創新爭先 富民優先——關于浙江實現“兩個率先”目標的深層次思考與建議

□文/林一木

創新爭先 富民優先
——關于浙江實現“兩個率先”目標的深層次思考與建議

□文/林一木

“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”（簡稱“兩個率先”），是中央對浙江的目標要求。浙江實現“兩個率先”戰略目標，首要任務是經濟率先領先，關鍵在于創新爭先、富民優先。建議堅持以“兩創”促“兩率”，實施創新和需求“雙驅動”戰略，依靠浙商群體和高端人才，大力發展創新型經濟，加快走上主要依靠創新驅動的軌道，加快推動從“經濟大省”到“富民強省”、從“全面小康”到“基本現代化”的第三次戰略轉型。

國家對“兩個率先”戰略目標的要求

“兩個率先”是國家對浙江的明確要求。2010年5月，國務院批復實施《長江三角洲地區區域規劃》，要求長三角地區“在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區”，提出了“到2015年率先實現全面小康社會、到2020年力爭率先基本實現現代化”的目標：到2015年，長三角人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業比重達到48%，城鎮化水平達到67%，研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%。到2020年，長三角人均地區生產總值達到110000元（核心區130000元），服務業比重達到53%，城鎮化水平達到72%，在重要領域科技創新接近或達到世界先進水平，單位生產總值能耗接近或達到世界先進水平。

浙江實現“兩個率先”，首先是經濟率先。以2010年浙江人均GDP51711元為基數測算，“十二五”時期需年均增長9.7%，才能達到8.2萬元；如果全省2015年人均GDP實現8.2萬元，“十三五”時期需年均增長5%，2020年就能達到11萬元。

實現“兩個率先”的經濟發展空間

從全國看，2010年廣東、江蘇、山東經濟總量分別為4.6萬億元、4.1萬億元和3.9萬億元，浙江、河南分別為2.8萬億、2.3萬億元。從人均看，2010年浙江人均GDP為7639美元，位于上海、北京、天津、江蘇之后，僅為臺灣人均GDP1.9萬美元的40%。從全球看，浙江人均GDP相當于世界第68位左右的水平，介于第67、68位的哥斯達黎加（7843美元）和博茨瓦納（7627美元）之間。

未來十年，浙江人均GDP還有1萬美元以上的增長空間。2010年，浙江人均GDP跨越了7000美元的門檻，但這僅相當于上世紀60年代3000美元的水平。值得我們學習的是：韓國國土10萬平方公里、人口 4875萬，和浙江差不多；但2010年GDP達1萬億美元，人均GDP2.1萬美元，分別是浙江的2.5倍和2.7倍。

浙江實現“兩個率先”戰略目標，首要任務是經濟率先領先，關鍵在于創新爭先、富民優先

實現“兩個率先”目標要加快提升競爭優勢

浙江實現“兩個率先”目標，建議進一步發揮“民營經濟＋塊狀特色經濟＋專業市場”的傳統競爭優勢，加快提升“浙商群體＋現代產業集群＋電子商務中心”的競爭新優勢。

（一）集聚浙商群體優勢，提升民營經濟新優勢。1000多萬浙商，包括600萬省外浙商和150萬海外浙商，是改革開放以來浙江的最大資源和最寶貴財富。趙洪祝書記、夏寶龍省長在首屆世界浙商大會上指出：浙江民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，目前貢獻了全省60%以上的生產總值、60%左右的外貿出口、50%左右的稅收，解決了90%以上的社會就業。目前省外浙商已經在省外創辦各類企業26萬多家、專業市場2000多個，投資總規模累計超過3萬億元，是2004年的10倍。按照2010年浙江固定資產投資占GDP的比重44.6%測算，累計創造了6.7萬億元的生產總值，是浙江全省生產總值的2.4倍。

（二）集聚區域文化優勢，提升塊狀經濟新優勢。浙江的地域文化是“浙學”或“實學”人文精神，講求實事實功，經世致用。東漢王充的“實事疾妄”，南宋陳亮的“義利雙行、農商一事”，葉適的“以利和義、崇義養利”，明代王陽明的“四民平等”，清代黃宗羲的“工商皆本”等思想，體現了現代市場經濟的核心理念，為浙江崛起提供了強大的動力和活力。憑借區域文化的力量，浙江形成了72個銷售收入超百億元的塊狀特色經濟，蕭山紡織、紹興紡織、鎮海石化和新材料超過1000億元；建設了42個產業集群示范區，杭州裝備制造、紹興紡織、蕭山化纖紡織、永武縉五金、寧波服裝等產業集群銷售收入超過1000億元。

（三）集聚電子商務優勢，提升網絡經濟新優勢。浙江是電子商務大省，杭州是“中國電子商務之都”，金華是“中國電子商務創業示范城市”。阿里巴巴是全球最大的B2B電子商務平臺，淘寶網是全球最大的網絡零售平臺，支付寶是全球最大的第三方網上支付平臺。截至2010年底，浙江電子商務網站近4000家，其中行業電子商務網站約2000家，占全國的20%。全省60%以上的工商企業開始涉足電子商務領域，年交易額達7000多億元，約占全國的16%。迅速興起的快遞業，支撐了網絡經濟的崛起。截至2010年底，浙江擁有快遞許可業務企業712家，有7家進入中國民營快遞前10強。

（四）集聚專業市場優勢，提升貿易經濟新優勢。2010年，浙江各類市場4235家，市場成交總額突破1萬億元，達到11754億元，僅次于江蘇。其中，年交易額百億元、十億元、億元以上的市場分別有22家、180家、695家，百億元級、十億元級市場分別增加4家、18家。浙江超億元市場數量、單個市場成交額連續多年居全國首位。中國百強市場中，浙江有38家省內市場、13家浙商創辦省外市場榜上有名，占據半壁江山。

率先基本實現現代化的關鍵問題

浙江要實現“兩個率先”，創新爭先、富民優先這兩點具有決定性的意義。創新是現代化建設的根本動力，富民是現代化建設的根本目的。屆時，浙江基本實現現代化的理想狀態是“幸福浙江”，包括經濟發達、富裕健康、文化繁榮、生態文明等重要內涵。

浙江第三次戰略轉型主要依靠什么來驅動？改革開放以來，浙江經濟已經成功實現了兩次戰略轉型。粗略劃分，第一次戰略轉型（1978－2000年）是依靠民營經濟和專業市場聯動，實現了“資源小省”到“經濟大省”的跨越；第二次戰略轉型（2001－2010年）是抓住加入世貿組織的戰略機遇，依靠出口拉動的外向型經濟，實現了“內源型經濟”到“開放型經濟”、溫飽到小康的新跨越。今后十年是浙江現代化建設的關鍵時期，唯有成功實現第三次戰略轉型，浙江才能經濟爭先率先領先，才能實現“兩個率先”。第三次戰略轉型的主要任務是，加快推動從“經濟大省”到“富民強省”、從“全面小康”到“基本現代化”的歷史性跨越?，F實的選擇是，堅持以“兩創”促“兩率”，實施創新和需求“雙驅動”戰略，依靠浙商群體，依靠各類人才，大力發展創新型經濟，加快走上主要依靠創新驅動的發展軌道。

浙江需要什么樣的國際競爭力？浙江國際化不是“要不要”的問題，而是怎樣國際化的問題。浙江的現代化，要有國際化的視野和胸懷，有基礎、有優勢、有責任打造“國際化浙江”。初步梳理，主要包括：綜合性國際樞紐港——寧波－舟山港，國際物流島——舟山群島新區，國際小商品貿易中心——義烏，國際電子商務中心——阿里巴巴，世界級城市群——長三角南翼城市群，國際休閑旅游城市——杭州，還有一批全球先進制造業基地、跨國公司。在新的發展階段、在現代化道路上，浙江應大力實施國際化戰略，以國際化為競爭導向，大力提升國際競爭力。

浙江需要什么樣的城鄉一體化？浙江新型城市化，可以說是領先的戰略、滯后的政策。2010年全省城市化率為61.6%，但是農業人口還有3279萬，約占全省人口的60%，這表明已經進城居住的農民身份沒有發生轉變。為此，浙江轉型發展必須重整城鄉，以城市群為中心載體，大力推進城鄉一體化。一是加快建設城市群。建議以大城市為主導加快推進新型城市化，以都市圈理念推進大城市發展，建設3－4個人口聚集區、經濟輻射區和生活服務區，大力發展服務業。二是加快整合村莊。農業人口占大多數的城鄉格局，不大可能實現農業農村現代化。鑒于浙江還有29874個村莊（比江蘇多12747個）、農業勞動力只有627萬人（平均每村210人）的情況，建議在保留歷史文化特色村落的前提下，加大撤并鄉鎮、農村的力度，徹底改變農村“散、亂、臟”的局面。堅持“兩個一切”原則，即保留進城農民在農村的一切權利，共享城市居民的一切權利，扎實推進農民市民化，加快推動城鄉一體化，城鄉共享現代文明。三是開展人口調控。浙江人口主要是普通勞動力快速增加，表明“低小散弱”的產業格局依舊。必須“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，用能耗、環境、社會保障三大標準，依法關停并轉一批落后企業，促使外來農民工適度減少。

浙江怎樣才能確保能源安全？平衡浙江經濟增長、能源消耗和環境容量三者關系，決不能再走“面多加水、水多加面”的老路，也不能過多地在省內大規模建造火電廠，而要在跨區域輸送、能源結構調整和節約能源上下功夫。一是加快建設輸浙特高壓電網。預計到“十二五”末，如果不考慮特高壓直流輸變電工程，浙江將有約1400萬千瓦的電力缺口。建議加快建設寧東—浙江、溪洛渡－浙西特高壓直流輸變電工程和皖電輸浙交流特高壓工程。二是大力發展抽水蓄能電站。浙江抽水蓄能站址40多處，裝機容量5000萬千瓦以上，約占華東電網的80%?！笆濉币巹澖ǔ赏懂a仙居抽水蓄能電站150萬千瓦，“十三五”規劃建設500萬千瓦。這樣的規劃過于保守，建議適當加快抽水蓄能電站建設。三是創新完善天然氣保障機制。2010年，浙江城市供應天然氣和液化石油氣分別為12億立方米和88萬噸，覆蓋人口553萬和1244萬。液化石油氣不僅價格貴，是天然氣的幾倍，而且不安全。建議抓緊改變天然氣保障機制，與中石油等建立緊密型戰略合作，讓浙江更多的老百姓用上價廉物美清潔安全的天然氣。四是積極開展節能活動。據測算，浙江萬元生產總值能耗0.72噸標準煤，是意大利、日本、德國、英國、法國的3.6倍，美國的2.1倍，印度的1.2倍。建議著力抓好工業節能和建筑節能，在全社會倡導節約能源。

浙江省政府研究室）