延伸法律監督觸角的幾點體會

文◎孫志義

延伸法律監督觸角的幾點體會

文◎孫志義*

延伸法律監督觸角、促進檢力下沉，更好地服務黨和國家工作大局，是檢察工作科學發展的明確方向，也是檢察機關特別是基層檢察院服務人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監督職能的現實需要。近年來，我院按照高檢院曹建明檢察長關于加強派駐檢察室建設的一系列重要指示精神，立足當地檢察工作實際，牢牢把握“四個著力點”，成功探索出“主動有為、預防有力、維穩有道、管理創新”的工作模式，在促進當地經濟社會和諧發展、服務人民群眾幸福安康方面起到積極的促進作用。在此，僅就河北省霸州市人民檢察院派駐勝芳鎮檢察室開展的各項工作，談談加強派駐檢察室建設的經驗和體會。

一、以協助辦案為著力點，使派駐檢察室成為維護人民群眾合法權益的前沿陣地

河北省霸州市人民檢察院派駐勝芳鎮檢察室成立于1994年5月，現有干警5人。17年來，勝芳檢察室始終按照上級檢察院的部署，緊緊圍繞當地工作大局，充分發揮地緣優勢，堅持以協助辦案為著力點，充分發揮貼近基層、與人民群眾廣泛接觸的地緣優勢，主動有為，將檢察職能進一步延伸，從掌握基層干部的遵紀守法情況入手，在充分了解當地風土人情、鄉規民約的基礎上，為協助查辦職務犯罪案件提供有力的案件信息和人文信息支持，多次配合省、分市院和基層檢察院偵監、反貪、瀆檢等部門查辦職務犯罪案件，使基層檢察室真正成為維護人民群眾合法權益的前沿陣地。該室在工作中，始終堅持以人為本、執法為民的宗旨，落實檢察工作人民性的本質要求，把延伸法律監督觸角轉到更加關注和保障民生，做到執法著眼為民、監督促進民利。通過參與查辦征地拆遷、社會保障、醫療衛生、安全生產等民生領域職務犯罪，切實維護人民群眾的合法利益。2011年1月，勝芳檢察室在摸查案件線索時發現轄區內1名原黨支部書記馬某有挪用新民居建設征地補償款的行為，經初步查證后，及時向院里作了匯報，并積極協助反貪部門進行偵查，查實了馬某挪用新民居建設征地補償款20萬元的犯罪事實。法院對馬某做出有罪判決后，該室又結合本案向勝芳鎮政府發出檢察建議，督促鎮政府加強對村街財務制度執行情況的監管，強化對村街“兩委”成員的監督。勝芳鎮黨委和政府高度重視，組織農經、紀檢和組織部門對全鎮各村街的財務狀況進行專項整改，健全完善管理制度9項，制定了 《關于進一步規范村街事務管理的若干規定》。此案的成功查辦，在勝芳鎮的各村街引起了強烈反映，村街干部受到了教育，群眾看到了發生在自己身邊的公正。僅2010年以來，派駐勝芳鎮檢察室共摸排職務犯罪案件線索11件，協助反貪、反瀆部門查辦職務犯罪案件6件，為國家挽回經濟損失30余萬元。

二、以預防職務犯罪為著力點，使派駐檢察室成為基層黨員干部廉潔從政的有力屏障

派駐勝芳鎮檢察室按照工作職能，注重加強對基層形勢、敏感案件、熱點問題的分析研判，勇于正視矛盾，依法妥善處理矛盾，避免處置不當激化矛盾，牢牢抓住帶有傾向性、普遍性的民生訴求，提供法律服務。通過廣泛開展法制宣傳、法律咨詢、預防犯罪等工作，使派駐檢察室成為基層干部廉潔從政的 “一道天然屏障”。勝芳鎮有人口近17萬，民營和個體企業5600多家，17個國家機關，19個國有企業事業單位，近千名國家工作人員，預防職務犯罪工作任重道遠。派駐檢察室結合駐區內國家機關和國有企事業單位多、工作人員結構復雜的實際情況，針對企事業單位管理上存在漏洞、機關單位人員辦事效率不高以及存在吃拿卡要等現象，向問題較多的單位發出檢察建議，分析查找原因，提出防范對策；同時深入相關單位開展警示教育，使預防職務犯罪工作實現多層面、立體化輻射，成為基層干部廉潔從政的有力屏障。針對勝芳鎮民營企業多、納稅人對稅務干部的工作作風和廉潔辦稅等反映較大的現象，組織國稅、地稅干部70余人到河北太行監獄開展預防職務犯罪警示教育，服刑人員的現身說法，使每名干部受到強烈震撼，廉潔從政意識明顯強化，依法征稅的自覺性和辦稅效率顯著提高。針對勝芳鎮經濟快速發展、重點項目較多的情況，派駐檢察室依托高檢院的招（投）標行賄犯罪檔案查詢系統，在勝芳鎮建筑領域推行政府投資工程項目“廉潔準入制”，派駐檢察室參與政府投資工程項目招投標21次，涉及政府投資近6121萬元，很好地發揮了派駐檢察職能。

三、以化解矛盾為著力點，使派駐檢察室成為人民群眾值得信賴的維穩器

派駐檢察室認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極參與對社會治安重點的排查整治，最大限度兼顧各方面利益訴求，抓住群眾反映強烈的突出問題，建立健全依法有序表達訴求工作機制；堅持把解決涉檢涉訴問題與積極調解、疏通情緒結合起來，著力從源頭上化解矛盾，同時最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；堅持全面把握、區別對待、寬嚴適度、注重效果的原則，及時提出運用簡易程序、刑事和解等措施建議，把促進社會和諧的要求落到實處。勝芳鎮既是霸州經濟社會發展的排頭兵，同時也是信訪總量大、治安問題突出、司法訴求集中的地區。面對復雜局面，派駐檢察室以化解矛盾為著力點，以服務群眾為宗旨，受理舉報、控告和申訴，深入所轄39個自然村及周邊民營企業，認真聽取群眾合法訴求，主動排查矛盾糾紛隱患，針對矛盾糾紛開展法律宣傳和釋法說理，提高群眾法律意識，增強群眾學法、守法、依法辦事的觀念，形成一套調解糾紛、化解矛盾的連鎖式服務，為建設平安勝芳、和諧勝芳做出了積極貢獻。2011年6月，勝芳鎮建國街米某、俞某等村民反映村街干部侵占土地租金600萬元的問題，準備進京上訪。派駐檢察室得知這一情況后，立即組織干警對村民反映的情況進行全面核實。經核實，村民所反映的村街干部問題屬于侵占和挪用資金，遂督促公安機關審查處理。干警們耐心細致地講明案件管轄和依法上訪的有關規定，引導群眾依法控告申訴，終于避免了集體進京上訪，維護了社會穩定。2009年以來，派駐檢察室共辦理群眾來信來訪70余件，化解集體訪5起，全力維護人民群眾利益，切實做到讓人民群眾滿意。

四、以社會管理創新為著力點，使派駐檢察室成為社區矯正的有效平臺

開拓創新，是解決延伸法律監督觸角困難問題的有效途徑，更是推進延伸法律監督觸角工作健康發展的必由之路。工作中我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，全面加強思想觀念、體制機制和方式方法的改革創新，努力做到既有改革的決心，又有創新的思路和辦法，按檢察工作規律辦事，積極穩妥推進，在不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗中實現創新發展。堅持用創新的辦法拓展新的服務領域，用科學的態度研究提出適應新形勢新任務新要求的思路和辦法，不斷破解制約檢力下沉、影響法律監督觸角延伸的體制機制障礙，把推進社會管理創新作為著力點，貫穿于延伸法律監督觸角工作的始終。為監督、協助司法所和派出所做好社區矯正工作，派駐勝芳檢察室以加強對社區矯正的監督為著力點，積極搭建社區矯正新平臺，監督協助司法所和派出所對社區矯正人員實行幫思想、幫培訓、幫就業，因人而異開展心理疏導、就業技能培訓、促使其成功再就業，并在摸清底數、解決問題方面做足文章，實現了檢察職能與社會管理創新的有機融合。為增強工作的針對性和實效性，主動對社區矯正的人數與存在的問題進行摸底調查，掌握了底數，也發現存在判決書送達不及時、派出所對社區矯正工作未能及時跟進等問題。派駐檢察室深入勝芳鎮司法所和6個派出所，就社區矯正中存在的問題提出4條建議，對推進該鎮的社區矯正工作起到了很好的作用。

綜上，我們得出了做好派駐檢察室工作的幾點啟示：第一，派駐檢察室的設立既要考慮實際需要，又要考慮可行性。從當前情況看，宜設立在人口較多、經濟較為發達、最能了解人民群眾訴求的中心地帶。第二，派駐檢察室應緊緊圍繞當地中心工作，以協助辦案、化解矛盾、預防職務犯罪和參與社區矯正為依托，延伸職能，深化內涵，創新機制，切實讓人民群眾看到發生在自己身上或身邊的公平正義。第三，派駐檢察室應大力加強規范化建設。要嚴格按照高檢院的規定，加強機構、人員、場地和制度建設，依職權、按程序履行檢察室的各項職能，不越權、不出圈、不懈怠，樹立基層檢察機構的良好形象。

*河北省霸州市人民檢察院檢察長［065700］