農(nóng)業(yè)污染減排途徑及對(duì)策研究*

曹利江，湯婷媚，盧瑛瑩

(浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州 310007)

當(dāng)前，隨著工業(yè)污染治理的強(qiáng)力推進(jìn)和有效控制，農(nóng)業(yè)污染危害已逐步凸顯。國(guó)務(wù)院在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中首次把農(nóng)業(yè)納入主要污染物總量減排控制范圍，并提出剛性要求。農(nóng)業(yè)減排已經(jīng)成為各地“十二五”污染減排工作的重要著力點(diǎn)。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)減排存在的問(wèn)題，科學(xué)研究減排途徑及對(duì)策，對(duì)順利完成農(nóng)業(yè)污染減排任務(wù)，有效改善水環(huán)境質(zhì)量甚為關(guān)鍵。

1 農(nóng)業(yè)污染減排提出的背景

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口。多年來(lái)，我國(guó)在大幅增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量以滿足不斷增長(zhǎng)的人口和居民生活需要的同時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背后所造成的環(huán)境污染代價(jià)。據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)源COD排放量已占全國(guó)COD排放基數(shù)的近一半，氨氮排放量占全國(guó)的近1/3［1］。我國(guó)水環(huán)境中，來(lái)自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%，成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素。化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用及污水灌溉等不合理生產(chǎn)方式，也導(dǎo)致土壤板結(jié)，地力下降，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，直接制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2-5］。針對(duì)農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國(guó)在“十二五”期間把農(nóng)業(yè)納入主要污染物總量減排控制范圍。實(shí)行農(nóng)業(yè)污染減排，已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

2 農(nóng)業(yè)減排存在的問(wèn)題

2.1 尚未形成系統(tǒng)的污染防治政策和責(zé)任體系

現(xiàn)行環(huán)境政策中缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)污染控制整體而系統(tǒng)的政策框架，強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對(duì)缺失［6］。農(nóng)業(yè)減排投入仍相對(duì)不足，缺乏有效的財(cái)政政策支持。同時(shí)農(nóng)業(yè)污染減排涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，亟待在管理體制和責(zé)任落實(shí)上進(jìn)行明確，建立起有效的協(xié)調(diào)溝通制度，形成合力。農(nóng)業(yè)污染減排考核、監(jiān)督、責(zé)任追究等一系列制度和相關(guān)法律法規(guī)也有待進(jìn)一步制定和完善。

2.2 尚未建立完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和臺(tái)賬管理制度

目前農(nóng)業(yè)源監(jiān)測(cè)體系尚不健全，基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)缺失，無(wú)法準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)減排核查核算的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系也尚未建立，“三量”臺(tái)賬 (指新增排污總量“增量”、污染整治削減排污總量“減量”、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量“變量”)建設(shè)也未完全推行，減排基礎(chǔ)檔案工作仍待有效開(kāi)展。農(nóng)業(yè)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核“三大體系”建設(shè)有待進(jìn)一步完善，減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 減排技術(shù)有待進(jìn)一步研究和推廣

農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染較為分散，全面治理難度較大。各地對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染已形成了較為有效的治理模式，初步形成了一定的減排規(guī)模，但對(duì)眾多養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶尚未開(kāi)展集中處理，需進(jìn)一步加強(qiáng)適用技術(shù)的研究和推廣。種植業(yè)面源污染治理的研究相對(duì)滯后，缺少有效的防控措施和配套技術(shù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理缺乏相關(guān)污染防治和減排技術(shù)，目前基本沒(méi)有減排能力。已經(jīng)建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理設(shè)施運(yùn)行效率和日常監(jiān)督也需進(jìn)一步加強(qiáng)，深度減排技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用也有待進(jìn)一步深入。

2.4 減排意識(shí)相對(duì)欠缺

目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)整體相對(duì)較低，對(duì)新技術(shù)、新農(nóng)藝的接受能力普遍較弱。農(nóng)業(yè)環(huán)保氛圍還未完全形成，許多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足，一些基層部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)基層農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，缺乏開(kāi)展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)業(yè)減排的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)減排的外部壓力和自身動(dòng)力均顯不足。

3 農(nóng)業(yè)減排主要途徑分析

3.1 注重源頭控制，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

根據(jù)環(huán)境資源稟賦，科學(xué)制訂區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從污染控制與保證生產(chǎn)雙贏角度優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)整重要水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)和環(huán)保行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。建立新型的農(nóng)作制度，從源頭切斷污染轉(zhuǎn)移。按不同區(qū)域，提出淘汰和鼓勵(lì)的農(nóng)作制度目錄，引導(dǎo)各地對(duì)不利于生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)農(nóng)藝的改革。實(shí)施源頭總量控制，實(shí)行化肥、農(nóng)藥總量削減計(jì)劃。積極利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)外源投入品的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

3.2 提高農(nóng)業(yè)資源化利用水平，全面推廣農(nóng)業(yè)減排技術(shù)

積極推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，探索農(nóng)牧結(jié)合模式，提升農(nóng)業(yè)資源化利用水平。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，畜禽糞便主要以肥料化進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無(wú)害化為主進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流主要實(shí)施生態(tài)回用，以減少污染物排放。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣減排技術(shù)，全面提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶施用有機(jī)肥，推廣安全用藥技術(shù)，全面普及節(jié)水灌溉技術(shù)。不斷推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)化、過(guò)程清潔化和產(chǎn)品無(wú)害化的目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化末端處理，提高農(nóng)業(yè)污染治理水平

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)因地制宜選擇合適的污染治理技術(shù)。農(nóng)業(yè)污染治理主要以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式，注重選用低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平。農(nóng)業(yè)面源污染中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷大，污染源相對(duì)集中。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) (小區(qū))治理，加快治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮減排效益，從而保證農(nóng)業(yè)減排約束性指標(biāo)任務(wù)順利完成。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管，規(guī)范減排臺(tái)賬管理

將農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目，尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等污染較大的項(xiàng)目納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍，確保治污設(shè)施正常有效運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水排放在線監(jiān)測(cè)，按減排核查要求一場(chǎng)一檔建立養(yǎng)殖檔案，明確生產(chǎn)狀況、排泄物治理與資源化利用狀況，確保污染減排成效有據(jù)可依。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督

明確地方政府是農(nóng)業(yè)污染減排的責(zé)任主體地位，切實(shí)制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)源污染減排工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和生產(chǎn)單位，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)農(nóng)業(yè)減排實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，并實(shí)施考核［7］。對(duì)農(nóng)業(yè)源污染物減排工作情況進(jìn)行定期評(píng)估檢查，對(duì)各地農(nóng)業(yè)源污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和水環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

4.2 完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)政資金支持

制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)污染的防治有法可依。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在組織上保證農(nóng)業(yè)污染防治的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。制定農(nóng)業(yè)污染減排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，直接補(bǔ)貼各類處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，對(duì)于開(kāi)展資源化利用和污染處理達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染物控制工作實(shí)際，不斷加大資金投入力度，優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理。

4.3 提高科技支撐水平，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)力度

積極整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和控制體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染物產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的機(jī)理研究，開(kāi)展農(nóng)業(yè)常規(guī)污染物 (氮、磷、有機(jī)物等)與毒害污染物控制與治理技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用等技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境友好型種養(yǎng)技術(shù)示范和推廣力度，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)服務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 加大宣傳教育，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

組織編寫(xiě)農(nóng)業(yè)污染減排的科普宣傳和培訓(xùn)材料，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)源污染物減排工作。定期公布農(nóng)業(yè)源污染減排工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染治理與綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備農(nóng)業(yè)污染綜合利用與防治技術(shù)的人才，打造不同層次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。

［1］曹俊.農(nóng)業(yè)源減排主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011-10-27(8)

［2］黃晶晶，林超文，陳一兵.中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及對(duì)策.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，12(12):47～48

［3］石梓涵.農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀與影響分析.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(11):262～263

［4］鐘秀明，武雪萍.我國(guó)農(nóng)田污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28(5):27～32

［5］李海鵬，張俊飚.中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域分異研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(2):8～12

［6］張超，郭廷忠，張麗君.中國(guó)農(nóng)業(yè)污染減排問(wèn)題研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(4):1773～1775

［7］許振成，吳根義.“十二五”農(nóng)業(yè)源減排對(duì)策與措施.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011-5-17(2)