基層檢察機(jī)關(guān)自偵案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

文◎劉占昌 蔣 智

基層檢察機(jī)關(guān)自偵案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

文◎劉占昌*蔣 智**

一、基層院查辦自偵案件工作中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）辦案安全重視不夠

1、沒(méi)有事前制定詳細(xì)的偵查計(jì)劃、安全事故防范預(yù)案，往往在立案后再補(bǔ)加。這就給案件帶來(lái)很大的安全隱患，如遇到突發(fā)事件，辦案人員往往會(huì)不知所措。

2、沒(méi)有做到依法辦案，如《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定：詢問(wèn)、訊問(wèn)時(shí)應(yīng)由兩名以上辦案人員進(jìn)行，但是在案件辦理過(guò)程中，單獨(dú)訊（詢）問(wèn)的事情時(shí)有發(fā)生。

3、沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)看守分離。我國(guó)刑訴法規(guī)定，提解、看押犯罪嫌疑人的工作必須由司法警察承擔(dān)。有些案件辦理過(guò)程中，司法警察并未履行職責(zé)，看守、提訊全部由偵查人員來(lái)做。

4、隨意把犯罪嫌疑人、證人帶離訊問(wèn)區(qū)，甚至為了工作方便，把犯罪嫌疑人、證人帶入辦公室做筆錄。

5、同步錄音錄像重視不夠。有的辦案人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人有意不打開錄音錄像設(shè)備，或者先前做好訊問(wèn)筆錄，讓嫌疑人背誦訊問(wèn)內(nèi)容，錄音錄像只走形式。

（二）調(diào)查取證難，證據(jù)難固定

1、經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，偵查手段有待擴(kuò)展。目前，我們的偵查手段還停留在以訊問(wèn)為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，而不能使用技術(shù)類秘密偵查手段，顯然已經(jīng)不適應(yīng)自偵工作的發(fā)展要求，也制約了案件的查處力度。；

2、犯罪嫌疑人反偵查能力強(qiáng)。國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪同其他犯罪相比，手段較為隱蔽、多樣，抗偵能力較強(qiáng)，且犯罪多數(shù)屬于智能型犯罪，從而決定了這類主體實(shí)施犯罪后難以發(fā)現(xiàn)，造成犯罪的物證、書證等實(shí)物證據(jù)很難收集。

3、一些地方和部門存在保護(hù)主義，發(fā)案單位不配合。由于地方和部門保護(hù)主義的存在，消化了許多職務(wù)犯罪案。一些發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，對(duì)案件的查處總是遮遮掩掩，或者是怕拔出蘿卜帶出泥，或者是看重本部門及個(gè)人的聲譽(yù)，怕本單位干部被查處，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓自己承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，影響自己前途等等,從而極力阻礙辦案，欺上瞞下，對(duì)一些犯罪作內(nèi)部處理，力圖將大事化小、小事化了。

4、部分干警偵查中有畏難情緒。職務(wù)犯罪案件多涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這些人員社會(huì)關(guān)系繁雜、關(guān)系網(wǎng)較厚，對(duì)這些案件的查處，往往會(huì)得罪不少人，特別是可能得罪一些領(lǐng)導(dǎo)干部或一些掌握實(shí)權(quán)的人物。有的干警怕因此影響以后發(fā)展或影響今后家屬、子女就業(yè)、升學(xué)等一系列問(wèn)題，因而在辦案中有畏難情緒。

（三）辦案質(zhì)量存在的問(wèn)題

1、重實(shí)體、輕程序。反映在執(zhí)法觀念上，表現(xiàn)為：取保候?qū)彈l件掌握不嚴(yán)，采取取保候?qū)彺胧┑默F(xiàn)象較為普遍；辦案超期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；送達(dá)和告知手續(xù)不完備；取證程序不規(guī)范等。

2、重立案、輕結(jié)案。近年來(lái)，辦案部門對(duì)上級(jí)下達(dá)的立案目標(biāo)數(shù)十分重視，年初強(qiáng)調(diào)立案“破零”，半年強(qiáng)調(diào)任務(wù)過(guò)半，年終強(qiáng)調(diào)立案“突破”，但對(duì)結(jié)案較少考慮，往往是前半年抓立案，年終時(shí)忙結(jié)案，這樣不但辦案時(shí)間拖長(zhǎng)，效率減低，辦案質(zhì)量也難以保障。特別是一些取保候?qū)彴讣墙Y(jié)案率低。

3、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。由于受到定指標(biāo)、定任務(wù)、年終排名等目標(biāo)考評(píng)的影響，過(guò)分重視立案數(shù)量，有的重復(fù)立案，有的共同犯罪分開立案，一些明顯不該立案的也強(qiáng)行立案，甚至個(gè)別單位出現(xiàn)突擊立案、撤案的情況。

4、重協(xié)作、輕監(jiān)督。由于檢察機(jī)關(guān)自偵部門和監(jiān)督部門同屬一家，在平時(shí)工作中多注重協(xié)作、配合，在一定程度上弱化了監(jiān)督部門應(yīng)履行的監(jiān)督和制約職能。

（四）案件定性難

1、主體身份無(wú)法確定，導(dǎo)致認(rèn)定難。刑法修改后，職務(wù)犯罪案件的主體基本上限于國(guó)家工作人員。但目前，由于我國(guó)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)以及用人制度等方面的改革，一些機(jī)構(gòu)職能、部分工作人員的身份界定，還沒(méi)有具體明確。如醫(yī)生收受回扣、教師收禮等行為是否構(gòu)成犯罪，在認(rèn)定上存在一定的困難。

2、司法解釋相對(duì)滯后，導(dǎo)致認(rèn)定難。問(wèn)題主要集中于犯罪行為的量化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)司法解釋缺失等方面，如財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明與受賄、貪污在量刑上的巨大差異以及瀆職犯罪的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)等情況；《刑法》修正案（七）關(guān)于利用影響力受賄的特定關(guān)系人認(rèn)定存在實(shí)踐上的爭(zhēng)議，這無(wú)疑給承辦人帶來(lái)一定的困難，有時(shí)也放縱了犯罪。

3、干警業(yè)務(wù)水平不高，造成認(rèn)定難。目前，在檢察系統(tǒng)，由于歷史原因，還有不少干警知識(shí)水平較低、法律根基不牢。再加上檢察內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)頻繁，很多干警偵查意識(shí)和技能不強(qiáng)，平時(shí)又不注重法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，因此在工作中對(duì)法律一知半解，從而造成在對(duì)具體案件中出現(xiàn)理解差異，人為造成案件定性難。

（五）執(zhí)法觀念陳舊，影響立案后案件的成案率

1、執(zhí)法觀念陳舊。有的辦案部門、人員仍停留在“由供到證”的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法，存在依賴口供而忽視其他證據(jù)的辦案現(xiàn)象。

2、對(duì)案件未經(jīng)認(rèn)真分析即著手偵查。由于對(duì)案件分析不深不透，個(gè)案?jìng)刹榈哪康暮头椒ú粔蛎鞔_，存在案件查處中思路混亂，所收集的證據(jù)不知所證方向。

3、偵查計(jì)劃簡(jiǎn)單粗放。有的偵查計(jì)劃沒(méi)有認(rèn)真按照分析確定的目的、方向、方法進(jìn)行周密考慮和籌劃，存在著在案件的查處中“無(wú)的放矢”。偵查計(jì)劃也沒(méi)有隨著情況變化及時(shí)調(diào)整完善。

4、偵查工作不夠扎實(shí)細(xì)致就急于接觸被查對(duì)象。有的急于求成，僅憑較單薄的證據(jù)，就立案并接觸被查對(duì)象，形成騎虎難下的僵持局面。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)對(duì)自偵干警的思想政治教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

通過(guò)扎實(shí)開展各種形式的崗位練兵活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，提升干警整體素質(zhì)。通過(guò)政治思想教育，讓干警進(jìn)一步“為民執(zhí)法”的理念，在辦案中要做到“敢查、敢辦、敢管”，要掌好、用好法律賦予的神圣職權(quán)，堅(jiān)決打擊一切職務(wù)犯罪行為，維護(hù)法律的正確實(shí)施。基層檢察機(jī)關(guān)自偵部門的辦案人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要徹底摒棄那種只比數(shù)量，不看質(zhì)量，追求“規(guī)模化”效益的執(zhí)法理念，要將每個(gè)案件辦準(zhǔn)、辦實(shí)，辦成鐵案，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在制定工作考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以案件的起訴率和有罪判決率作為評(píng)先的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范辦案程序

不僅做到辦案實(shí)體合法，而且要確保案件程序合法、期限不逾、強(qiáng)制措施得當(dāng)、法律文書規(guī)范、法律手續(xù)完備。在辦案方式上，要積極探索，尋找規(guī)律，摸索出辦案工作新方法、新途徑，找到查辦職務(wù)犯罪案件新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力提高案件成案率。同時(shí)要加強(qiáng)辦案人員證據(jù)意識(shí)，充分發(fā)揮上級(jí)院查處職務(wù)犯罪指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對(duì)一些重大案件或辦案阻力較大的案件，成立專案組，加大偵查力度。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部討論，提高辦案水平

在辦理自偵案件時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主進(jìn)行討論，一般案件科室討論，重大疑難案件提請(qǐng)檢委會(huì)討論，起到解疑釋惑、把準(zhǔn)定性，糾正錯(cuò)誤、提高干警辦案水平的作用。上級(jí)院應(yīng)加強(qiáng)辦案實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，特別是對(duì)查處“系統(tǒng)職務(wù)犯罪”應(yīng)及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層院擴(kuò)大辦案成果。

（四）加強(qiáng)部門合作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

自偵部門在辦案時(shí)應(yīng)多與偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所等部門合作和交流，使案件從實(shí)體上和程序上把握更準(zhǔn)，要形成從立案開始即由偵查監(jiān)督部門提前介入，引導(dǎo)偵查的制度。加強(qiáng)訴、偵動(dòng)態(tài)聯(lián)系，嘗試實(shí)行公訴引導(dǎo)取證制度。特別對(duì)如何搜集、提取、制作更符合起訴標(biāo)準(zhǔn)要求的物證、書證和證人證言加強(qiáng)交流，提高證據(jù)質(zhì)量。

（五）整合警力資源，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力

針對(duì)基層院科室多、警力少、辦案任務(wù)重的現(xiàn)狀，建議整合警力資源，形成規(guī)范的派警、出警機(jī)制，明確落實(shí)司法警察和偵查人員的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)看守分離，這樣既可以在辦案中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能加強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。

（六）設(shè)置專門的案件質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督與監(jiān)督對(duì)象相分離，建立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、研究室、控申等部門負(fù)責(zé)人為小組成員組成的辦案質(zhì)量審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查。

（七）建立案件質(zhì)量預(yù)警機(jī)制

主要是對(duì)自偵部門的不立案、撤案、不捕、不起訴、移送其他部門處理等案件動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r要及時(shí)掌握研究，基層檢察院檢委會(huì)辦公室在對(duì)上述案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究的基礎(chǔ)上，與國(guó)家法律與政策及上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求進(jìn)行對(duì)比審查，若存在不正常上升和下降趨勢(shì)，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)職能部門展開調(diào)研，找出原因，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)后發(fā)出預(yù)警信號(hào)，積極采取措施，改正工作。

*山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民檢察院反貪局偵查員，四川大學(xué)刑法學(xué)碩士研究生［250014］

**四川省成都市武侯區(qū)人民檢察院辦公室主任［610014］