統籌山海協作省際合作共推山區發展

□文/傅金龍 秦詩立

統籌山海協作省際合作共推山區發展

□文/傅金龍 秦詩立

浙江山區發展要在深化、創新山海協作、省際合作，以及推進兩者融合中，尋找發展新動力、新方向，增強可持續發展的能力浙江區域協調發展水平處全國領先，但山區因區位交通、自然地貌等差異，發展總體上相對滯后，山海協作已成為深化區域協調的重要途徑。浙江經濟開放度高，可通過省際合作來構建浙江山區承接和輻射產業轉移的“雙跳板”。結合浙江海洋經濟發展示范區、義烏國際貿易綜合改革試驗區兩大國家戰略舉措，統籌山海協作和省際合作，共建浙江經濟大腹地，應成為新時期浙江山區又好又快發展的戰略路徑。

豐富創新山海協作

“山海協作”是浙江發揮山區資源優勢，增進沿海地區與山區優勢互補的戰略舉措。2002年4月“山海協作”工程正式實施，到2010年底，全省已累計實施特色產業項目6329個，到位資金1415億元；累計組織培訓勞務28萬人，轉移就業53萬人；實施新農村建設和社會事業項目883個，到位資金3.2億元；幫扶低收入群眾實現增收11.7億元。山海協作有力推進了浙江山區發展，近年來衢州、麗水、舟山三市經濟增速全省領先，人均GDP差距縮小。目前，山海協作以政府推動為主，以產業轉移為主。新時期，需豐富創新山海協作內涵，增強綜合效益和可持續動力。

一要優化全省產業鏈布局提升山海經濟協作水平。浙江山區是發達地區中的欠發達地區，經濟社會發展已有較好基礎。山海經濟協作中不應把山區作為單純的沿海產業承接轉移地，特別是落后產業、污染產業的承接地，而更需在區域經濟一體化中實現開放型產業鏈的共建。實際上，近年來浙江山區在汽車及配件、空氣動力機械和輸配電設備、氟硅新材料等技術密集型產業發展上，已取得顯著成效。新時期，應鼓勵沿海地區更多高技術企業、現代服務業、現代農業到山區發展，并借助日益便捷的快速交通網，實現優勢產業鏈的全省布局。特別要從戰略高度，加強汽車及汽配、先進裝備制造、新材料、現代物流、電子商務、品牌農業等產業鏈全省優化，布局上向山區適當傾斜，以加快提升山區經濟發展層次與能級。

二要加大科教醫療人才等扶持力度提升山海要素協作水平。隨著山區發展的升級，其科技、人才、教育、醫療等要素缺乏的矛盾突出，無論是山區的城鎮還是農村，要素缺乏已成為發展中的最大困擾。為此，在全省教育、科技、醫療、信息等規劃布局時，要加大對山區的傾斜力度，需積極支持新建或升級一批科創中心、高新園區，支持三甲醫院、省重點中學、全國重點職校。同時，總結、借鑒省委省政府支持舟山群島新區“百人計劃”的經驗，組織教育、科技、醫療、信息等領域優先人才到山區服務，并加大市縣間、單位間的結對扶持，完善支援人員的后勤、利益等保障，以增強要素協作的積極性、可持續性。

三要強化區域生態共建共享提升山海環保協作水平。浙江生態環保建設走在全國前列，省級生態環境指數多年居全國前兩位。但應看到，山區加快發展的意愿還很強烈，目前生態補償、環境保護等的力度還有待加大，方式還有待完善。為此，既需進一步加大污染企業關停改造、清潔生產和循環經濟推廣、污水處理廠等環保設施建設及運行補助的力度，也需加大生態移民及移民小區建設、水土流失及森林病蟲害防治、生態公益林及濕地生態系統保護建設的力度，同時加大引導山區人口內聚外遷、生態環境保護問責追究、生態產業優化發展扶持的力度，以增強區域生態共建共享的全省統籌規劃，增強處于下游的沿海發達縣市在生態共建共享中的職責和擔當，增強處于上游的山區在生態共建共享中的義務感和積極性。

四要加強市場化導向制度建設提升山海可持續協作水平。浙江山海協作已開展10年。初期政府發揮主導作用，可加快形成較好氣氛和環境。但隨著協作深化，政府主導可逐漸轉化為引導，對應更需在完善市場化導向上，深化相關制度設計和建設，以增強協作的可持續性。具體而言，可結合生態共建共享、要素支援等的統籌謀劃，加強現有支持山區發展的專項資金整合，減輕沿海地區與山區共建產業集群中的企業、個人稅費負擔，減輕山區科創中心、文化體育場所、教育培訓機構、醫療衛生單位等的運營負擔，增加援助山區科技、教育、醫療、文化等專業和管理人員的經費安排和發展渠道，增加山區小微企業、企業孵化器、社會組織等創建的便捷化，以及培育發展所需的資金補助、稅費優免，以形成良好的氛圍環境。

深入加強省際合作

加強省際合作，構建省際合作發展平臺，增強省際中心城市服務功能，已成為浙江在區域競合中掌握主動的戰略選擇。

一要加強省際產業合作平臺構建增強山區省際合作開放性。目前，以省級產業集聚區為主載體，湖州、衢州、麗水、金華、義烏等省際產業合作平臺建設正積極推進。相對杭州、寧波等大都市，省里需更加關注山區產業集聚區建設，統籌規劃，在蒼南、泰順、慶元、龍泉、江山、常山、開化、淳安、安吉、德清、長興等省際縣市新建或擴容產業合作平臺，利用好省際農業、旅游、勞力等資源，結合下山移民安置就業、浙商回歸創業等，形成一批新的經濟增長點，增強與毗鄰省外縣市合作的能力。

二要加強山區中心城市培育增強山區省際合作能動性。中心城市所具有的金融、科教、人才、信息等現代服務功能，是支撐和帶動區域經濟發展的基本動力。特別是隨著經濟服務化趨勢增強，單純的制造加工環節在經濟價值鏈中的地位不斷下降。目前，浙江山區中心城市需重點加強金融、科技、信息、教育、文化、醫療等領域優質資源的引進、集聚和發展，加強優秀人才的引進、培養和扎根，加強總部經濟、商務經濟、服務外包等新經濟形態的培育和壯大。只有積極提高山區中心城市的現代服務功能，才能提升山區經濟社會發展的質量，并推動增強浙江在省際合作發展中的能動性。

三要加強山區創業創新環境優化增強山區省際合作主動性。浙江，包括山區在內，單純的勞動力、土地、稅費等成本優勢正逐漸弱化，優良創業創新、宜居宜業環境營造所形成的環境優勢正取代成本優勢，成為浙江經濟振興發展的關鍵。總體來看，山區的政務環境、商務環境、宜居環境相對沿海尚有一定差距，創業創新環境營造更加迫切、重要。政務環境上，山區更需積極加強現代社會組織的組建、培育，及其與政府職能轉變間的密切互動，以形成“大社會、小政府”現代格局；商務環境上，山區更需加強金融服務創新、知識產權保護、法律會計稅務等商務機構培育，為創業發展提供有力支持；宜居環境上，山區更需加強現代公共交流空間營建、公共交流渠道暢通、文化休閑服務發達，以吸引企業家、企業高管、專業人才等扎根發展。只有從戰略高度強化山區創業創新環境優化，才能吸引并利用好高端要素，形成和增強價值鏈優勢，在省際合作發展中有著主動性，占有有利位置。

四要加強山區“承東啟西”跳板建設增強山區省際合作樞紐性。浙江山區是東部沿海的山區，相對中部省份，經濟發展水平、改革開放理念等方面尚有一定優勢。為此，浙江山區發展需扮演好“承東啟西”角色。“承東”上，山區要加強與杭州、寧波、上海等都市區的優勢產業對接、科教人才對接、管理服務理念與體制對接，積極在現代物流、科教文化、醫療衛生、電子商務、旅游度假或購物休閑等領域形成區域性中心。“啟西”上，山區要主動推進政府和民間的多層次多形式交流合作，推進區域性經濟協作區、自然保護區等的規劃，推進省際產業集群、旅游線路、會展貿易等的謀劃。浙江山區只有在主動開放合作中，科學尋找、定位、增強自身比較優勢，優先謀劃、建設有競爭優勢的區域性中心中，才能成為承東啟西的樞紐。

互動融合山海協作省際合作

對浙江來說，區域一體化不僅需繼續深入長三角一體化，也需積極互動融合山海協作和省際合作，推進與贛皖等中部省份的一體化，打造浙江海洋發展示范區大腹地，形成浙江海洋經濟、山區經濟融合發展的大空間、大平臺。

一要加強義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，成為省內海洋經濟、山區經濟融合發展戰略平臺。隨著義烏國際貿易綜合改革試驗區建設上升為國家戰略，輕工產品的國際貿易便利化、展會交流國際化、物流通關一體化、交易交割電子化，以及議價定價、創意設計、新品發布等現代服務功能將穩步提升，對浙江中西部山區以及贛皖閩、兩湖等地區的輻射帶動作用將穩步增強。為此，需把義烏試驗區作為浙江海洋經濟和山區經濟融合發展的戰略平臺，一方面通過加快金甬鐵路建設、寧波義烏港航物流一體化等，增強義烏試驗區作為海洋經濟輻射山區的戰略樞紐，另一方面需充分發揮義烏試驗區國際貿易政策與服務能力優勢，把山區經濟、產品、信息等與國際對接，帶動區域經濟升級發展。

二要加快杭長高鐵、九景衢鐵路等省際快速通道建設，成為浙江海洋經濟向山區內陸延伸的重要紐帶。海洋經濟是開放型經濟，其輻射范圍可隨著快速交通物流、金融信息服務的延伸，以及產業集群的共建而延伸。浙江海洋經濟發展的重中之重是“三位一體”港航物流服務體系建設。其中，加快建設輻射中部省份的杭長高鐵、九景衢鐵路等省際快速通道，以及衢州、上饒、九江等無水港，是重要基礎所在；加強建設寧波、舟山大宗商品交易平臺，并主動增強服務浙江毗鄰省市大宗商品貿易的能力，是浙江海洋經濟輻射山區內陸的重要內容。近期重點應加快省際快速通道建設，并主動通過無水港建設、跨省物流公司組建、跨區海關“直通關”創建等，增強海洋經濟向山區內陸延伸、輻射的能力。

三要加大四省九方經濟協作區等跨省合作大空間謀劃，成為增強浙江經濟服務全國能力的重要載體。隨著《長江長三角洲區域規劃》、《海峽西岸經濟區規劃》等規劃實施，浙江經濟合作發展的空間正積極擴大。相對海洋經濟的跨省發展，山區經濟跨省發展也需有國家層面的區域規劃。近期重點應和安徽、江西、福建共推四省九方經濟協作區建設，加快形成類似長三角的多層次合作交流機制，以解決好區域合作中面臨的問題，做好區域合作中的戰略創新與謀劃。條件成熟時，聯合向國家申請，把協作區建設上升為國家戰略。這不僅有利于金華—義烏都市區在協作區的中心城市作用發揮，也有利于浙江對長江流域經濟廊道的爭奪，增強浙江經濟服務全國的能力。

總之，浙江山區發展要有著新的高度、新的視角，要在深化、創新山海協作、省際合作，以及推進兩者融合中，來尋找山區發展新動力、新方向，增強山區升級發展、可持續發展的能力。

浙江省發展規劃研究院）