權產業，提供了有力的技術支持。

2.新興版權產業范圍具有不確定性

作為一種產業資源，版權支撐著龐大的版權產業群。我國版權產業既包含以版權作品為核心的出版發行業、廣播影視業和文化藝術業等傳統版權產業，也包括并不直接依賴版權，但因有效利用版權而使競爭力得以提高的陶瓷、紡織等行業。新興版權產業作為核心版權產業的重要組成部分，涵蓋了知識密集和技術密集的版權產業形態，如數字內容、計算機軟件等。但是，由于我國著作權法固有的對版權作品的分類方式，造成不同類型作品間失去了應有的聯系，使得受高新科學技術影響而產生的新型類型的版權客體在版權法上找不到其真正合適的位置［7］。隨著高新技術向更多的傳統版權產業滲透，新型類型的版權客體將納入版權法的保護范圍。版權財產權利進一步擴張，版權支撐的產業形態會更為龐雜。新興版權產業形態將逐步擴大且難以準確概括，無法認定其范圍。因此，新興版權產業范圍的不確定性是區別于核心版權產業的特征之一。

3.新興版權產業對版權的依賴程度更高

作品是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。作品具有經濟屬性和法律屬性。版權作品的價值就在于獨創性和創新性。版權制度通過完善的版權保護措施，激勵創新性版權作品的創作，以產生更多的智力成果。版權包括人身權和財產權。而幾乎每一項版權財產權利都支撐著一個版權產業形態。例如復制權支撐著圖書音像業，攝制權支撐著影視業［8］。與核心版權產業相比，新興版權產業對版權的依賴程度更高。新興版權產業的版權作品的創作、生產、傳播和消費的各個環節都離不開高新技術的運用。版權制度保護作品的著作權，以及與著作權有關的權益，鼓勵作品的創作和傳播，為新興版權產業基礎性的產業資源的產生提供了制度保障。因此，擁有版權是發展新興版權產業之根。新興版權產業的發展與繁榮離不開創作者的積極創作，不斷涌現的版權作品將為整個產業提供強有力的內容支撐。軟件、創意設計、動漫游戲、數字內容、網絡游戲、互聯網服務業、計算機服務業等新興版權產業的發展和壯大，均依賴于原創作品的創作和其內容的創新。

4.版權作品載體數字化和傳輸渠道多元化

傳統版權產業的版權作品的形態是實物。新興版權產業的版權作品的載體已經不僅僅局限于實物，而變成一系列的計算機數據［9］。以音樂作品為例，傳統音樂作品載體是磁帶、光盤、錄像帶等實物。高新技術應用于音樂作品的創作，使音樂作品載體從唱片變成一系列有音頻、視頻功能的計算機數字文件。這些文件有不同的音樂格式，如WAV、MP3、WMA等。版權作品載體的數字化是高新技術發展的必然趨勢。

隨著高新技術的迅猛發展和廣泛運用，新興版權產業的傳輸渠道與核心版權產業相比更加多元化。核心版權作品經歷批發商到零售商，零售商再到消費者的過程，傳輸渠道較為單一。新興版權產業形態的產生，使版權作品的傳輸渠道多元化，如網絡銷售，網上傳播、瀏覽等。版權作品經銷商通過合法渠道獲得作品的版權，將版權作品進行數字化后，通過網絡銷售傳播給消費者。由于互聯網的普及，版權作品的消費群體變得更加龐大和復雜。

(三)新興版權產業的范圍

版權產業內涵豐富、外延寬廣。關于新興版權產業的范圍，我國并未形成統一的分類標準。上海、深圳等新興版權產業蓬勃發展的城市，通過采取列舉新興版權產業部門的方式，界定了新興版權產業的范圍。

1.上海新興版權產業的范圍

上海市版權局2011年3月發布的《上海版權產業報告(2004-2009)》，在借鑒 WIPO分類標準，結合我國《國民經濟行業分類》的基礎上，確定上海版權產業由核心版權產業、相互依存的版權產業、部分版權產業三大類構成。該報告將核心版權產業中的軟件與互聯網信息服務業、計算機服務業和設計業等納入到新興版權產業范圍。新興版權產業的產業增加值增速已超越出版發行業、廣播影視業和文化藝術業等相對傳統的版權產業部門，其產業優勢日益突出，成為上海核心版權產業的主要支撐產業。上海新興版權產業主要由軟件與互聯網服務業、計算機服務業和設計業等產業部門組成。

2.深圳新興版權產業的范圍

版權產業是深圳產業結構中的重要組成部分。與上海版權產業的分類不同，2011年5月發布的《深圳市版權產業發展狀況》白皮書，參照世界知識產權組織(WIPO)分類，將深圳版權產業分為核心版權產業和關聯版權產業兩大類。與上海新興版權產業范圍有所不同，深圳新興版權產業的范圍主要包括軟件、創意設計、動漫游戲、數字內容、新媒體、網絡游戲。

上海與深圳均將軟件和設計業納入新興版權產業范圍。動漫游戲、數字內容、新媒體及網絡游戲則僅被納入到深圳新興版權產業的范圍，而在上海新興版權產業分類中尚未明顯體現。上海將互聯網服務業、計算機服務業納入新興版權產業，說明上海互聯網服務業、計算機服務業的發展更為強勁，并有更大的發展空間。

新興版權產業在我國屬于新興產業形態，即便是上海、深圳這些版權產業發展較為成熟的地區，劃分版權產業的依據不同，列舉的新興版權產業部門存在差異，也仍然需要探索新興版權產業的范圍。

二、新興版權產業發展中版權保護存在的問題

隨著高新技術的迅猛發展，知識在經濟社會發展中的作用越來越突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。世界各國紛紛將推動科技創新作為國家經濟發展的重要戰略，加大對科技創新的投入，重視利用知識產權提升國家綜合國力，參與日益激烈的國際競爭。知識經濟對資源環境的依賴較少，而產生的經濟價值卻遠遠高于傳統產業［10］。

新興版權產業對我國版權產業發展、轉變經濟增長方式發揮著不容忽視的作用。然而，高新技術在促進版權產業發展的同時，也給新興版權產業的版權保護提出了挑戰。

(一)對新興版權產業的發展和保護缺乏理論研究

無論對理論界還是產業界，新興版權產業都是新的產業形態。目前，我國還沒有針對新興版權產業的系統研究，對新興版權產業的概念、特征和范圍均未形成統一的認識。對新興版權產業的發展趨勢以及與版權產業的關系研究較少，缺乏對新興版權產業與版權保護制度關系的相關研究。更談不上綜合運用經濟、法律等多種手段，探索適合我國新興版權產業發展的路徑。對新興版權產業發展和保護的基本理論研究不足，難以為我國制定促進新興版權產業發展的政策和相關法律提供理論依據。

(二)促進新興版權產業發展的法律制度不完善

高新技術的發展不可避免地挑戰傳統版權產業及其相應的版權保護法律制度。隨著創新能力的提高，作品的創作、生產、傳播和消費不斷變化的動態性，與著作權法律制度的相對穩定性矛盾十分突出，著作權法律制度受到嚴峻挑戰。高新技術的日益發展，促使新型版權作品不斷產生，版權權利進一步擴張，新興版權產業范圍將不斷擴大，新興版權產業發展涉及的版權保護問題需要國家通過立法形式來予以調整。

由于我國著作權法對受高新技術影響而產生的新型類型的版權客體沒有明確的法律規定，使得新興版權產業賴以支撐的版權財產權利不明晰，造成對新興版權產業發展中的版權保護不力的局面。目前，《中華人民共和國著作權法》以及配套的法規，如《計算機軟件保護條例》、《計算機軟件著作權登記辦法》、《信息網絡傳播權保護條例》等法律、法規已經無法適應新興版權產業的發展。

(三)版權保護執法力度較弱

新興版權產業是高新技術應用于版權產業的產物。版權產業的版權保護現狀必然會影響新興版權產業版權保護的程度。我國版權的保護和管理水平，與國家的經濟、社會及新興版權產業的發展現狀不相適應。隨著高新技術的發展和互聯網絡的日益普及，版權作品侵權盜版現象屢禁不止，版權侵權行為變得更加容易、不易察覺和難于監管。高新技術的廣泛應用，使得新興版權產業的利益鏈發生了深刻變化。由過去單純的版權人、消費者和版權產業產品生產、服務商變為包括網絡供應商、網絡服務商、版權作品消費者等復雜的利益鏈。版權作品侵權行為一旦發生，侵權人不易認定，利益群體間相互推諉，且取證困難，不僅不利于保護版權人的合法權益，更不利于新興版權產業的發展。因此，針對新興版權產業發展中的版權侵權行為，開展專項治理行動很有必要。然而版權保護制度需要一個長效的版權保護執法機制，特別針對新興版權產業版權侵權行為固有的特征，更需要將版權保護日常化、經常化［11］。加強版權產業的版權保護行政執法監管力度，維護版權人的合法權益，對新興版權產業的版權侵權行為形成長期的威懾力，才能根除盜版侵權行為。

(四)社會公眾版權意識不強

版權是版權產業發展的基石。提高社會公眾的版權意識對版權產業健康發展起著重要作用。由于版權產業在我國屬于新的產業類型，社會公眾對版權產業的巨大潛力還沒有足夠的認識。據調查，我國國民的版權認知度已從2005年的60.6%上升到了2009年的74.6%，全社會的版權保護意識有了明顯提升。距離十二五規劃提出的80%以上的目標任務還有一定距離［12］。由于新興版權產業是隨著高新技術的廣泛應用和版權人創作能力的不斷增強，近年來在我國快速發展的產業形態，社會公眾對這種新的產業形態知之甚少，并未認識到新興版權產業正日益成為國民經濟發展的主要動力，更不了解版權保護對新興版權產業發展的促進作用。因此，必須通過各種途徑，努力提高社會公眾的版權認知度及版權保護意識。

三、完善我國新興版權產業發展中版權保護的對策

針對我國新興版權產業發展中版權保護存在的問題，應采取以下對策加以完善:

(一)加強對新興版權產業的理論研究

新興版權產業是我國經濟發展新的動力，對調整產業結構、轉變經濟發展方式，具有重要意義。必須展開對新興版權產業的系統、深入、科學、全面的研究，明晰新興版權產業的概念、特征、范圍、優勢、發展趨勢等內容。加強對新興版權產業發展較為成熟地區，如上海、深圳的調研，摸清新興版權產業的發展現狀，為制定和調整產業發展戰略提供參考。分析新興版權產業發展過程中所存在的版權保護問題，提出有效的版權保護措施。

隨著《上海版權產業報告(2004-2009)》、《深圳市版權產業發展狀況》白皮書的發布，實證研究中相關統計數據來源缺乏的狀況得到一定程度的改善。我國學術界和產業界應跟蹤國外新興版權產業發展動態，借鑒和吸收其理論成果。尤其是美國、澳大利亞等國采用實證分析方法，對版權產業進行研究取得的成果，為我國新興版權產業的發展和壯大提供實證支持。

(二)完善保護新興版權產業的法律制度

完善新興版權產業發展的版權保護的法律法規，是進一步促進新興版權產業發展的必由之路。第一，根據新興版權產業發展的現狀，以重點扶持和積極引導為發展思路，制定適應新興版權產業發展的法律法規。如借鑒美國經驗，制定《數字千年版權法》。抓緊制定扶持創意設計、動漫游戲、數字內容、網絡游戲、互聯網服務業、計算機服務業等新興版權產業發展的行政規章和規范性文件，形成一系列專門針對高新技術條件下，版權產業發展中版權保護的法律法規體系。第二，修訂《著作權法》。為適應數字技術、網絡技術的迅猛發展和廣泛使用的現實需要，現行《著作權法》的修訂已進入征求意見階段。國家版權局2012年3月公布的《中華人民共和國著作權法》(修改草案)中，對版權財產權利中的復制權進行了修改。第11條規定，復制權即以印刷、復印、錄制、翻拍以及數字化等任何方式將作品制作一份或者多份的權利。復制權修改為包括數字化在內的任何形式。筆者認為，《著作權法》(修改草案)應增加高新技術條件下所產生的新型版權客體、新的版權權利的內容，以加大對新興版權產業的法律保護力度，逐步完善促進我國新興版權產業發展和保護的法律秩序。

(三)加強新興版權產業的版權保護執法力度

加強版權保護的執法力度，制定長效的版權保護執法機制，對于保障新興版權產業的發展，維護版權市場秩序意義重大。長效的版權保護執法機制離不開完善的版權執法部門、先進的版權保護技術措施、充足的版權保護執法人員以及足夠的版權保護執法費用。第一，行政執法部門要提升高新技術研發和應用水平［13］，提高版權執法的準確性和有效性。第二，高度重視版權保護機構的建設，建立數字版權監管平臺。制定專門針對版權作品在線消費記錄程序，為侵權行為取證提供便利。第三，強化網絡作品供應商、網絡服務商的侵權責任。在認定侵權責任時，網絡供應商、網絡服務商濫用“避風港規則”，是導致版權作品侵權行為屢禁不止的原因之一。只有不斷加強監管力度，規范版權作品的創作、生產、傳播和消費，才能真正保護版權作品權利人的權利，為新興版權產業的發展營造良好的法律環境和市場競爭環境。

(四)提高社會公眾的版權保護意識

提高社會公眾的版權意識，依靠社會各種力量參與版權保護，是治本之策。我國社會公眾版權認知度與“十二五規劃”提出的80%的目標還有很大距離。版權保護還未引起全社會的普遍重視。因此，強化版權宣傳普及工作，使社會公眾充分了解版權產業，并認識到新興版權產業對我國經濟發展的重要性。應采取以下措施:第一，營造良好的社會環境。通過開展多種形式的版權法律知識宣傳活動，增強社會公眾的版權認知度和版權保護意識，形成尊重知識、尊重創新的良好氛圍。第二，加強版權培訓力度。定期組織專業人員，到企業講授版權基礎理論以及版權保護與新興版權產業的關系，提升企業的版權創造、運用、保護、管理水平，支持企業轉變經濟發展方式，實現版權產業升級。

我國的版權產業正逐步從傳統版權產業邁入以高新技術為依托的新興版權產業時代。與傳統版權產業相比，對新興版權產業的版權保護工作面臨更多的挑戰。因此，必須針對高新技術發展對新興版權產業的影響，研究新興版權產業的特征、發展趨勢和版權保護存在的問題。只有這樣才能更好地維護版權人的合法權益，構建完善的促進新興版權產業發展的法律制度。

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［4］張 梅.版權產業與版權保護［J］.學術論壇，2006，(3):12.

［5］宋慧獻.“版權產業”實證研究的基礎框架——WIPO《版權產業的經濟貢獻調查指南》解［OL］.http://www.fengxiaoqingip.com/ipteseluntan/luntan2/lt2xietiao/xtzonglun/20061226/940.html，2011-04-30.

［6］郭敬楊.上海發布全國首份版權產業報告［OL］.中國新聞網http://www.chinanews.com/cul/news/2010/04-12/2221274.shtml，2010-10-12.

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［8］柳斌杰.以版權工作的新突破推動文化大發展——在2011中國版權年會上的主題演講［J］.中國版權，2011，(6):6.

［9］茅中飛，莊 元.論數字時代新技術對音樂產業的影響［J］. 藝術百家，2007，(6):28.

［10］張文珍:推動文化產業由大到強 創意能力是關鍵［OL］.人民網 http://culture.people.com.cn/GB/87423/13257078.html，2011-10-09.

［11］馮 軍，黃忠寶.版權保護法制的完善與發展［M］.北京:社會科學出版社，2008.49.

［12］全國版權工作會議提出“十二五”版權工作目標［OL］.中國新聞出版網 http://www.ncac.gov.cn/cms/html/205/2077/201101/710114.html，2011-04-12.

［13］柳斌杰.開創新聞出版業改革發展新局面［J］.中國版權，2011，(1):8.