促進(jìn)浙西南山區(qū)轉(zhuǎn)型的“聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略

□文/陳剛

浙江全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點和難點都在浙西南欠發(fā)達(dá)山區(qū)，浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，直接關(guān)系到全省發(fā)展的大局。“十二五”期間，加快浙西南山區(qū)的發(fā)展刻不容緩。

隨著浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點兩個國家戰(zhàn)略的實施，浙西南山區(qū)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇。與此同時，山區(qū)毗鄰海西，具有相對有利的地理位置優(yōu)勢，加快山區(qū)參與海西區(qū)的建設(shè)，是引導(dǎo)浙商回歸、推動山區(qū)轉(zhuǎn)型的有力舉措。因此，推動浙西南山區(qū)的轉(zhuǎn)型，要立足全省大局，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其需要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，立足于聯(lián)動、立足于開放。

聯(lián)動發(fā)展，要求浙西南山區(qū)充分依托三大國家戰(zhàn)略的實施，“三管齊下”，推動山區(qū)與山區(qū)、山區(qū)與沿海、山區(qū)與平原之間的統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)山區(qū)的現(xiàn)狀，依托生態(tài)、旅游、山林等特色資源，與沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)建立開放合作平臺，實現(xiàn)山區(qū)優(yōu)勢資源與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資本的高效對接，跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)，突出山海統(tǒng)籌、重視內(nèi)外聯(lián)動，要從單純追求“趕超發(fā)展”轉(zhuǎn)向追求“聯(lián)動發(fā)展”。

參與海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)

要立足于全省大局，借力海洋經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)浙西南山區(qū)參與海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動”。

積極參與港航物流服務(wù)體系建設(shè)。利用浙西南山區(qū)目前的交通基礎(chǔ)，重點依托麗水、衢州、溫州等交通區(qū)位優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，參與“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，特別是優(yōu)化海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)。借助沿海地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、物流體系海陸一體化及服務(wù)體系大通關(guān)、直通關(guān)等通道的內(nèi)陸拓展，加大對接力度，促進(jìn)內(nèi)陸山區(qū)與沿海之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。鼓勵山區(qū)與沿海在交通、能源、信息等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升互聯(lián)互通水平。應(yīng)努力將溫州打造成連接長三角和省內(nèi)中西部地區(qū)發(fā)展的重要城市和出海口，帶動文成、泰順等內(nèi)陸山區(qū)縣參與海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

鼓勵浙西南山區(qū)縣市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展項目合作，在保障生態(tài)的前提下，積極承接引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、龍頭型的項目，加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如衢州應(yīng)充分發(fā)揮太陽能光伏等高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以高端化為導(dǎo)向，積極對接國家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力引進(jìn)和重點扶持氟硅新材料、太陽能光伏、空氣動力機械、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

開展山區(qū)與沿海的旅游合作。充分利用浙西南山區(qū)豐富的旅游資源，鼓勵山區(qū)與沿海開展多種形式的旅游資源與旅游產(chǎn)業(yè)的合作，聯(lián)合打造形式多樣、內(nèi)容豐富的“山海覽勝”旅游線路。加大山區(qū)生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗式旅游與海島旅游、海洋文化旅游的捆綁宣傳力度，重點引進(jìn)促進(jìn)海陸資源聯(lián)動開發(fā)的的項目和企業(yè)。

推廣實施森林碳匯。實施CDM造林和再造林碳匯項目，可為浙西南林業(yè)發(fā)展引進(jìn)國際資金，也有助于浙西南林業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新。浙西南山區(qū)推廣森林碳匯，可幫助浙江沿海地區(qū)緩解節(jié)能減排的壓力，促進(jìn)海洋新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從而有利于浙江沿海“藍(lán)色屏障”與山區(qū)“綠色屏障”的共存共生。現(xiàn)今浙江節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，但浙西南巨大的林業(yè)碳匯能力將為未來間接減排提供了有效途徑。要支持和鼓勵具有潛力的市場主體參與碳匯交易、水資源交易，加快在全省范圍內(nèi)的推廣。

建立山區(qū)與沿海的勞動力合作交流平臺。應(yīng)充分利用山區(qū)與沿海之間勞動力的移動、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動。廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”就是引導(dǎo)和推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，有序地將欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而推動粵北山區(qū)與珠三角地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“下山脫貧”方面，浙江應(yīng)結(jié)合浙西南山區(qū)生態(tài)承受能力，從全省統(tǒng)籌的角度，在尊重下山農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，考慮向省內(nèi)生態(tài)承受能力較強的杭嘉湖、寧波等沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移人口，它有助于保護(hù)山區(qū)生態(tài)、調(diào)整人口布局、促進(jìn)農(nóng)民致富。此外，浙西南山區(qū)還可以利用區(qū)域勞動培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，走高附加值的勞務(wù)輸出之路。

加大山區(qū)與沿海的人才交流。人才交流是推動浙江海陸聯(lián)動中思想、文化、觀念、科技、教育、信息、資金等交流的載體。應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)濟體制改革和行政機構(gòu)改革的機會，積極引導(dǎo)行政機關(guān)、國企人才、高校和科研部門的干部、科研技術(shù)人員等以人員流動的方式，支援山區(qū)建設(shè)。應(yīng)鼓勵山區(qū)與高校、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

推動與義烏的全面接軌

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的設(shè)立為山區(qū)的發(fā)展提供了歷史機遇。義烏毗鄰浙西南山區(qū)，它擁有我國最大的小商品市場，是浙江省重要的國際貿(mào)易窗口。浙西南山區(qū)應(yīng)充分利用義烏成為國家級試點的契機，實現(xiàn)與義烏的戰(zhàn)略對接，在優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、提升金融服務(wù)能力、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作、完善公共服務(wù)體系等方面發(fā)揮作用。推動浙西南山區(qū)與義烏的對接，尤其是要緊密圍繞著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點計劃的實施，充分利用義烏對浙西南山區(qū)的輻射，加快山區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

建立浙西南山區(qū)新型貿(mào)易方式。應(yīng)充分發(fā)揮義烏市場的獨特作用，加大浙西南山區(qū)資源整合力度。借鑒和嫁接義烏“市場采購”模式，建立浙西南山區(qū)新型貿(mào)易方式。建立和完善山區(qū)綜合貿(mào)易服務(wù)體系，探索有利于山區(qū)發(fā)展的進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的政策體系。

加快電子商務(wù)的發(fā)展、探索新型流通方式。浙西南山區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展有形市場和無形市場，探索山區(qū)現(xiàn)代流通新方式，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展管理機制，建設(shè)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，應(yīng)積極構(gòu)建“三農(nóng)”服務(wù)體系，圍繞食用菌、水果、蔬菜、畜牧業(yè)、茶葉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)配送物流，加大其與義烏市場對接力度，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流一體化。

充分利用義烏試點成果。首先是利用義烏國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)，拓寬山區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的渠道。特別是利用相關(guān)商品展貿(mào)專區(qū)的建設(shè)，推動山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走出去，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)“總部經(jīng)濟”的形成。通過國家級商品國際貿(mào)易區(qū)以及“非洲產(chǎn)品展銷中心”等進(jìn)口商品展貿(mào)專區(qū)的建設(shè)，加快山區(qū)進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。其次，利用義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，加快山區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)的對接，推進(jìn)浙西南山區(qū)市場的轉(zhuǎn)型升級。再次，充分借助大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的機會，依托即將規(guī)劃的境外中國商品展示中心、訂單服務(wù)中心、倉儲物流配送中心，促進(jìn)山區(qū)企業(yè)開展國際營銷，復(fù)制專業(yè)的市場管理模式、運營模式和服務(wù)模式。

構(gòu)筑區(qū)域協(xié)作體系、探索多種形式的區(qū)域合作范式。要著力構(gòu)筑優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)作體系，充分發(fā)揮義烏市場的集聚、輻射、帶動作用，加強它與浙西南山區(qū)各縣市在市場、資源、資本、技術(shù)、勞動力等方面互補合作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交流、勞動力轉(zhuǎn)移、商品信息共享等方面探索區(qū)域合作模式。如近年來麗水山區(qū)承接義烏傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展來料加工，不僅解決了山區(qū)留守人員的就業(yè)，也促進(jìn)了麗水珠繡、鉤針編織、飾品工藝品、鞋幫、服裝等五個加工產(chǎn)業(yè)帶的形成。縉云縣2010年承接義烏來料加工從業(yè)人數(shù)達(dá)到43794人，加工費收入達(dá)到2.11億元。義烏也非常重視加強來料加工經(jīng)紀(jì)人隊伍的建設(shè)，重視對山區(qū)來料加工經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，重視經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)和能力的提高，從而有效促進(jìn)義烏經(jīng)營管理理念的推廣和山區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變。

鼓勵融入海西錯位發(fā)展

浙西南山區(qū)的發(fā)展，要充分利用國家發(fā)展海西區(qū)的機遇，借助地理上的優(yōu)勢，積極參與進(jìn)去，享受海西區(qū)的政策優(yōu)惠，“借船出海”、“借梯上樓”，加快發(fā)展。

打造省際邊界新高地。加快浙西南山區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是解決制約山區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境，使浙西南山區(qū)成為長三角經(jīng)濟區(qū)的綠色產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地、生態(tài)文化休閑度假目的地。要將浙西南山區(qū)打造成為海西區(qū)北翼經(jīng)濟高地、浙、閩、贛、皖四省邊界的新高地。特別是強化省際邊界中心城市的作用，擴大對區(qū)域的輻射。籌建跨省工業(yè)園區(qū)，打通生產(chǎn)要素流向浙西南山區(qū)的通道，吸引周邊的資源、資本、技術(shù)、勞動力為我所用，積極主動承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高山區(qū)的整體競爭力。探索浙西南山區(qū)省際邊界“飛地”開發(fā)政策、運行模式，建立跨行政區(qū)域的分區(qū)，實現(xiàn)資源、政策上的共享。

整合資源錯位發(fā)展。浙西南山區(qū)應(yīng)整合資源、全局規(guī)劃，提升山區(qū)在參與海西區(qū)建設(shè)中的整體競爭力，避免因不同區(qū)域資源優(yōu)勢、愿望等方面的差異而造成的擬建重點產(chǎn)業(yè)上的重疊。尤其是做好浙西南中心城市的發(fā)展定位，如應(yīng)充分利用溫州港口、空域優(yōu)勢，搭建對臺合作開放平臺。利用麗水、衢州兩地所具有山區(qū)與丘陵經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。應(yīng)努力探索山區(qū)低丘農(nóng)業(yè)、緩坡村鎮(zhèn)、集約利用的開發(fā)模式，打造山區(qū)保障科學(xué)用地的生態(tài)集約型示范區(qū)。

加大與海西的產(chǎn)業(yè)對接。引進(jìn)臺灣地區(qū)先進(jìn)技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心，加強科技合作；利用浙西南山區(qū)交通運輸以及物流產(chǎn)業(yè)同海西經(jīng)濟區(qū)主要城市的交通運輸及物流產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)域聯(lián)結(jié)性，實施網(wǎng)絡(luò)接軌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；引入臺灣關(guān)鍵技術(shù)，改造浙西南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快浙西南山區(qū)沿產(chǎn)業(yè)鏈升級和跨產(chǎn)業(yè)鏈升級。

加快與海西的文化旅游對接。發(fā)揮浙西南山區(qū)旅游優(yōu)勢和民俗文化優(yōu)勢，包括畬鄉(xiāng)文化、攝影文化、劍瓷文化、石雕文化、廊橋文化、香菇文化等，以文化為紐帶，積極開展浙西南山區(qū)與臺灣的文化藝術(shù)交流；利用浙西南獨特的休閑旅游資源，加強和海西區(qū)都市圈中心城市旅游網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)互動效應(yīng)。

加大對山區(qū)的政策傾斜力度。當(dāng)前浙西南山區(qū)面臨的重要問題是生產(chǎn)要素的流失，如何能夠引導(dǎo)周邊區(qū)域的資金、技術(shù)、勞動力為我所用，不僅僅依賴于先發(fā)優(yōu)勢，更重要的是通過政策上的差異，特別是在稅收等配套政策上的傾斜，改善山區(qū)投資環(huán)境，擴大對周邊的吸引力和輻射范圍。應(yīng)積極爭取麗水、溫州、衢州共享海西區(qū)的優(yōu)惠政策，使浙西南山區(qū)能夠在海西區(qū)經(jīng)濟圈中扮演重要的角色，引導(dǎo)浙商資源的回歸。既要重視山區(qū)浙商“走出去”，也要引導(dǎo)浙商“走回”山區(qū)再創(chuàng)新業(yè)。