規(guī)范高校社會捐贈經(jīng)費(fèi)管理

□ 文/孫曉慶

目前，我國高等教育面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成對高等教育的迫切需求，推動我國高等教育從精英教育階段向大眾化階段邁進(jìn)，但其進(jìn)程卻受到經(jīng)費(fèi)投入這一“瓶頸”的制約。為解決這一難題，向社會募款成為許多高校爭取經(jīng)費(fèi)的重要手段之一。如何做好社會捐贈經(jīng)費(fèi)管理，亦成為高校的一個(gè)課題。

高校社會捐贈，是指高校獲得社會各方包括法人實(shí)體、自然人等給予的捐贈，屬于公益捐贈，對促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展具有積極意義。近十幾年來，我國許多高校開始重視社會捐贈，相繼成立了接受、管理和監(jiān)督社會捐贈的機(jī)構(gòu)，吸引企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人的捐贈。高校社會捐贈的主要來源是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐贈，主要用于支持高校建造、修繕、更新教學(xué)和科研設(shè)施，扶持重點(diǎn)課程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教職工和品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生，資助貧困學(xué)生，支持、投入與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的其它項(xiàng)目。

我國大學(xué)社會捐贈發(fā)展尚處于初步階段，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是捐贈環(huán)境逐步改善。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，為我國高等教育社會捐贈提供了充分的社會條件。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。二是捐贈種類多，規(guī)模逐步擴(kuò)大。我國高校捐贈的種類有現(xiàn)金、支票、圖書、資料、房產(chǎn)及其他有價(jià)證券和物品等，且捐贈的數(shù)額逐步擴(kuò)大。但是，與國外相比，我國大學(xué)社會捐贈還存在一些問題：規(guī)模偏小，捐贈方式不規(guī)范；政策法規(guī)不配套；大部分高校對募捐還不夠重視；社會監(jiān)督工作不到位。如何對社會捐贈進(jìn)行有效管理和運(yùn)作，筆者就此作初步探討。

——設(shè)立統(tǒng)一的教育基金會，建立完善的組織機(jī)構(gòu)。管好、用好、經(jīng)營好高校捐贈基金須有一個(gè)規(guī)范的管理模式，要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，要求職權(quán)清晰，分工明確，責(zé)任到位。基金會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是理事大會，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是常務(wù)理事會，常務(wù)理事會下設(shè)主要辦事機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)基金的募集設(shè)立、資金的管理使用等具體業(yè)務(wù)工作。為了加強(qiáng)對基金會的監(jiān)管，在基金會之外應(yīng)設(shè)立一個(gè)監(jiān)事會，行使監(jiān)督職能。監(jiān)事會可以由校外教育界資深人士、學(xué)校監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、捐贈代表等組成，以此保證捐贈基金的順利運(yùn)作。

——選擇合理的基金投資方式。目前高校捐贈基金的投資管理基本有三種方式：直接管理型。即在理事會下設(shè)投資管理機(jī)構(gòu)或管理人員從事投資活動。其優(yōu)點(diǎn)是直接進(jìn)行投資決策，把握投資動態(tài)，節(jié)省投資管理費(fèi)用；缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān)，自設(shè)投資機(jī)構(gòu)及管理人員的長期固定成本較大。委托管理型。由理事會委托金融機(jī)構(gòu)從事投資活動，其優(yōu)點(diǎn)是無需直接介入投資活動，節(jié)省與投資有關(guān)的長期固定成本，按合同取得穩(wěn)定收益；缺點(diǎn)是需支付管理費(fèi)用，存在受托人經(jīng)營不善的風(fēng)險(xiǎn)。公司管理型。即由大學(xué)或高校捐贈基金會設(shè)立高校捐贈基金管理公司從事投資活動。基金投資管理公司可以是一所大學(xué)或產(chǎn)學(xué)研合作公司，可以在接受校內(nèi)基金委托的同時(shí)，接受若干家基金會的委托。它的優(yōu)點(diǎn)是專家理財(cái)，收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)分散，應(yīng)該作為高校捐贈基金投資管理的理想模式。

——完善監(jiān)督機(jī)制。要建立自律監(jiān)督機(jī)制，制定《教育基金會章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基金管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《募捐工作程序》等一系列工作制度。監(jiān)事會要對捐贈基金的運(yùn)作、日常工作機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保捐贈資產(chǎn)的依法運(yùn)作及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)事會每年要作出書面監(jiān)督檢查報(bào)告，并對外公布。要建立一套他律機(jī)制，主動爭取行政監(jiān)督。政府各職能部門的權(quán)威和控制能力，是對教育發(fā)展基金會實(shí)行外部監(jiān)督的重要渠道，基金會通過年鑒、提供年度報(bào)告、經(jīng)常溝通匯報(bào)等形式自覺接受民政和教育部門的監(jiān)督管理。要自覺接受法律監(jiān)督。自覺嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展各項(xiàng)捐贈工作，認(rèn)真配合審計(jì)、評估監(jiān)督，并對外發(fā)布評估報(bào)告，提高基金會的素質(zhì)，增強(qiáng)自身的社會公信度。要自覺接受捐款人的監(jiān)督，遵照捐贈者的意思，設(shè)立多種專項(xiàng)基金，每個(gè)基金都要制訂管理辦法，成立由捐贈者參與的管理小組，明確捐贈項(xiàng)目等。要?dú)g迎社會輿論監(jiān)督。