優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程

□ 文/張輝

為改善投資環(huán)境，從上世紀(jì)末開(kāi)始，浙江全省各地大力推進(jìn)行政審批制度改革，采取了減少審批（清理削減審批事項(xiàng)和審批前置條件）、集中審批（建立行政審批服務(wù)中心和實(shí)施“兩集中兩到位”）、規(guī)范審批（實(shí)施行政許可法）、創(chuàng)新審批（實(shí)行網(wǎng)上審批、代辦制）等措施，審批效率大幅提高。但投資項(xiàng)目在審批過(guò)程中仍存在項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、審批條件互為前置等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，部分地區(qū)已將優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程作為提高審批效能、改善投資環(huán)境的重要手段。結(jié)合浙江省部分市縣探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程需做好以下幾方面工作。

做好“減法”和“加法”。在兼顧合法性和合理性的前提下，進(jìn)一步縮短審批承諾時(shí)間。削減不合理的審批前置條件，對(duì)審批事項(xiàng)的申報(bào)條件和材料進(jìn)行清理規(guī)范。減少重復(fù)審批，如對(duì)區(qū)塊規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)用地，其路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不再單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，可由審批部門(mén)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)塊境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，直接出具具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)“兩集中，兩到位”改革，實(shí)行審批職能歸并。合并審批事項(xiàng)，如投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可合并項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等事項(xiàng)。變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。如節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及水土保持方案審批可同步進(jìn)行；可由工商部門(mén)牽頭實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、機(jī)構(gòu)代碼等“多證聯(lián)辦”。對(duì)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上審批部門(mén)的審批事項(xiàng)，原則上由為主部門(mén)牽頭審批，實(shí)行內(nèi)部聯(lián)審。聯(lián)審可采取聯(lián)審會(huì)議等形式，投資項(xiàng)目的聯(lián)審主要有項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查、初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查等。

跟進(jìn)配套舉措。一是中介同步。要盡量減少、簡(jiǎn)化和取消中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，實(shí)行服務(wù)時(shí)間承諾制，確保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)前置報(bào)告同步編制，為聯(lián)合、并聯(lián)審批打好基礎(chǔ)。如項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及水土保持方案等同步編制，才能保證這些報(bào)告的同步審批。二是適度超前。法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，要按照從優(yōu)原則，做到后置部門(mén)提前介入審批過(guò)程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待業(yè)主辦理前置審批手續(xù)后即予審批。三是一次告知。項(xiàng)目業(yè)主向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)時(shí)，審批部門(mén)應(yīng)即予登記；對(duì)材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，減少申請(qǐng)人因反復(fù)修改、來(lái)回跑而花費(fèi)的時(shí)間。四是網(wǎng)上審批。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縱橫互聯(lián)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)資源共享，為聯(lián)審提供方便快捷的平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)時(shí)監(jiān)察項(xiàng)目辦理，動(dòng)態(tài)監(jiān)管審批效能。

加大保障力度。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)相互配合，合力推進(jìn)。投資項(xiàng)目類(lèi)別多、涉及法規(guī)政策多、審批前置條件復(fù)雜，固定的審批流程難以涵蓋所有類(lèi)別的項(xiàng)目審批，也缺乏靈活性。因此，要建立相互配合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)之間、部門(mén)與業(yè)主之間的關(guān)系，齊心協(xié)力解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。審批流程優(yōu)化需要一支懂業(yè)務(wù)、熟悉審批流程的隊(duì)伍，各部門(mén)要抽調(diào)骨干力量，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦以及結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。要減少審批層級(jí)，法律法規(guī)明確規(guī)定下級(jí)政府及部門(mén)有審批權(quán)的，原則上應(yīng)由下級(jí)政府及其部門(mén)行使；涉及兩個(gè)政府層級(jí)以上審批的事項(xiàng)，應(yīng)依法下放市縣級(jí)政府實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣級(jí)政府及部門(mén)的審批權(quán)限；若審批事項(xiàng)必須多個(gè)層級(jí)審批，要盡可能并明確壓縮初審、轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)間，確保該事項(xiàng)審批在一個(gè)層級(jí)完成。在政策制訂上，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、地理環(huán)境不同，審批程序和環(huán)節(jié)也各有差異，因此不能搞一刀切。省級(jí)可制訂指導(dǎo)意見(jiàn)，市縣則制訂詳細(xì)實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加科學(xué)合理地推進(jìn)改革。此外，還必須加強(qiáng)監(jiān)督考核。監(jiān)察、行政審批管理部門(mén)要建立項(xiàng)目審批全程跟蹤考核制度，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不配合聯(lián)審等影響項(xiàng)目正常審批的部門(mén)和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。