石家莊市都市區農產品加工業發展研究*

高春雨，尹昌斌，侯連濤，李鐵林

(1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081;2.山東輕工業學院，濟南 250353;3.石家莊鐵道大學，石家莊 050043)

農產品加工業是連接第一產業與第二產業的重要橋梁。大力發展農產品加工業，延長農產品加工業，對于促進農業生產發展和提高農業生產效益具有重要意義［1-2］。國家農產品加工業“十二五”規劃明確指出，要在農產品主產區、沿海發達地區、大城市郊區等優先發展農產品加工業［3］。石家莊是河北省省會，都市區包括長安、橋東、橋西、新華、裕華和高新等市內6區，以及欒城縣、正定縣、藁城市、鹿泉市四組團縣 (市)轄區。截止2010年底，石家莊市都市區共有市級重點加工型龍頭企業176家，銷售收入262.6億元，稅后利潤10.4億元，帶動農戶429.5萬人。其中都市區有市級以上農產品重點加工型龍頭企業74家，銷售收入129.24億元，稅后利潤5.12億元，帶動農戶295.4萬人，分別占全市的63.6%、49.3%和69.2%。產業覆蓋紡織加工、肉類加工、禽蛋加工等七大產業，農產品加工轉化率達到70%。農產品加工業發展對于提高石家莊農業競爭力，推動現代農業建設具有重要的支撐作用。

1 現狀分析

1.1 發展現狀

1.1.1 依托資源優勢的主導加工產業逐步形成

石家莊市是我國重要的糧、棉、畜產品產區，依托區域資源特點，都市區形成了紡織、面粉、乳制品、肉類加工四大主導加工產業，銷售收入、稅后利潤、帶動農戶數分別占全市的73.4%、60.7%和83.5%。其中，面粉加工23.9億元，占18.3%;乳制品生產20.5億元，占15.7%;肉類加工18.7億元，占14.4%。而生物制藥、飼料、禽蛋加工銷售收入在6.2億～7.4億之間，占4.8%～5.7%。

1.1.2 特色明顯、競爭能力較強的龍頭企業較快發展

都市區74家市級加工龍頭企業中，年銷售收入超過億元的共26家，銷售收入105.8億元，稅后利潤3.4億元，帶動農戶214.8萬人，分別占81.8%、65.5%和72.7%。其中，君樂寶乳業、益海糧油、常山紡織的銷售收入超過10億元。形成了以常山紡織和新時代紡織為首的紡織生產企業群;以益海糧油、珍極釀造為龍頭的糧食加工企業群;以雙鴿食品、凱達食品龍頭的肉禽加工企業群;以君樂寶乳業、日月乳業為龍頭的乳制品生產企業群;以藁城銀河、正定惠康為龍頭的食品加工企業群。

1.1.3 企業自建與合作共建的生產和示范基地初具規模

在龍頭企業的帶動下，通過自建，或與農民及農村合作組織建立基于利潤返還、股份分紅、有穩定購銷關系的利益聯結機制，在優勢農產品產區相繼形成了小麥、玉米、蔬菜、畜禽、水產品等生產和示范基地。目前，全市龍頭企業共建立各類農產品生產基地達到20萬hm2，直接帶動本地農戶295.4萬戶，從產業化經營中得到的戶均純收入達到6 753元。

1.1.4 基于產品、市場、區位優勢的產業集群初步顯現

優勢農產品加工業正在向條件優勢區和園區集聚。形成以長安區為核心的紡織業生產基地;以藁城為核心的果品加工基地;以藁城、正定、欒城為核心的糧食加工基地;以欒城、藁城和市內裕華區為核心的肉禽加工基地;以鹿泉、欒城為核心的乳制品生產基地;以正定、欒城為核心的生物制藥基地;以藁城、鹿泉、正定為核心的蔬菜加工基地;以鹿泉、正定為核心的飼料加工基地。目前，藁城開發區食品園區、鹿泉乳業加工園區、欒城食品加工園區已初具規模，產業集聚效應初顯。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 農產品加工比值低，效益不突出

發達國家農產品加工業產值一般為農業總產值的2～3倍，如美國為2.7倍，日本2.4倍，英國3.7倍［4］，而石家莊農產品加工業發展水平較為滯后，農產品加工業產值與一般農業總產值比僅為0.7∶1，對整個農業產業的帶動能力較弱，對農民增收的支撐能力不足。石家莊市農產品加工業的效益也較低，全市農產品加工企業銷售利潤率僅為5.1%，而同期全國農產品加工業平均銷售利潤率超過10%。

1.2.2 企業規模較小，集聚效應不明顯

總體上看，農產品加工企業規模小，知名品牌少，市場占有率低。年銷售超過10億元的農產品加工企業僅有3家，沒有國家級龍頭企業。而我國農產加工發達地區往往有數十家超過10億元的農產品加工企業，部分地區有超過50億元的大型農業龍頭企業。由于缺少國家級農業產業化龍頭企業帶動，企業整體輻射帶動能力弱，農業集聚效應表現不明顯，上下游產業鏈發展較為滯后，產業體系整體缺乏活力。

1.2.3 技術含量較低，精深加工能力不足

石家莊市農產品加工業處于初加工多、技術水平較低、規模較小的發展階段，企業科研機構不健全，缺乏自主創新能力和核心競爭力，具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術少。蔬菜加工以速凍蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭、鹽漬菜、短期保鮮菜為主;糧食加工以面粉、掛面為主;肉禽加工以簡單包裝、分割為主，市場競爭能力和盈利能力較弱。

2 優勢與潛力

2.1 國家戰略

“引導農產品加工企業向優勢農產品產業帶集中”是我國農業發展的重要戰略，石家莊是我國重要的農產品生產基地，2008年糧食總產506.7萬t，蔬菜1 302.2萬t，水果206.8萬t，豬826萬頭［5］。隨著高標準農田、蔬菜基地建設以及國家5 000萬t糧食增產計劃的實施，將為石家莊加工業發展提供強有力的原料支撐。此外，周邊農產品生產基地也將為石家莊農產品加工業發展供應充足原料。

2.2 市場需求

石家莊市總人口997.4萬人，已進入特大城市的行列，城鎮居民可支配收入1.506 2萬元，農村居民人均純收入5 469元。隨著收入水平的不斷提高，城鄉居民的消費將進入快速增長期，消費觀念和消費結構將發生變化，安全、營養、方便的精深加工產品將成為未來的消費發展趨勢［6］。同時，石家莊市是北京、天津重要的農產品供應基地，未來農產品加工市場需求會不斷增長。

2.3 政府支持

省市財政每年拿出3 000萬產業化資金扶持農業加工業發展;實施“115行動計劃”，每年約有近200個項目得到支持;對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的龍頭企業以及“省著名商標”、“省名牌產品”稱號的分別給予每項50萬、20萬的一次性獎勵;對新認定為國家級企業技術中心、重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心的企業，給予50萬元一次性獎勵。

3 發展思路

3.1 加大政策支持，做大做強優勢農產品加工業

突出項目建設，實施“115行動計劃”，扶大扶強扶優;加大貸款貼息規模與范圍，實施稅收減免政策，發展相關貸款擔保機構;積極爭取項目及獎補資金以及土地、基礎設施等方面的優惠政策;鼓勵企業通過上市融資、企業重組、品牌運作等方式，走規模化、集團化發展之路;重點推進乳制品行業、紡織行業、糧食加工、油脂加工等行業等龍頭企業加快發展，把農產品加工業培育成為石家莊市的支柱產業。

3.2 加快園區建設，推進產業集聚發展

根據現有產業布局及區域資源、交通、區位優勢，優先在產業集中度高的地區發展區域性產業集群，培育國家級產業化示范區、省級示范園和縣 (市)級農業產業化園區。選擇確定園區主導產業類型，強化招商引資，積極引入市內外知名企業。加強主導企業配套的上下游企業、基礎設施、相關勞動力、信息等要素市場建設，以園區為載體，加速實現農產品加工集群。

3.3 構建科技支撐體系，實現產業增長方式轉變

加強指導與培訓，逐步提高企業家綜合素質;加強高、精、尖人才的引進和培養;支持龍頭企業自建研發機構，或與高校、科研院所聯合攻關，開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術;加強國內、國際技術交流合作，鼓勵企業引進、消化、吸收國內外先進技術和工藝;加快農產品加工業結構調整，實現農產品加工產業向精、深加工方向轉變，打造高科技、高效益、集約創新型企業。

3.4 推進監管體系與循環加工業，建設綠色加工產業體系

制定和完善食品安全法規和標準，建立以企業自檢、行業自律和政府監管相結合的食品檢驗檢測監督體系，統一技術規程，推進標準化管理，實現生產全過程質量控制。以提高原料利用率、節能降耗和保證產品環境安全為目標，大力發展加工產業循環農業，提高農產品質量，保護生態環境。

3.5 提高農業組織化程度，加快企業規?；a業基地建設

建立完善土地流轉平臺，努力實現土地規模生產;大力發展農村合作組織和行業協會，通過實施“公司+合作組織+農戶”、“龍頭企業+協會+會員”等方式，與農戶建立多層次、多形式的利益聯結機制，建立規模化、標準化的穩定的農產品生產基地;鼓勵企業采取直接投資、股份合作等多種形式，建立企業自有或股份經營的規?；N、養基地。

4 政策措施

4.1 加強農業產業化工作的組織領導

一是建立農業產業化工作聯席會議制度，由市產業化辦公室牽頭組織，農口及涉農部門領導參加，對農業產業化工作進行謀劃論證和組織實施;二是建立定期督導制度，完善考核制度，把產業化工作列為考核縣 (市、區)委、政府和領導班子工作業績的重要內容;三是各縣 (市)區要進一步充實農業產業化工作力量，市直農口及涉農部門要明確一名領導主管農業產業化工作，并配備專職工作人員。

4.2 大力扶持重點龍頭項目建設

按照扶大扶強、扶小扶優的原則，重點支持紡織、肉類、乳制品、肉類加工等優勢企業及新興潛力型企業的項目扶持建設。對新開辦年納稅額100萬以上的龍頭企業、新建固定資產投資5 000萬元以上的項目，以及龍頭企業新上市級重點項目、國家和省級重點項目給予貼息支持。

4.3 加強企業技術創新能力建設

實行短平快技改項目向農業產業化企業傾斜，對大項目給予貼息支持;支持具備一定技術、資金、人才條件的效益型生產加工企業進行關鍵技術攻關和新產品開發;支持以專利權、版權等知識產權作價投資入股，創辦高科技龍頭企業，出資比例最高可占公司注冊資本70%。鼓勵龍頭企業開發具有自主知識產權新產品，建立國家級企業技術中心、重點試驗室、中試基地的龍頭企業，并給予獎勵和增值稅返還等優惠政策。

4.4 不斷擴大企業品牌影響力與市場競爭力

允許龍頭企業將注冊商標讓企業集團所屬合資或控股子公司、企業集團參股公司使用，凡企業合并重組，被合并企業合并前的虧損，可由合并后企業按稅法規定繼續用稅前所得彌補。支持企業爭創名牌。對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的龍頭企業給予獎勵。鼓勵龍頭企業建立企業產品、技術展示中心，參加有較大影響的博覽會，對企業參加境外展覽會展位費及布展費給予補貼支持。

4.5 積極推進農產品加工原料基地建設

鼓勵龍頭企業采取直接投資、股份合作等形式，建立企業自有或股份經營的規模化種養基地;支持農村合作組織建設，特別是培育具備一定帶動能力的較大規模的農村合作組織;開展一村一品星級鄉村創建活動，按照一村一品建設“五化”標準進行建設。對上述具備一定規模的、發展前景好的基地、合作組織、“一村一品”星級鄉村創建給予獎勵。

［1］韓丹丹．河南省農產品加工主導產業評價研究．河南工業大學，2010

［2］郭淑敏，王立剛．打造都市型農業產業，推進都市型農業發展．中國農業資源與區劃，2006，27(6):43～47

［3］中華人民共和國農業部．農產品加工業"十二五"發展規劃．2011．4

［4］農業部農產品加工局．2007中國農產品加工業發展報告．北京:中國農業科學技術出版社．2008

［5］石家莊市統計局.石家莊統計年鑒2009.中國統計出版社，北京:2009

［6］郭煥成.都市農業發展的理論與實踐.全國都市農業與新農村建設高層論壇論文匯編.2006