基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式和對(duì)策研究——以四川省為案例

殷 瑾，馬 倩，徐梓皓

(電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 610054)

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。但我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題仍然十分突出，使得我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，并日益成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。黨的“十六大”也明確提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中心工作，而增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)民問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其中有相當(dāng)一部分是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格限定、拉動(dòng)內(nèi)需、補(bǔ)貼和免稅等外部政策因素推動(dòng)的［1－3］。短期來(lái)看，這些政策性增收對(duì)農(nóng)民生計(jì)的發(fā)展確實(shí)起到了顯見(jiàn)的效果，但是在這些惠農(nóng)政策保障的前提下，沒(méi)有農(nóng)民各類(lèi)生計(jì)資本的完善與整體素質(zhì)和技能水平的提高，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展，乃至解決“三農(nóng)”問(wèn)題是很難的。如何解決我國(guó)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)是研究“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題［4］，如何將農(nóng)民培訓(xùn)與可持續(xù)生計(jì)相結(jié)合，是促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

首先，本文在回顧以往研究的基礎(chǔ)上，提出了基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式。其次，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)該農(nóng)民培訓(xùn)模式的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)論述。最后，本文以四川省為案例，具體分析了實(shí)施基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式的基本保障、重要手段和落腳點(diǎn)，并給出了相關(guān)結(jié)論及政策建議。

二、研究回顧

隨著“三農(nóng)”問(wèn)題日益升溫，農(nóng)民培訓(xùn)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和重視，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者進(jìn)行了很多關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)模式的研究。曾增河(2008)提出了參與式培訓(xùn)模式，即農(nóng)民在農(nóng)村田間地頭等現(xiàn)場(chǎng)參與講解、示范、操作和解答等活動(dòng)的培訓(xùn)模式，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍做了全面的分析。劉娟、孫素芬等(2007)對(duì)參與式培訓(xùn)模式進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為以農(nóng)民參與為核心，由培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定、培訓(xùn)工作展開(kāi)、農(nóng)民能力建設(shè)、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、培訓(xùn)方能力建設(shè)組成的循環(huán)培訓(xùn)工作鏈?zhǔn)瞧渲饕獌?nèi)容。王德海、黃杰等(2007)則在參與式培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，提出了以農(nóng)村培訓(xùn)師培訓(xùn)為先導(dǎo)、以培訓(xùn)需求分析為關(guān)鍵、以培訓(xùn)評(píng)價(jià)來(lái)保證培訓(xùn)質(zhì)量的農(nóng)民多樣化創(chuàng)收培訓(xùn)模式。張雨(2007)從培訓(xùn)主體角度，提出了專(zhuān)家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)110、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等八種農(nóng)民培訓(xùn)模式。可以看出，參與式培訓(xùn)模式和多樣化創(chuàng)收培訓(xùn)模式等都充分考慮農(nóng)民需求、調(diào)動(dòng)其參訓(xùn)積極性，但卻忽略了我國(guó)社會(huì)中占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的政府力量的介入和發(fā)揮，缺乏對(duì)農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)性的考慮。而農(nóng)業(yè)作為具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)業(yè)，其健康可持續(xù)的發(fā)展必須要有政府力量的參與。因此，本文把農(nóng)民培訓(xùn)和可持續(xù)生計(jì)框架相結(jié)合，充分發(fā)揮政府角色的力量，通過(guò)構(gòu)建培訓(xùn)基礎(chǔ)，為農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)提供生計(jì)資本支持，以全面改善和保障農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

圖1 可持續(xù)生計(jì)框架圖

作為“三農(nóng)”問(wèn)題最為有效的分析工具之一，可持續(xù)生計(jì)研究正在被諸多學(xué)者所接受。關(guān)于可持續(xù)生計(jì)的分析和研究有很多，以英國(guó)國(guó)際發(fā)展部提出的可持續(xù)生計(jì)框架最具代表性(如圖1)。但是目前把可持續(xù)生計(jì)框架與農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合的研究較少，劉曉敏、茍?zhí)靵?lái)等(2007)分析了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶(hù)的人力資本和金融資本有明顯的促進(jìn)作用;但該研究完全從外出務(wù)工的角度考慮農(nóng)民的生計(jì)狀況，缺乏對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)框架的整體性把握。關(guān)云龍、付少平(2010)則分析了農(nóng)民教育對(duì)生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)成果等的影響;但該研究對(duì)生計(jì)資本、策略和成果之間的邏輯聯(lián)系的認(rèn)識(shí)不夠全面，不能完整反映教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)的影響。因此，本文在分析可持續(xù)生計(jì)框架內(nèi)各要素之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行修正和調(diào)整，構(gòu)建了基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式。

三、基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式

在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，本文提出了基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式，為破解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供建議。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，且由農(nóng)民培訓(xùn)所帶來(lái)的生計(jì)成果的顯著效應(yīng)主要體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入上。因此，本文在考慮脆弱性背景的基礎(chǔ)上，提出以政府職能部門(mén)幫助構(gòu)建培訓(xùn)基礎(chǔ)、完善農(nóng)民生計(jì)資本為基本保障，以生計(jì)技能培訓(xùn)和農(nóng)民自我建設(shè)為重要手段，以豐富農(nóng)民生計(jì)策略為落腳點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)模式，如圖2 所示。

(一)培訓(xùn)基礎(chǔ)構(gòu)建

擁有較多資本的人往往擁有更多的選擇權(quán)［5］。要取得積極的生計(jì)成果，必須擁有不同類(lèi)型的資本，單靠某一種類(lèi)型的資本是不可能產(chǎn)生生計(jì)多樣化的［6］。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民構(gòu)建培訓(xùn)基礎(chǔ)，為豐富農(nóng)民生計(jì)策略積淀充分的生計(jì)資本。

1.農(nóng)民健康和教育水平

健康和教育是農(nóng)民人力資本的基本組成部分，是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、獲得其它資本的必要前提。政府部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民健康狀況和教育水平的改善提供必要的保障，首先，在中央的財(cái)經(jīng)投入和政策號(hào)召下，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和完善，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，使農(nóng)民獲得基本的醫(yī)療服務(wù)，改善農(nóng)民的健康狀況;其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，在教育經(jīng)費(fèi)和師資的投入上向農(nóng)村傾斜，認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，逐漸擴(kuò)大補(bǔ)貼和全免范圍。

2.資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

圖2 基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式框架圖

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于生態(tài)環(huán)境具有公共性，產(chǎn)權(quán)無(wú)法明確確定，農(nóng)戶(hù)保護(hù)環(huán)境的收益難以?xún)?nèi)部化，環(huán)境激勵(lì)微弱［7］。政府部門(mén)在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重”的理念，做好退耕還林、污染治理等生態(tài)建設(shè)和整治工作。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或糧食補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民扭轉(zhuǎn)過(guò)去傳統(tǒng)的、單一的種養(yǎng)習(xí)慣，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)多樣性建設(shè)，避免單一的種植養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，為農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定充足的、穩(wěn)定的自然資源基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用機(jī)具

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征決定了政府在其投入過(guò)程中扮演著不可替代的角色［8］。對(duì)于道路、水利等具有純公共品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門(mén)應(yīng)擔(dān)全部責(zé)任;對(duì)于電力、通訊等具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)揮導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等力量的廣泛參與。而對(duì)于農(nóng)民必備的日常農(nóng)機(jī)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)的主動(dòng)性，同時(shí)，鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)上其他力量的參與，為完善農(nóng)民的生產(chǎn)資料提供保障。

4.經(jīng)費(fèi)投入和貸款融資

金融資本主要指農(nóng)民可支配和可籌措的現(xiàn)金［7］，能夠轉(zhuǎn)化為其它資本，牽制著其它資本的積累與利用［9］。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)各方力量，建立起強(qiáng)大的投融資體系，為提升農(nóng)民金融資本提供保障。首先，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)，將各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，減少農(nóng)民支出;其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法投資，為農(nóng)民提供資金支持;最后，充分發(fā)揮政府擔(dān)保對(duì)解決農(nóng)民融資困難的重要作用［10］，在銀行給予農(nóng)民的授信額度、利息和還款期限上幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)難題。

5.社會(huì)聯(lián)系和交流范圍

農(nóng)民如今所處的生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)全方位開(kāi)放，政府部門(mén)必須協(xié)助農(nóng)民加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，克服其自身能力、知識(shí)和技能的局限，積淀充分的社會(huì)資源。首先，政府部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村構(gòu)建各種合作組織或協(xié)會(huì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流，加強(qiáng)農(nóng)民之間的信任和聯(lián)系;其次是在政府部門(mén)的協(xié)助下，建立由科研人員、農(nóng)技師、市場(chǎng)專(zhuān)員等組成的專(zhuān)家委員會(huì)，利用信息網(wǎng)絡(luò)，建立專(zhuān)家長(zhǎng)期咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)民可以隨時(shí)進(jìn)行咨詢(xún)，加強(qiáng)農(nóng)民與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的溝通。

(二)生計(jì)技能培訓(xùn)

截至2009年底，我國(guó)農(nóng)民初中及以下文化水平的比例達(dá)83.3%［11］，且由于缺乏專(zhuān)門(mén)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)的掌握上顯得非常滯后［12］。因此，開(kāi)展針對(duì)性的種養(yǎng)技能和農(nóng)機(jī)操作技能等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)提升農(nóng)民的人力資本，增強(qiáng)其利用、駕馭其它四種生計(jì)資本的能力具有重要作用。

1.種養(yǎng)技能培訓(xùn)

技術(shù)培訓(xùn)是影響農(nóng)民技術(shù)采用意愿的重要因素，可極大地激發(fā)農(nóng)民采用新技術(shù)的意愿［13］。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域、不同農(nóng)事季節(jié)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提升其知識(shí)和技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)作物種類(lèi)和品種的多樣化，大力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

處在不同環(huán)境下的農(nóng)民，對(duì)培訓(xùn)的需求也不同。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分了解農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的農(nóng)事季節(jié)和地理特征，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行藥材、茶葉、魚(yú)、鴨等針對(duì)性的特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，增加農(nóng)民生計(jì)活動(dòng)選擇的多樣性。例如:山東省乳山市農(nóng)廣校通過(guò)對(duì)部分農(nóng)業(yè)特色村的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在自動(dòng)卷簾大棚上存在技術(shù)難題，而且草莓炭疽病的發(fā)病率較高，農(nóng)廣校組織專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，對(duì)卷簾大棚設(shè)施建設(shè)和草莓炭疽病防治方法進(jìn)行了專(zhuān)題講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。這種“對(duì)癥下藥”的培訓(xùn)方式受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的普遍認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)參訓(xùn)率高達(dá)98%左右，培訓(xùn)效果極為顯著［14］。

對(duì)于培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)在政府部門(mén)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研單位以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，采用農(nóng)民比較喜聞樂(lè)見(jiàn)的“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的培訓(xùn)方式，及時(shí)開(kāi)展種植養(yǎng)殖等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息的反應(yīng)和掌握速度，提高其利用生計(jì)資本來(lái)增收致富的能力。

此外，應(yīng)始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重”的理念，加強(qiáng)合理利用農(nóng)藥化肥、合理灌溉、農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用、優(yōu)化農(nóng)作物種植比例等綠色技術(shù)的培訓(xùn);有效節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)民對(duì)有限的自然資本的應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面的、可持續(xù)的發(fā)展。例如:河北省淶水縣組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)，以農(nóng)村能源再生利用、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等為內(nèi)容，對(duì)全縣農(nóng)民進(jìn)行了生態(tài)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。這種授課方式不僅滿足了各村打造生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的需要，還使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走向市場(chǎng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益［15］。

2.農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)

現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的物質(zhì)資本，亦是先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)付諸實(shí)施、提高生產(chǎn)效率的重要載體。只有不斷對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，才能增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具等物質(zhì)資本的應(yīng)用能力，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式和農(nóng)作物的選擇上不再受傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具的局限，提高綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須在政府的大力支持下，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的重要抓手，并納入到各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)應(yīng)有專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)體系作支撐，同時(shí)要有相應(yīng)的實(shí)施載體。各省市應(yīng)嚴(yán)格貫徹全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)2011年工作方案》(農(nóng)辦機(jī)［2011］5 號(hào))中農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的總體要求，以農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、鑒定、監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體，整合各種培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建設(shè)示范性農(nóng)機(jī)技能人才培訓(xùn)基地。

另外，建議在政府職能部門(mén)的牽引和推動(dòng)下，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)加入，由企業(yè)為培訓(xùn)基地提供資金支持并保持技術(shù)和設(shè)備更新。例如:2007年6月份，在福建省農(nóng)機(jī)局的支持下，泉州市積極探索了由生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)新途徑，由久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司(蘇州)和泉州理成農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司聯(lián)合在泉州舉辦了“福建省第一次久保田產(chǎn)品用戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)班及購(gòu)機(jī)用戶(hù)座談會(huì)”。此次培訓(xùn)不但開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的新渠道，達(dá)到了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、廠家、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)民“四贏”的局面，而且拉近了廠家以及經(jīng)銷(xiāo)商與農(nóng)民之間的距離，大大提升了福建省農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)和增收致富的能力［16］。

在培訓(xùn)工作的具體實(shí)施上，建議以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基層培訓(xùn)單位，根據(jù)不同的區(qū)域和時(shí)令，加強(qiáng)示范性培訓(xùn)引導(dǎo)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技能培訓(xùn)均可分成功用、構(gòu)造、原理、使用調(diào)整、維護(hù)、常見(jiàn)故障和排除方法等六大模塊來(lái)進(jìn)行［17］，并廣泛采用“課堂上講理論知識(shí)、田間地頭進(jìn)行實(shí)地操作”的理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，展開(kāi)時(shí)效性、適用性和針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積淀農(nóng)機(jī)技術(shù)人才。

(三)農(nóng)民自我建設(shè)

政府力量的發(fā)揮為農(nóng)民的生計(jì)活動(dòng)奠定了扎實(shí)的生計(jì)資本基礎(chǔ)，生計(jì)技能培訓(xùn)提高了農(nóng)民對(duì)生計(jì)資本的應(yīng)用能力，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

1.增強(qiáng)投資觀念

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入曾逐年上升趨勢(shì)，農(nóng)民在資金上的自我積累水平有所提高。但是，兩千多年的封建社會(huì)歷程使農(nóng)民至今仍具有根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，其安于現(xiàn)狀、小富即安、懼怕風(fēng)險(xiǎn)的心理仍比較嚴(yán)重，加之對(duì)子女教育以及未來(lái)養(yǎng)老的考慮，農(nóng)民即使有資金剩余，也大都會(huì)選擇相對(duì)保守的投資方式［18］，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資理念。而且農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要用于農(nóng)藥、化肥、種子等經(jīng)常性支出，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具、水利基礎(chǔ)設(shè)施等擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資較少［19］，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)。

沒(méi)有投資就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資最終還要落腳在農(nóng)民自己身上［19］。在政府部門(mén)對(duì)資金等各種生計(jì)資本的宏觀保障的前提下，在生計(jì)技能培訓(xùn)所帶來(lái)的技術(shù)支撐下，仍需要農(nóng)民發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)參與培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資力度，才能為自身的增收和生計(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。

2.加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系

農(nóng)民與外界的聯(lián)系與交流是農(nóng)民獲取技術(shù)知識(shí)和信息的重要渠道，但是超過(guò)60%的農(nóng)民在生活中遇到困難時(shí)，都會(huì)找親戚、鄰居和朋友尋求幫助，向政府和農(nóng)村組織協(xié)會(huì)求助的只占少數(shù)［4］。因此，在政府部門(mén)為農(nóng)民搭建的農(nóng)村合作組織、協(xié)會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)這兩個(gè)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自身應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，參與到相關(guān)農(nóng)村合作組織或協(xié)會(huì)中去，主動(dòng)與組織或協(xié)會(huì)內(nèi)部的其他農(nóng)民、專(zhuān)家進(jìn)行接觸交流，加強(qiáng)人際間的信任程度，推動(dòng)農(nóng)民組織的產(chǎn)生與發(fā)展［20］，使農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)系范圍不再局限于鄰里和親朋之間;其次是充分利用政府這一橋梁紐帶，及時(shí)進(jìn)行反饋和交流，向政府尋求幫助，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，以獲取更多的新知識(shí)、新技術(shù)、新政策的信息，使農(nóng)民在生計(jì)活動(dòng)的選擇上更具理性。

(四)豐富生計(jì)策略

生計(jì)技能培訓(xùn)的最終結(jié)果必然是普遍提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，豐富農(nóng)民可以利用的機(jī)會(huì)和策略，使農(nóng)民享受到生計(jì)資本的提升和農(nóng)民的自我建設(shè)所帶來(lái)的生計(jì)活動(dòng)選擇的多樣性，促進(jìn)農(nóng)民收入增加和生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)作物多樣化

農(nóng)民健康和教育水平的改進(jìn)為農(nóng)民提供了人力資本的基本保證，資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了穩(wěn)定的自然資本基礎(chǔ)。農(nóng)民通過(guò)接受特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物等種養(yǎng)技能培訓(xùn)，會(huì)逐步改變過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，合理灌溉、施肥，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排量，有效節(jié)約和綜合利用各種自然資源，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升對(duì)人力、自然等生計(jì)資本的應(yīng)用能力。

農(nóng)民與外界的聯(lián)系與交流是農(nóng)民獲取技術(shù)知識(shí)和信息的重要渠道，社會(huì)聯(lián)系和交流范圍的擴(kuò)大以及農(nóng)民社會(huì)聯(lián)系主動(dòng)性的發(fā)揮，增加了農(nóng)民可以利用的社會(huì)資本。農(nóng)民應(yīng)有效地利用這些社會(huì)資本，及時(shí)獲取新技術(shù)和新信息，在種植養(yǎng)殖活動(dòng)的選擇上更具理性，有效避免同一地域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同質(zhì)性，增加農(nóng)作物種類(lèi)和品種，避免對(duì)某種自然資源的過(guò)度開(kāi)采和利用。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

在政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工具等物質(zhì)資本和經(jīng)費(fèi)、貸款等金融資本的宏觀調(diào)控的保障下，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)以及農(nóng)民的自我積累和投資，將有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用現(xiàn)代高科技農(nóng)機(jī)的主動(dòng)性和積極性。實(shí)踐表明，保護(hù)性耕作、化肥定位深施、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)機(jī)具為載體，借助其動(dòng)力、精確度和速度才能達(dá)到;搶收搶種、抗旱排澇、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也需要依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)，才能大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并節(jié)約資源，減少污染。

農(nóng)民將逐漸扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。提升農(nóng)民對(duì)自然、物質(zhì)、金融等生計(jì)資本的應(yīng)用能力，變過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型、體力型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.其它生計(jì)策略

我國(guó)農(nóng)村普遍是一家一戶(hù)的小農(nóng)性生產(chǎn)，各戶(hù)農(nóng)民擁有的土地有限。隨著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將得到大幅度提高，農(nóng)村將必然存在一定的剩余勞動(dòng)力。因此，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一基本的生計(jì)策略以外，農(nóng)民應(yīng)該積極轉(zhuǎn)向其它生計(jì)策略，比如可以具體結(jié)合農(nóng)事季節(jié)等實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)村人力資本的利用率。

四、四川省農(nóng)民培訓(xùn)案例

(一)背景介紹

四川是農(nóng)業(yè)大省，以占全國(guó)4.7%的耕地，養(yǎng)活著占全國(guó)6.8%的人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國(guó)具有舉足輕重的地位。到2009年末，全省總?cè)丝?984.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6698.4 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?4.55%，但是農(nóng)村居民的收益水平普遍較低(如表1 所示)。

表1 四川農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)居民、外出務(wù)工人員收入情況比較

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民也逐漸認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是增收致富不可或缺的條件，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，受訓(xùn)意愿較強(qiáng)。近年來(lái)，四川農(nóng)民培訓(xùn)主要以四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校及各地分校和四川省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為依托，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育等內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)形式則主要采取業(yè)余、脫產(chǎn)和短期培訓(xùn)。

調(diào)查顯示，在農(nóng)民致富中遇到的最大困難是缺乏新技術(shù)(占29%)，其次是缺乏資金(占27%)，缺乏信息(占22%)和文化低、理解接受能力差(占12%)［21］，這說(shuō)明現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)仍然不能滿足農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的需要，還有待完善。因此，我們?cè)?010年4月到2011年7月間對(duì)四川省部分市(縣)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

(二)案例分析

1.培訓(xùn)基礎(chǔ)構(gòu)建

近年來(lái)，四川省委和省政府始終將“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，各級(jí)政府部門(mén)力量的支持在一定程度上完善了農(nóng)民的生計(jì)資本。

(1)醫(yī)療和教育投資力度加大。四川省各地政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋破舊、基本醫(yī)療設(shè)備短缺的現(xiàn)象得到改善，在災(zāi)后重建的過(guò)程中，更是加快了醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。而且，目前新農(nóng)村合作醫(yī)療已基本覆蓋四川省農(nóng)村，有效解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。此外，省財(cái)政廳和教育廳在對(duì)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，由中央和省政府承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，加大了貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入比例，相對(duì)提高了貧困地區(qū)的教育投資水平。

(2)重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)效益。農(nóng)民培訓(xùn)的主要目的是通過(guò)提高農(nóng)民技能來(lái)增加收入，但一味地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)效益的損失。從四川農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)的培訓(xùn)動(dòng)態(tài)可以看出，省內(nèi)各地區(qū)的培訓(xùn)主要集中在一般性農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)上，對(duì)合理利用農(nóng)藥化肥、合理灌溉、農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用等內(nèi)容的培訓(xùn)較少。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。四川省委和省政府近年來(lái)在推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取了一系列舉措，省政協(xié)十屆二次會(huì)議提出的《關(guān)于更加強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》還使各地掀起了一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。而且，由四川省2010年和2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的對(duì)比可以看出，政府加大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模、種類(lèi)數(shù)目都有所上升。

(4)經(jīng)費(fèi)投入不足，來(lái)源渠道單一。近年來(lái)中央對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度增加，但因省政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)受限，加之大多數(shù)農(nóng)民不愿意為培訓(xùn)投入成本，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏，與農(nóng)民教育培訓(xùn)需求差距甚大［22］。此外，四川省農(nóng)民培訓(xùn)在資金投入上主要以政府投入為主，對(duì)社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人資源利用較少。但是，政府已大大降低農(nóng)民小額短期貸款的門(mén)檻，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款需求基本能夠得到滿足。

(5)加大組織力度和社會(huì)聯(lián)系范圍。四川省農(nóng)民目前基本上都是一家一戶(hù)單干，各顧各的，其交流范圍大都集中在鄰里和親朋之間，參與農(nóng)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)較少。然而，自四川省科技廳開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)合組織“萬(wàn)人幫扶行動(dòng)”以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)合組織得到迅速發(fā)展，截止到2010年6月份，四川省農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展到22666 個(gè)，共帶動(dòng)1096.7 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，占全省總農(nóng)戶(hù)數(shù)的50%左右［23］。此外，四川農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)開(kāi)通了“農(nóng)民呼聲”欄目，由技術(shù)專(zhuān)家組建農(nóng)民科技咨詢(xún)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，及時(shí)在線為農(nóng)民解答難題，加大了四川省農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)系范圍。

由上可見(jiàn)，四川省政府在醫(yī)療、教育、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上的投入力度大大增加，使廣大農(nóng)民深受其惠。但各級(jí)政府部門(mén)還需要繼續(xù)調(diào)動(dòng)社會(huì)上其他力量的積極參與，才能完善農(nóng)民可支配的金融資本。更重要的是，政府還需加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的扶持力度，保證農(nóng)民生計(jì)真正可持續(xù)。

2.生計(jì)技能培訓(xùn)

(1)種養(yǎng)技能培訓(xùn)

就培訓(xùn)主體來(lái)看，四川省現(xiàn)有的培訓(xùn)體系比較分散，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校、科研機(jī)構(gòu)都有涉及，但他們大都各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的整合互補(bǔ)，不僅增加了培訓(xùn)成本，還使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。因此，在政府部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下，四川省各個(gè)分散的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該“聚散沙成鐵塔”，緊緊圍繞在四川省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、四川省農(nóng)廣校周?chē)_立明確的培訓(xùn)實(shí)施主體和職責(zé)范圍。

表2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)體系建設(shè)

為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和農(nóng)技推廣速度，一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已嘗試將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到培訓(xùn)體系中，如表2 所示。農(nóng)民培訓(xùn)信息服務(wù)體系的建設(shè)不僅加快了種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的傳播速度，還擴(kuò)大了農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)系范圍，加強(qiáng)了農(nóng)民與培訓(xùn)專(zhuān)家的交流，如通江縣科技110 電話交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與專(zhuān)家的對(duì)接，農(nóng)民可以直接就各種技術(shù)難題向?qū)＜覍で笞稍?xún)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，四川省農(nóng)民的培訓(xùn)需求主要集中在糧食、蔬菜、豬、雞等常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)上［22］。為了幫助農(nóng)民破除傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖觀念，開(kāi)闊視野，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已著手開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，在一定程度上豐富了農(nóng)民的生計(jì)活動(dòng)。此外，盡管各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于培訓(xùn)地點(diǎn)、方式等做法不一，但都是在盡量切合廣大農(nóng)民的特征和培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上制定實(shí)施的，如表3 所示。

由表3 可以看出，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)已引起了德陽(yáng)、廣安等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視，對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)零污染、凈化環(huán)境、節(jié)約成本、增加效益等具有重要意義。而且德陽(yáng)市科技信息研究所還結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況對(duì)農(nóng)民開(kāi)展了建筑、烹飪、汽車(chē)修理等職業(yè)培訓(xùn)，拓寬了農(nóng)民的生計(jì)策略選擇渠道。

(2)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)

隨著中央和省政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的加大，四川省農(nóng)機(jī)已經(jīng)加速發(fā)展，但是培訓(xùn)工作卻未跟上，不能有效引導(dǎo)農(nóng)民正確、安全地使用新農(nóng)機(jī)，不利于四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)的迫切性日漸顯露。

近年來(lái)，為了最大限度地發(fā)揮培訓(xùn)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械又好又快地發(fā)展，盡可能地提高農(nóng)民農(nóng)機(jī)技能水平，四川省各地農(nóng)機(jī)校及其它具有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對(duì)農(nóng)村和廣大農(nóng)民、圍繞社會(huì)需求開(kāi)展了各類(lèi)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，如表4 所示。另外，四川省農(nóng)機(jī)局利用中加可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的開(kāi)展，由加方出資進(jìn)行了10 多期農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)干部的培訓(xùn)，并輸送了10 余位農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)手到加拿大學(xué)習(xí)。

部分發(fā)展基礎(chǔ)條件比較好的縣級(jí)農(nóng)機(jī)化學(xué)校還承擔(dān)了數(shù)控機(jī)床操作、拖拉機(jī)駕駛等農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)工作，如涼山州部分學(xué)校積極向扶貧辦、農(nóng)辦等部門(mén)爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，從源頭上保證了拖拉機(jī)道路駕駛和田間作業(yè)安全，為農(nóng)民增收致富提供了技術(shù)支撐。但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的大范圍推廣普及，還需及時(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)民傳統(tǒng)的體力型和經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的積極性。

然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)民基本上都是各顧各的，農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度較低。為了改變目前農(nóng)機(jī)作業(yè)高度分散、規(guī)模小的發(fā)展格局，建議由省政府行業(yè)主管部門(mén)提出并制訂規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)組織制度，快速有效地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織向規(guī)模集中，改變農(nóng)民過(guò)去一家一戶(hù)單干的生產(chǎn)方式，從而提高生產(chǎn)效率和農(nóng)機(jī)具的利用率。

表3 各地區(qū)具體培訓(xùn)狀況

表4 農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)概況

可以看出，四川省大部分地區(qū)，如廣安、資陽(yáng)、涼州等都在積極探索適合本地農(nóng)民需求和生態(tài)特征的種養(yǎng)技能、農(nóng)機(jī)技能等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)民的人力資本及應(yīng)用其它四種生計(jì)資本的能力，促進(jìn)了農(nóng)民生計(jì)的發(fā)展。但是，還需要省政府在政策、法律上的宏觀支持，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)的培訓(xùn)資源，才能使四川省農(nóng)民培訓(xùn)工作得以健康和長(zhǎng)效發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收和生計(jì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.農(nóng)民自我建設(shè)

如表1 所示，四川省農(nóng)民收入一直呈上升趨勢(shì)，但是受過(guò)去傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民還比較缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資思考。雖然近年來(lái)四川省農(nóng)民的培訓(xùn)意愿有所增加，但是大多數(shù)農(nóng)民不愿意為培訓(xùn)出錢(qián)，42%的農(nóng)戶(hù)只愿出10 元以下的費(fèi)用參加培訓(xùn)［22］。另外，四川省2010年農(nóng)村居民家庭平均支出為6330.5 元，其中家庭經(jīng)營(yíng)支出和生產(chǎn)性投資共1741.3 元［11］，僅占總支出的27.5%，低于全國(guó)30%的平均水平。由此，政府部門(mén)必須加強(qiáng)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，為自身生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)力。

由于四川省農(nóng)民多處于丘陵和山區(qū)，居住較為分散，相互之間溝通很少，不利于農(nóng)村之間各種合作組織或協(xié)會(huì)的組建。但資陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)合組織“萬(wàn)人幫扶行動(dòng)”試點(diǎn)工作的成功為四川省其它地區(qū)做出了示范，也為農(nóng)民加強(qiáng)與外界的交流構(gòu)建了良好的平臺(tái)。然而，在政府不放松引導(dǎo)力度的前提下，還需要農(nóng)民主動(dòng)與組織內(nèi)其他農(nóng)民、專(zhuān)家進(jìn)行交流，并充分利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，向四川省農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)上的技術(shù)專(zhuān)家尋求咨詢(xún)幫助。

4.生計(jì)策略

四川省政府對(duì)培訓(xùn)基礎(chǔ)構(gòu)建的力量支持豐富了農(nóng)民的生計(jì)資本，種養(yǎng)和農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)提高了四川省農(nóng)民應(yīng)用各種生計(jì)資本的能力。隨著四川省農(nóng)民生計(jì)資本及應(yīng)用能力的提升，農(nóng)民生計(jì)策略選擇的機(jī)會(huì)必然會(huì)增加［5］(如表5 所示)，但總的來(lái)說(shuō)，還需農(nóng)民發(fā)揮自我建設(shè)的主動(dòng)性，才能進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)民生計(jì)策略的多樣化發(fā)展。

由于地形特點(diǎn)，四川省氣候的垂直性和地帶性變化很明顯，自然資源豐富，有利于農(nóng)作物的多樣化。然而在四川省2009年農(nóng)林牧漁業(yè)3689.81 億元的總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)總和達(dá)3402.78 億元，占總產(chǎn)值的92.2%，林業(yè)和漁業(yè)卻發(fā)展不足［24］。因此，在政府提高對(duì)生態(tài)效益的重視程度的保障下，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)并普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、林漁等特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的種養(yǎng)技能培訓(xùn)，才能為增加農(nóng)作物的種類(lèi)和品種積淀充足的、穩(wěn)定的自然資本。

中央和省政府的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提高了四川省農(nóng)民農(nóng)機(jī)具的配置率，截至2008年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到2687.55 萬(wàn)千瓦，擁有主要農(nóng)業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)16.98 萬(wàn)臺(tái)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)0.85 萬(wàn)臺(tái)、耕整機(jī)21.855 萬(wàn)臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)10.917 萬(wàn)臺(tái)等，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總值達(dá)到171.93 億元。但對(duì)于大部分地處貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如涼山州、甘孜州等(如表5 所示)，由于長(zhǎng)期生活在較封閉的環(huán)境中，交通不便，社會(huì)聯(lián)系較少，依然延續(xù)著過(guò)去傳統(tǒng)的體力型耕作習(xí)慣，生產(chǎn)方式相對(duì)單一。因此，必須及時(shí)向山區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼適合山區(qū)農(nóng)耕特征的農(nóng)機(jī)，向農(nóng)民提供物質(zhì)資本的支持，加快過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型、體力型的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

四川是我國(guó)最大的勞務(wù)輸出省份之一，外出務(wù)工已成為包括農(nóng)民在內(nèi)的眾多勞動(dòng)力的偏好性選擇。從四川省社科院的調(diào)研結(jié)果可以看出，80、90 后等新生農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意選擇到城市工作，而且農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)節(jié)大都傾向于選擇外出務(wù)工這一生計(jì)策略。所以，各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。

表5 生計(jì)策略狀況

五、結(jié)論

本文提出了基于可持續(xù)生計(jì)框架的農(nóng)民培訓(xùn)模式，并在對(duì)四川省農(nóng)民生計(jì)和培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從培訓(xùn)基礎(chǔ)構(gòu)建、生計(jì)技能培訓(xùn)、農(nóng)民自我建設(shè)和生計(jì)策略等四個(gè)方面對(duì)四川省進(jìn)行了案例分析，指出了實(shí)施該培訓(xùn)模式的基本保障和主要手段等關(guān)鍵點(diǎn)，以期為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供相關(guān)建議。

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，是影響“三農(nóng)”問(wèn)題順利解決的重要因素。因此，只有在政府力量的保障下，全方位提升農(nóng)民的生計(jì)資本，做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，豐富和完善其生計(jì)策略，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)人力資源，為我國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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